陳 蓉
(湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所,湖北 武漢 430071)
為增加能源有效供給,減少溫室氣體排放,應(yīng)對(duì)氣候變化,確保人類可持續(xù)發(fā)展,世界各國(guó)非常重視對(duì)清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用,積極出臺(tái)政策,鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展??墒牵毡?·11大地震導(dǎo)致的核泄漏,無(wú)異于當(dāng)年廣島、長(zhǎng)崎原子彈爆炸,引發(fā)了人類再次對(duì)核能開(kāi)發(fā)與利用的警惕與深思,這無(wú)疑讓各國(guó)政府與民眾重新審視以核能源為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與重點(diǎn),也為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
光伏產(chǎn)業(yè)是利用太陽(yáng)能的光伏轉(zhuǎn)換,使太陽(yáng)光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電,形成硅材料應(yīng)用開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條。按照太陽(yáng)能電池結(jié)構(gòu)不同,太陽(yáng)能電池分為晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池和聚光太陽(yáng)能電池等類型。當(dāng)前,主流的電陽(yáng)能電池為晶體硅太陽(yáng)能電池。本文提及的光伏產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵妇w硅太陽(yáng)能光伏發(fā)電形成的產(chǎn)業(yè)鏈。一般來(lái)說(shuō),晶體硅太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈主要包括原料硅生產(chǎn)、硅碇和硅片生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池制造、光伏發(fā)電系統(tǒng)以及技術(shù)研究等。由于不同環(huán)節(jié)的技術(shù)難度、生產(chǎn)規(guī)模、投資周期、要素密集程度不同,光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)表現(xiàn)出不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)值分配,從總體看上市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈“寡頭壟斷”向“完全競(jìng)爭(zhēng)”逐步過(guò)渡的趨勢(shì)(詳見(jiàn)表1)。
表1 光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
與核能發(fā)電相比,光伏發(fā)電優(yōu)缺點(diǎn)明顯。光伏發(fā)電最大優(yōu)點(diǎn)是安全性高,基本不會(huì)造成次生危害,而核能發(fā)電安全保障要求相當(dāng)高,一旦發(fā)生意外,造成的損失與次生危害難以估量與消除。日前發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故再次深刻地告訴人們,核能發(fā)電的安全成本代價(jià)很大。其次,光伏發(fā)電不受資源分布地域的限制,使用范圍廣泛、建設(shè)周期短。但是,受技術(shù)限制,光伏發(fā)電成本較高,并網(wǎng)應(yīng)用難度較大。從全球范圍看,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠政策扶持推動(dòng),光伏發(fā)電企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼盈利。據(jù)推算,當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電成本約在1.4元/千瓦時(shí)~2元/千瓦時(shí),即使2009年甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功的最低價(jià)格1.09元/千瓦時(shí)的電價(jià),也遠(yuǎn)高于火電成本;而核能發(fā)電成本約在0.3元/千瓦時(shí)左右。可見(jiàn),從經(jīng)濟(jì)成本角度看,現(xiàn)階段光伏發(fā)電還無(wú)法代替核電,但從社會(huì)成本角度看,核電的優(yōu)勢(shì)在縮水。一旦光伏發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破后,光伏發(fā)電代替核電的可能性相當(dāng)大。
隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,全球能源危機(jī)和大氣污染問(wèn)題日益突出以及人類對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電日趨重視,太陽(yáng)能電池的種類不斷增多,應(yīng)用范圍日漸廣闊,市場(chǎng)規(guī)模也逐步擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代后,全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段,年發(fā)展速度保持在30%以上,商品化電池效率提高到13% ~15%。當(dāng)前,世界上已經(jīng)建成了十多座兆瓦級(jí)光伏發(fā)電系統(tǒng),6個(gè)兆瓦級(jí)的聯(lián)網(wǎng)光伏電站。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步相對(duì)較遲,起步于20世紀(jì)70年代,但進(jìn)入21世紀(jì)后,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛,到2007年,太陽(yáng)電池組(件)生產(chǎn)已穩(wěn)居全球第一??傮w上看,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出中間獨(dú)大、兩頭在外的特點(diǎn),企業(yè)多扎堆在利潤(rùn)較少的產(chǎn)業(yè)鏈末端。
2005年以來(lái),中國(guó)光伏制造業(yè)迅速發(fā)展,太陽(yáng)能電池產(chǎn)量年均增長(zhǎng)126%,特別是2007年增長(zhǎng)率達(dá)到218.9%。自2007年起,中國(guó)光伏電池產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。全球10大太陽(yáng)能電池企業(yè)排行榜,中國(guó)企業(yè)占了4家。無(wú)論產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是生產(chǎn)能力,中國(guó)都占據(jù)非常重要的地位。
