連宗

“公務員解決住房問題面臨兩大攔路虎，一是制度缺失，二是現(xiàn)實難題。長此以往，勢必嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗工作?！睆V東省政協(xié)委員江龍在其提案中稱，要解決低收入公職人員住房問題，應當仿效歐美國家建設“政府公屋”。省住建廳日前答復他：公租房的保障范圍已包括了國家公職人員中的中低收入者。

提起房子，似乎家家有本難念的經。然而，低收入公務員們，卻常常會被輿論忽略——輪收入，他們的工資和很多普通老百姓一樣，不吃不喝一個月也買不起商品房的一平方；輪福利，單位新時期各種形式的低價房遙遙無期，怎么也排不上號；輪身份，卻又是民眾眼里的“既得利益者”，保障房、經適房也沾不上邊。

他們的房子，在哪里？

一個低收入公務員的自白

打開搜索引擎，關于低收入公務員們在網(wǎng)上倒關于房子苦水的貼子，大多被淹沒在了抨擊公務員分房的輿論聲潮下。下面這篇自白可能代表了這個群體大多數(shù)人的心聲：

我是一個小小的公務員。盡管我不在北京，盡管我所在的省會城市是號稱房價平穩(wěn)健康的，可是我沒有房子住。我一個月工資就三千塊。上班幾年，漲了一百零幾塊。加上所有所有的獎金和福利，我的收入應該略高于這個城市的平均工資。而這個城市最普通位置的房子，相當于北京四環(huán)位置的，是六七千。

我們單位這幾年前后來了好幾個通過公務員考試考進來的，有本科生有研究生，全部是外地人。我們這里沒有什么兩限房之類的，也沒有團購。有個別要結婚買了房子的，也是兩家咬咬牙湊的。剩下的都在租房子。

我想把父母接來養(yǎng)老，卻不能夠。我現(xiàn)在租的房子是我一個月三分之一的工資。我家在家鄉(xiāng)有房子，可是那個房子連這里一個單間都買不下來。

是的，除了我們幾個新來的，這個單位的所有人幾乎都有不止一套的房子?？墒悄莻€時代已經過去了。我們的收入在這五六年不是增加而是減少了。因為很多事情越來越規(guī)范。

你們只看到了某些既得利益的人。可是我和你們所有想買房子的人一樣，都需要一點點的攢錢，一點點的還貸款。我同樣會覺得沒有希望。

這就是體制內。好么？

被遺忘和被抨擊的群體

據(jù)資料顯示，1998年房改之后，國家停止了福利分房，公務員的住房從“單位分”變成了“市場買”。在房改之前參加工作的公務員在最初幾年認購了政府分配的公租房，那時，公務員的住房問題并沒有引起人們的注意。

但是隨著時間的推移，房改之后參加工作的職工在公務員中所占比例越來越大，較早參加工作的都已進入結婚生子的年齡，買房需求開始顯現(xiàn)。在四川，大部分基層普通公務員一個月的收入也就兩三千塊，面對不斷提高的商品房價格，很難靠自己的收入購買商品房。如何解決這部分公務員的住房成為一道現(xiàn)實的難題。

在國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的情況下，為了解決這個問題，從中央到各地的黨政機關和團體自發(fā)采取了一些辦法。除了把公務員列入可以購買社會經濟適用房的群體，還有“集資建房”、“自有土地建房”、“單位自建經濟適用房”、“委托開發(fā)商定向開發(fā)進行團購”等多種名目，都是由政府提供低價或免費土地，以低于市場的價格賣給公務員。

然而，這些辦法雖然解決了一部分公務員的住房問題，但也出現(xiàn)了一些超標建房、以權謀房、黑箱操作等腐敗現(xiàn)象，引起了媒體關注和社會各界的不滿。出于社會輿論等多方面的考慮，中央政府對解決公務員的住房辦法作了限制，如在國務院2007年8月出臺的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中，強調“各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房”。

另一方面，社會各界對公務員分房福利的抨擊從未停止。而低收入公務員被裹挾其中，有苦難言。曾有低收入公務員表示：“百姓和輿論所仇視的，應該叫做‘公務官，他們才有諸多利益可享。一般公職人員工資真的很平常，無非圖個穩(wěn)定。我們這些‘小蝦米是無辜的?！?/p>

