林宏程

（湖南對外經濟貿易學院，湖南 長沙 410015）

科技興農是建設“社會主義新農村”、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、實現(xiàn)“全面建設小康社會”目標的必然選擇。加大農業(yè)科技投資力度，是促進農業(yè)科技發(fā)展、解決“三農”問題的有效手段。與國外高強度的農業(yè)科技投資相比，我國農業(yè)科技投資渠道單一，投資強度偏低，嚴重制約著我國農業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國外農業(yè)科技投資的經驗，在加強政府公共投資的基礎上，充分發(fā)揮非政府部門在農業(yè)科技投資過程中的作用，推動農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，推動農業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

1 農業(yè)科技投資的國際比較分析

農業(yè)是國民經濟的基礎，而農業(yè)科技則是推動農業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達國家來看，高科技在農業(yè)領域的廣泛應用，主要得益于比較完善的農業(yè)科技體制，以及充裕的農業(yè)科技資金供給（汪飛杰，2006）[1]?？v觀國外農業(yè)科技投資，可以歸納出如下三大主要特征。

1.1 投資強度大

農業(yè)科技投資強度，即農業(yè)科技投資額占農業(yè)GDP值的比重。比較國內外農業(yè)科技投資強度的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農業(yè)科技投資強度的差異——與國外（尤其是發(fā)達國家）相比，我國農業(yè)科技投資強度明顯偏低（表1）。

1.2 私人投資的積極參與

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，私人部門在農業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔著主要的投資責任。與國外（尤其是發(fā)達國家）私人投資占有較高比重相比，我國私人部門在農業(yè)投資中的作用微乎其微（表2[4]）。

表1 農業(yè)科技投入強度的國際比較 （%）

表2 政府與私人投資的國際數(shù)據(jù)比較 （%）

1.3 法律保證政府投資的剛性增長

國內外許多文獻表明，部分國家（尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達國家）為保證農業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財政投資的增長，各國在制定年度財政預算計劃（這種財政預算具有法律效力）時，通常會對農業(yè)科技投資在預算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長率，投資的重點主要集中于沒有直接經濟效益但關系到未來農業(yè)科技發(fā)展的基礎研究領域，其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關法律為依據(jù)和保障[5]。

2 我國農業(yè)科技投資短缺的原因分析

資金投入，是農業(yè)科技活動的基礎。長期以來，我國非常重視農業(yè)的發(fā)展，對農業(yè)科技投資的力度不斷加大[6]。但受國家財力的限制及其他因素的影響，公共財政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘，農業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外（尤其是發(fā)達國家）農業(yè)科技投資特征的比較，可以歸納出我國農業(yè)科技投資的兩個突出問題。

2.1 農業(yè)科技投資強度低

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：得益于政府對農業(yè)科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國農業(yè)科研投資強度普遍高于非農業(yè)部門[7]。從我國的情況來看，盡管政府對農業(yè)科技投資的力度不斷加大，私人部門也開始介入農業(yè)科技投資領域，但從總體來看，農業(yè)科技投資強度還很低，既低于國內科技投入的平均強度，也低于發(fā)達國家（甚至發(fā)展中國家）的平均農業(yè)科技投入強度（表3、表4）。

表3 外農業(yè)科技投入強度的國際比較 （%）

表4 國內科技與農業(yè)科技投入比較

由表3可知，2007年，我國的農業(yè)科技投資強度僅為0.54%，只相當于美國2006年農業(yè)科技投入強度的1/7左右，也只相當于20世紀90年代發(fā)達國家農業(yè)科技投資平均強度的1/4左右，以及發(fā)展中國家20世紀90年代平均農業(yè)科技投資強度的50%左右。

由表4可知，與發(fā)達國家農業(yè)科技投資強度普遍高于科技投資強度的情況相反，我國農業(yè)科技投資強度遠遠低于非農業(yè)部門的水平。以2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，我國農業(yè)科技投資平均0.54%的投資強度，僅僅相當于國內科技投資強度（1.49%）的1/3左右。

