惠 琳

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院工商管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的首要問題和中心工作，目前，農(nóng)民增收已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的角度探討河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題，將從根源上找出增加河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策，使其更具針對(duì)性和有效性。

一、河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

河南省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)貧困人口大省。目前，河南省有省級(jí)以上扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣44個(gè)，其中國家級(jí)31個(gè)，省級(jí)13個(gè)，按照“十二五”第一年調(diào)整的人均年收入1 500元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，河南省還有五百多萬農(nóng)村貧困人口，即使按照2008年1 196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省貧困人口還有三百多萬。

雖然經(jīng)過二十多年的扶貧開發(fā)，河南省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，但因自然資源有限，人均耕地面積少，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是深山、石山、灘區(qū)等地生存條件惡劣，貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件比較落后，抵御自然災(zāi)害能力差，因?yàn)?zāi)返貧情況突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，河南貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為3 895.51元，僅為河南省農(nóng)民人均純收入的81.03%，河南省10 430個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為2 736元，占全省農(nóng)民人均純收入的比例為56.92%，由此可見，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收這一任務(wù)依然艱巨。

二、河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)特征

1.農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)分類

按農(nóng)民純收入性質(zhì)分，農(nóng)民人均純收入可以分為生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入，生產(chǎn)性純收入又分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)收入。其中生產(chǎn)性純收入占絕對(duì)重要地位，第一產(chǎn)業(yè)收入比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重逐年上升。從農(nóng)村居民家庭人均純收入與農(nóng)業(yè)的關(guān)系可以分為家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和家庭非農(nóng)業(yè)收入，其中家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分為農(nóng)業(yè)收入(種植業(yè)收入)和林牧漁等業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入包括糧食作物收入和其他經(jīng)濟(jì)作物收入等。而家庭非農(nóng)業(yè)收入包括工資性收入，家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。按農(nóng)民純收入來源不同可以分為以下四個(gè)部分:工資性收入(勞動(dòng)報(bào)酬收入)、家庭經(jīng)營收入(包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入)、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

2.河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)特征

從農(nóng)民收入來源構(gòu)成及與全省平均水平相比，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入具有如下特征。一是家庭經(jīng)營性收入是收入的主要部分，但與全省人均水平相差較大，且比重日趨下降。2009年河南省貧困地區(qū)家庭經(jīng)營性收入為1 676.23元，占其全年純收入3 895.51元的43.03%，總體上比例較大，與河南省平均水平2 891元相比僅為其57.98%，仍有較大差距。通過對(duì)近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，這一比重日趨下降，2006年比重為64.14%，2007年比重為62.25%，2008年比重為60.60%，2009年比重為60.14%。二是工資性收入比重呈不斷增長趨勢，其中外出務(wù)工收入比例較高。2006年工資性收入占全年人均純收入比重為31.37%，2007年比重為32.93%，2008年比重為33.68%，2009年比重為33.74%，可見工資性收入比重呈不斷上升趨勢。而外出從業(yè)收入水平普遍較高，2009年農(nóng)民外出從業(yè)收入占工資項(xiàng)收入比重達(dá)64.56%，其收入水平超過河南省農(nóng)民人均收入196.62元。三是家庭經(jīng)營收入中農(nóng)業(yè)收入比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重較低。2009年河南省貧困地區(qū)家庭經(jīng)營性收入為1 676.23元，其中農(nóng)業(yè)收入為1 375.20元，占家庭經(jīng)營性收入比重為82.04%，所占比重較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重較低。四是轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入比重較低，對(duì)農(nóng)民收入增長貢獻(xiàn)較小，無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，只是一種重要的補(bǔ)充形式(見表1)。

表1 2009年河南省貧困地區(qū)與全省農(nóng)民人均收入水平的比較 (元)

從表1可以看出，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入制約因素較多，農(nóng)民增收難度大，空間狹窄。主要表現(xiàn)在:第一，貧困地區(qū)人口的地域分布相對(duì)集中，生存環(huán)境較差，受自然條件等因素影響，貧困農(nóng)民極易返貧;第二，貧困地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植為主，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的種植比重偏低，經(jīng)濟(jì)作物面積較小，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢;第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)投入不足，龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏市場競爭力;第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富門路和具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，收入渠道狹窄，農(nóng)民增收緩慢;第五，貧困地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍較低，生產(chǎn)經(jīng)營水平低，自我發(fā)展能力較弱，影響增收。這些都直接影響著貧困地區(qū)農(nóng)民收入的增加。