這一次，江龍在其提案《創(chuàng)新制度，構建公職人員住房保障長效機制》中談到，“自國家規(guī)定1998年7月停止實物福利分房、推行住房分配貨幣化改革以來，新進年輕公職人員只能從市場購買或租住商品住宅來滿足基本的住房需求?，F(xiàn)狀是，很多公職人員尤其是新進年輕公職人員無法靠正常工資收入購買住房或租住商品房，成了名副其實的‘夾心層?！彼囊庖姾芸炀统蔀榫W(wǎng)上和媒體批評的矛頭所指。

同時，輿論的批評像以往一樣，大多引向了“公務員沒錢買房可以分房”、“貪官誰會沒幾套房子”等方面，而甚少有人關注“夾心層”的情況是否屬實、怎樣解決。網(wǎng)友“Jennifer”則表示，作為文中的“公職人員中的低收入者”，看到這則新聞相當糾結，一方面很想拍手叫好，一方面卻知道又要面臨被群起而攻之的尷尬局面。

現(xiàn)實中的低收入公務員們，繼續(xù)背著罵名，奔波在奮斗買房的路上。

抹去偏見 一視同仁

除了由政府專門建房和自己籌資買房這兩條路外，低收入公務員們的房子還有沒有別的著落？其實廣東省住建廳的答復就不失為一條明路：將國家公職人員中的中低收入者，納入到公租房的保障范圍內。

中國城鄉(xiāng)建設經濟研究所所長陳淮也表達過類似的觀點：一段時間來，一些中央部委和地方政府打著保障性住房的名義，以各種形式為公務員建實物型住房有不斷加劇的趨勢。或明或暗的“福利分房”正在卷土重來。但公務員住房保障不應當享受“超國民待遇”，而應將住房保障體系覆蓋公務員群體。為公務員建保障房，必須合法、合規(guī)、合理。

廣東省委宣傳部一名公務員感慨地說，實際上廣東省直單位的公務員工資水平一般，沒有家人支持買房比較困難?！肮毴藛T也是人，也需要生活，還是希望能申請到政府公屋，那樣生活壓力要小得多?！?/p>

公務員只是一個職業(yè)，因其是受社會委托維護公共利益的職業(yè)群體，因此不應享受顯然超出社會其他群體的超國民待遇；但也因其中一部分和千千萬萬老百姓一樣，是普通掙工資的上班族，因此也不應將這部分人群從政府保障中抹去。對于低收入公務員們來說，抹去社會對他們的偏見色彩，給予其與普通百姓一樣的權利，值得嘗試。

鏈接：

國外怎么解決低收入公務員住房

英國：建經濟住房

多年來，英國一直實行市場化住房政策。目前大約有70%的人和家庭擁有自己的住房。政府除了向窮人提供低價租住房和實行優(yōu)惠銷售之外，國家公務員和普通居民一樣基本上都由自己購買住房。不過，政府也建了經濟住房提供給低收入的公共部門職員。

德國：工資低的補貼多

德國人一般三分之一的人居住在祖?zhèn)鞯睦衔葜?，三分之一的人靠租房住，三分之一的人靠貸款買房。不過公務員在買房時國家會給予適當補貼，但與我們按職務高低依次降低補貼數(shù)額剛好相反：他們是工資高的補貼少，工資低的補貼多。

法國：工資與工人持平

法國公務員的平均工資和普通工人的工資大致相等，是最低工資的兩倍。公務員每年可領13個月的工資。法國普通公務員和工人用3年零1個月的工資就可以購買到一套4居室使用面積約為85平米的獨立房屋。

韓國：小戶型為主

韓國組建了專門針對公務員的建房機構，由公務員通過“公務員基金”等金融組織集資建房。但這種“集資建房”通常仍要按照市場化原則支付地價，而且仍以滿足中低端公務員的需求和以滿足基本住房需求的“小戶型”為主。

美國：享受優(yōu)惠房屋貸款

美國政府的普通公務員享受公務員信貸聯(lián)盟提供的優(yōu)惠房屋貸款。公務員信貸聯(lián)盟為公務員提供優(yōu)惠的購房置業(yè)貸款，是公務員信貸聯(lián)盟信貸服務的重要內容。所有入會的政府公務員均可向公務員信貸聯(lián)盟申請最長為15年、最大額度為12萬美元的低利率貸款，用于購買房屋。