受技術(shù)限制,早期國(guó)內(nèi)從事高純度硅生產(chǎn)的企業(yè)較少,加之下游產(chǎn)業(yè)對(duì)硅原料需求的急劇增加,供需缺口很大,90%以上依賴進(jìn)口,巨額利潤(rùn)被美國(guó)、德國(guó)、日本企業(yè)攫取。在多晶硅暴利的引誘下,近幾年,國(guó)內(nèi)資金扎堆投向硅料行業(yè),如南玻集團(tuán)5 000噸多晶硅項(xiàng)目,江蘇大全6 000噸項(xiàng)目,通威集團(tuán)1萬(wàn)噸項(xiàng)目,大陸產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)18 000噸項(xiàng)目,江西賽維 LDK的1.5萬(wàn)噸項(xiàng)目……結(jié)果這些項(xiàng)目還沒(méi)有完全建成投產(chǎn),迎來(lái)的卻是硅料產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)測(cè)算,我國(guó)多晶硅在全球所占份額從2006年不到1%,上升到2007年占8%,到2008年,我國(guó)的多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)占到世界的37%,2010年將超過(guò)39%,可見(jiàn)光伏原材料短缺時(shí)代結(jié)束。
我國(guó)光伏裝機(jī)應(yīng)用速度及占全球的份額與光伏電池制造極不匹配。2005年以來(lái),我國(guó)光伏裝機(jī)占全球的份額在1%左右。2008年,國(guó)內(nèi)光伏電池累計(jì)裝機(jī)容量140MW,占全球0.91%。2009年,在政府的有力推動(dòng)下,光伏裝機(jī)雖有了大幅增長(zhǎng),達(dá)到270MW,較2008年增加93%,但占全球光伏市場(chǎng)的份額仍然較小,僅占1.24%。2009年,中國(guó)光伏新增裝機(jī)130MW,占國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的3.75%。這意味著,中國(guó)太陽(yáng)能電池95%以上的需求都在國(guó)外。
表2 2005~2009年中國(guó)光伏裝機(jī)容量占全球的比重
表3 2006~2009年中國(guó)光伏市場(chǎng)供給需求情況
當(dāng)前,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈除硅原料產(chǎn)量比較小外,從硅片—電池—組件—應(yīng)用都出現(xiàn)了一些龍頭企業(yè),并帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)的發(fā)展。但是,從企業(yè)數(shù)量分布看,電池、組件環(huán)節(jié)的企業(yè)較多,且處于價(jià)值鏈低端。中國(guó)企業(yè)只能分得光伏產(chǎn)業(yè)鏈不到30%的價(jià)值,70%的價(jià)值被美、日、德等掌握硅材料提純技術(shù)的國(guó)家取得。光伏原材料硅的提純、關(guān)鍵設(shè)備、薄膜電池太陽(yáng)光伏發(fā)電等技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中,國(guó)內(nèi)企業(yè)需要付出高昂的技術(shù)使用費(fèi)或者以高價(jià)格購(gòu)買(mǎi)原材料及設(shè)備。
日本福島核電站核泄漏事件,引發(fā)了全球各國(guó)對(duì)核電發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,從而給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。
日本福島核電站核泄漏事件發(fā)生之后,作為最主要光伏市場(chǎng)的歐洲各國(guó)先后爆發(fā)“反核”或“閉核”示威,各國(guó)政府先后宣布放緩或重審其核電發(fā)展策略。如光伏第一應(yīng)用大國(guó)——德國(guó),已關(guān)閉7座核電站,對(duì)所有核電站進(jìn)行安全檢修。核電大國(guó)——法國(guó),公布了最新光伏補(bǔ)貼政策,將每年新增裝機(jī)容量上限調(diào)至500MW,約為法國(guó)2010年新增裝機(jī)容量的70%,而2010年上限僅僅為2009年新增裝機(jī)容量的33%。美國(guó)奧巴馬政府盡管堅(jiān)守“核電復(fù)興”能源戰(zhàn)略,但此前1979年發(fā)生在賓夕法尼亞州哈里斯堡附近的三里島核電站事故曾使美國(guó)的核電發(fā)展遭遇約30年的停滯期,預(yù)計(jì)此次日本核電站事故對(duì)美國(guó)核電發(fā)展還是會(huì)造成一定影響。隨著各國(guó)對(duì)核電發(fā)展計(jì)劃的調(diào)整,光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)獲得更大的空間。
近幾年,國(guó)外光伏市場(chǎng)需求增長(zhǎng)非常迅速,光伏裝機(jī)容量以46%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)。此次,日本核電站事故之后,基于安全原因,發(fā)達(dá)國(guó)家只會(huì)更加重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從近十年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)計(jì),到2030年前后,太陽(yáng)能發(fā)電將占到全球電力的30%,2050年將占到全球電力的50%左右。而且,災(zāi)后重建的日本對(duì)光伏發(fā)電也會(huì)有很大的市場(chǎng)需求。這些都會(huì)有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
日本在2009年4月初表示,在2020年左右將太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大20倍,達(dá)到世界第一,要在今后3年到5年內(nèi),將太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備價(jià)格降到目前價(jià)格的一半。在新當(dāng)選的奧巴馬政府的政策中,對(duì)新能源做出了極大的傾斜,提出“到2012年,發(fā)電量的10%來(lái)自可再生能源”目標(biāo)。這些政策會(huì)有利地促進(jìn)全球光伏市場(chǎng)啟動(dòng)。
日本核電站事故之后,中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)核電發(fā)展要把安全放在第一位,決定在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項(xiàng)目,并將進(jìn)一步下調(diào)在2011年兩會(huì)上剛確定的“到2020年全國(guó)核電裝機(jī)達(dá)到8 600萬(wàn)千瓦”的中長(zhǎng)期目標(biāo)。預(yù)計(jì)一年之中核安全規(guī)劃難以出臺(tái),這一年內(nèi)的核電新項(xiàng)目無(wú)法上馬,隨著核電項(xiàng)目上馬難度加大,將有利于民間資本投向光伏等新能源產(chǎn)業(yè),加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近幾年,世界各著名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入太陽(yáng)能領(lǐng)域,先進(jìn)技術(shù)不斷向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散,使商業(yè)化電池技術(shù)不斷得到提升。光伏發(fā)電成本大幅度降低,有利于光伏發(fā)電并網(wǎng),實(shí)現(xiàn)與常規(guī)發(fā)電竟相媲美的目標(biāo),從而成為實(shí)質(zhì)上的可替代能源。這種技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化應(yīng)用將更好地促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于湖北光伏企業(yè)投產(chǎn)薄膜技術(shù),搶占發(fā)展先機(jī),擴(kuò)大光伏市場(chǎng)占有率。