2.2 私人投資參與度不高

從我國的情況來看，雖然私人部門已經開始涉足農業(yè)科技領域，但由于起步晚，私人投資在整個農業(yè)科技投資領域中的作用微不足道。私人投資農業(yè)科技活動的積極性沒有得到充分發(fā)揮，其主要原因如下。（1）農業(yè)本身的弱質性及其對自然條件的高度依賴性，決定了農業(yè)科技活動的高風險性[8]。企業(yè)投資要求風險與收益對稱，要求收益立竿見影，并且能得到有效保障，農業(yè)科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人部門的青睞，尤其在資源環(huán)境、農作制度、氣候研究等公共產品屬性突出的領域，更是如此。（2）企業(yè)資金沒有得到充分挖掘。由于我國農業(yè)產業(yè)化程度不高，資金實力和科研能力強大的農業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，農業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機構中。這些機構的經費主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務對象，而缺乏市場競爭意識，缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭取企業(yè)經費支持的積極性和主動性。（3）農業(yè)科技成果必須在較大范圍內應用才能取得顯著的經濟效益，而家庭聯(lián)產承包責任制的實施，雖然在促進農村經濟發(fā)展過程中作出了巨大貢獻，但這種制度導致的農地分散，使得農民應用高新技術的收益有限，對應用農業(yè)科技成果的興趣不高。（4）從農業(yè)科技私人投資來看，由于農業(yè)科技成果的公共產品（或半公共產品）屬性，農業(yè)知識產權很難得到有效的保護。私人部門投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境，加上受傳統(tǒng)的重工輕農思想的影響，企業(yè)投資意愿不強。

私人部門參與農業(yè)科技活動比例偏低，既不利于農業(yè)科技投資強度的增加，也不利于農業(yè)科技投資結構的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競爭，既降低了公共投資的效率，也導致了農業(yè)科技與現(xiàn)實需求的脫節(jié)。

3 促進農業(yè)科技發(fā)展的投資對策分析

農業(yè)科技投資是農業(yè)技術進步的基礎和前提條件，由于經濟發(fā)展水平和農業(yè)科技管理體制的差異，中、美兩國農業(yè)科技投資強度和效率有顯著的差別。提高農業(yè)科技投資強度和效率，主要是在加大政府農業(yè)科技投資強度的基礎上，充分發(fā)揮非政府部門在農業(yè)科技活動中的作用，促進農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)科技投資回報率。

3.1.1 提高認識，加大政府農業(yè)科技公共投入力度作為一個農業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導地位的時代，農業(yè)仍對我國經濟的持續(xù)發(fā)展和整個社會的穩(wěn)定，起著至關重要的作用。因此，我們必須主動加強農業(yè)科技投入的力度。農業(yè)科技投入促進技術進步理論認為，農業(yè)科技進步是一個不斷創(chuàng)造新知識、發(fā)明新技術并推廣應用于農業(yè)生產實踐，進而提高經濟效益和社會效益的動態(tài)發(fā)展過程，農業(yè)科技進步與創(chuàng)新是農業(yè)經濟增長的原動力。為了保持農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進步和加大農業(yè)科技投入力度。農業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認為，大部分農業(yè)科技產品在不同程度上具有一般公共產品屬性，公共產品的非排他性必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術“消費”的非競爭性更使得科技產品的效益無法得到充分發(fā)揮。因此，農業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財政對農業(yè)科技的投資力度，可以借鑒美國等發(fā)達國家的經驗，用法令和制度保障農業(yè)科技資金的剛性供給，建立政府農業(yè)科技資金持續(xù)供給的長效機制。同時，要統(tǒng)一農業(yè)科技資金管理，優(yōu)化農業(yè)科技資金配置，以保證農業(yè)科技財政投資的效率。