三、加快河南貧困地區(qū)農(nóng)民增收的對(duì)策

縱觀我國農(nóng)民增收的發(fā)展歷程，1978年至1984年是靠農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，1985年至20世紀(jì)90年代初是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力，20世紀(jì)90年代是靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起，農(nóng)民增收來源呈現(xiàn)多元化，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入也是在這種變化下不斷增加。根據(jù)河南省貧困地區(qū)農(nóng)民目前收入來源結(jié)構(gòu)分析，家庭經(jīng)營性收入與工資性收入變化是引起河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要原因，其中家庭經(jīng)營性收入較大比重是來自于農(nóng)業(yè)收入，工資性收入較大比重是來自于外出從業(yè)收入，因此，筆者提出以下加快河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收的對(duì)策。

1.增加農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從2009年河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源分布看，其家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為1375.20元，占全年純收入的35.3%，因此，增加農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可有效增加貧困地區(qū)農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一方面，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持的力度，主要表現(xiàn)在:加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力;加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好外部環(huán)境;有選擇地實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”模式，完善龍頭企業(yè)與產(chǎn)品的利益分配機(jī)制;增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。另一方面，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間，增加農(nóng)民收入。主要表現(xiàn)在:抓好基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平;培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展;大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次，從根本上提高農(nóng)業(yè)比較收益，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

2.加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，積極開展勞務(wù)輸出

實(shí)踐證明，農(nóng)民增收致富，單靠種地，其增加的幅度很有限。從近年來農(nóng)民收入來源分布看，工資性收入中的外出從業(yè)收入占較大比重，且逐年呈上升趨勢。因此，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民加大培訓(xùn)力度，積極開展勞務(wù)輸出，是目前增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工問題，精心組織，搞好培訓(xùn)，為貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入開辟新途徑。首先，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將開辟農(nóng)民增收的新渠道。河南省目前農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達(dá)一千三百萬人左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%;勞務(wù)總收入每年可達(dá)528億元，人均四千七百多元，比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均純收入高出48.2%。其次，對(duì)于貧困人口，短期扶貧只能解決當(dāng)前的貧困，提高素質(zhì)、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力才可以長期增加收入。因此，應(yīng)提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)，在積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，加大科技、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，使大部分貧困戶掌握一定的實(shí)用技術(shù)，增加脫貧工作的技術(shù)含量。第三，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將給農(nóng)村發(fā)展注入很大活力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供有力支撐，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。

3.擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可有效增加貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入中的本地從業(yè)收入，從而幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)移一批，最大限度減少貧困地區(qū)農(nóng)村依附土地生存的人口;分流一批，大力發(fā)展貧困地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地分流，“離土不離鄉(xiāng)”;帶動(dòng)一批，扶持龍頭企業(yè)，以市場和效益為導(dǎo)向，帶動(dòng)農(nóng)戶走向市場;保障一批，建立健全社會(huì)保障體系，少有所教，壯有所事，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，娛有其所。因此，要因地制宜，揚(yáng)長避短，立足本地資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。利用政策進(jìn)行正確引導(dǎo)，政府要積極作為，對(duì)看準(zhǔn)的項(xiàng)目，既不消極等待，也不一哄而上，要從本地實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，注重實(shí)效而不搞形式主義。要量力而行，而不盲目攀比;要民主商議，而不強(qiáng)迫命令;要突出特色，而不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持，而不包辦代替;要循序漸進(jìn)，而不急于求成。把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與貧困地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4.政府應(yīng)加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

貧困地區(qū)農(nóng)民增收已不是某個(gè)具體政策問題，而是受到根本制度的影響和制約。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，而在于與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政策導(dǎo)向。因此，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，必須推動(dòng)以市場化為方向的農(nóng)村制度改革。主要包括:其一，深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)民土地使用權(quán);其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展的“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，突破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的單一思維束縛，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動(dòng)、人力互助;其三，不斷增加財(cái)政支持和補(bǔ)貼力度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村稅制改革和突出財(cái)政支農(nóng)特點(diǎn)的財(cái)政體制改革;其四，加大農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的信貸支持力度，進(jìn)行農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、組織管理制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，消除農(nóng)村金融市場發(fā)育中的制度藩籬，促進(jìn)農(nóng)村金融體系建立和完善，充分發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，真正解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中所面臨的資金瓶頸約束。總之，制度因素對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加起著舉足輕重的作用。政府應(yīng)從消除長期形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，以制度改革和制度創(chuàng)新為突破口，真正賦予農(nóng)民國民待遇，促進(jìn)農(nóng)民增收。

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[4]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究新叢之一:促進(jìn)農(nóng)民增收與全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.

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