3.1.2 充分發(fā)揮非政府部門在農業(yè)科技投資中的作用 政府承擔農業(yè)科技投資主要任務的長期性，并沒有否定非政府部門在農業(yè)科技領域中的作用。國際經驗表明，非政府部門在農業(yè)科技領域中發(fā)揮著越來越重要的作用。從長期趨勢來看，無論是發(fā)達的工業(yè)化國家，還是發(fā)展中國家，非政府公共投資農業(yè)科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內部原因是非政府部門對農業(yè)科技投資可以獲得較高的回報率。然而，非政府部門對農業(yè)科技投資也有一系列前提和條件：一是農業(yè)技術的知識產權制度必須得到保障；二是企業(yè)對農業(yè)科技投資具有很強的選擇性和局限性；三是私人對農業(yè)科技投資的前提是投資農業(yè)科技的企業(yè)有雄厚的經濟實力；四是美國等發(fā)達國家的農業(yè)企業(yè)對農業(yè)科研投入的增長與市場擴張有關?？鐕r業(yè)科技企業(yè)進入其它國家的條件是：發(fā)展中國家的政府農業(yè)科研投資和人力資源為這些公司的發(fā)展奠定了基礎[9]。與美國等發(fā)達國家相比，我國私人對農業(yè)科技投資比例偏低可以從兩個方面尋找根源，即：知識產權健全程度，農業(yè)科技產業(yè)化所依賴的大型農業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮私人部門在農業(yè)科技活動中的作用，首先要求健全農業(yè)知識產權保護制度，其次是要進一步推進農業(yè)產業(yè)化，培育一批勢力雄厚的農業(yè)企業(yè)。同時，由于私人與政府對農業(yè)科技投資在許多領域是互補的，私人企業(yè)的投資是政府在基礎研究、應用研究投資基礎上的延續(xù)[10]，把政府與私人對農業(yè)科技領域的投資視為替代關系有礙于農業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。如何制定合理的科技政策和高效的農業(yè)科技投入誘導機制，以充分發(fā)揮政府部門和私人部門在農業(yè)科技投資領域的互補性，是未來農業(yè)科技體制改革中值得深思的問題。

3.1.3 促進農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)科技投資回報率 促進農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，是提高農業(yè)科技投資回報率的有效措施，也是提高農業(yè)科技投資積極性的基礎。（1）完善的農業(yè)科技管理體制是促進農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的制度保障。改革現(xiàn)行農業(yè)科技管理體制，確保農業(yè)科技立項適應農業(yè)生產的實際需求。在項目審批和項目驗收環(huán)節(jié)，要堅持以實際經濟效益作為評價標準，“硬化”成果檢驗，強化中試基地建設，注意產前、產中、產后的配套技術組裝，為成果轉化奠定堅實的基礎。（2）完善的農業(yè)科技推廣體系是農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的體系保障。要在建立一支充滿活力的農業(yè)推廣隊伍的基礎上，加大推廣經費投入，探索新的服務方式，加快農業(yè)科技推廣體系改革和創(chuàng)新。（3）增加農民對農業(yè)科技的有效需求，是促進農業(yè)科技向現(xiàn)實生產力轉化的源泉。刺激農民對農業(yè)科技成果的需求，要在實施政策傾斜的基礎上，想方設法改善農業(yè)貿易條件，并采取多種措施提高和改善農民采納農業(yè)科技成果的能力和條件，增強農民采用農業(yè)科技成果的積極性等。（4）必須協(xié)調好農業(yè)教育、農業(yè)科研和農業(yè)推廣三者之間的關系，創(chuàng)建“三農”互利合作新模式。要在理順利益關系的基礎上，明確各自的職責范圍，加強彼此之間的合作，將各自的優(yōu)勢結合起來，探索新的合作模式，共同為“科技興農”做出貢獻。（5）優(yōu)化農業(yè)科技投資誘導機制和資金配置機制，加強信息共享、信息交流和產學研結合，提高農業(yè)科技工作的針對性和實效性，促進農業(yè)和農村經濟，特別是農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展[11]。

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