與此同時(shí),光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩。2009年9月2日,國(guó)務(wù)院下發(fā)38號(hào)文,將多晶硅和風(fēng)電設(shè)備,與鋼鐵、煤化工等行業(yè)一并點(diǎn)名,認(rèn)為產(chǎn)能明顯過(guò)剩,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,需要及時(shí)調(diào)控。二是國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變大。2010年在南京舉辦的中國(guó)光伏大會(huì)上,業(yè)界一致認(rèn)為全球光伏市場(chǎng)供過(guò)于求,光伏市場(chǎng)這對(duì)“兩頭在外”的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)十分不利。湖北光伏企業(yè)規(guī)模小,國(guó)際市場(chǎng)份額低,品牌不夠響,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的巨幅調(diào)整,湖北光伏企業(yè)壓力比較大。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看,光伏產(chǎn)業(yè)是綠色、低碳、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),代表著未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在全球?qū)穗姲l(fā)展放緩呼聲較高的大背景下,應(yīng)搶抓核電發(fā)展停滯機(jī)遇期,把光伏產(chǎn)業(yè)作為新興能源的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)加以重視和扶持。企業(yè)更應(yīng)搶抓機(jī)遇,把握政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向,積極策劃一批項(xiàng)目,以項(xiàng)目爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼,以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張,以項(xiàng)目促進(jìn)市場(chǎng)占有率提高,從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家應(yīng)立足全球視角,從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),統(tǒng)籌考慮能源開(kāi)發(fā)、供給、利用等多方面因素,編制出適合太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,確立未來(lái)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),提出解決制約太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備等思路、突破方向、發(fā)展路徑,以及涉及太陽(yáng)能光伏發(fā)電并網(wǎng)和運(yùn)行管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)價(jià)格及系統(tǒng)維護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題的方法和政策細(xì)則。在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下,地方政府應(yīng)立足各自實(shí)情,編制出指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn),科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展與投資,避免一哄而上遍地開(kāi)花、低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校為基礎(chǔ),依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,培育與扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所,攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅核心技術(shù)與裝備,形成以企業(yè)為主體市場(chǎng),產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
深化應(yīng)用是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。在進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),通過(guò)多種措施、多種形式開(kāi)發(fā)和拓展光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域。一是實(shí)施“光伏屋頂”計(jì)劃,將適合光伏應(yīng)用的政府辦公建筑樓頂、大型展館、體育中心、車站等100%建成光伏屋頂;將50%以上的學(xué)校和醫(yī)院建筑屋頂建成光伏電站;將20%以上的別墅和高檔住宅建成光伏屋頂。二是將太陽(yáng)能光伏發(fā)電、半導(dǎo)體照明技術(shù)與景觀、亮化、照明等需求相結(jié)合,推廣太陽(yáng)能半導(dǎo)體照明工程,帶動(dòng)太陽(yáng)能與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是充分利用現(xiàn)存的荒坡、灘涂和不宜耕種的空曠地,建設(shè)大型太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站。
一是盡快出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極貫徹《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》,在技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)方面建立支持自主創(chuàng)新的政策;在產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策;在政府采購(gòu)、并網(wǎng)發(fā)電等應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性支持的政策。二是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)先將多晶硅及光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)列入高新技術(shù)企業(yè),將相關(guān)產(chǎn)品列入高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品,使相關(guān)企業(yè)能夠享受國(guó)家和省相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。三是出臺(tái)電量電價(jià)扶持政策,對(duì)于有一定規(guī)模的多晶硅生產(chǎn)企業(yè),由政府出面協(xié)調(diào)電力、電網(wǎng)、企業(yè)等相關(guān)單位,采取“軟補(bǔ)”的方式,幫助落實(shí)電量和電價(jià)。四是加大扶持與獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)較好、在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面投入較大的企業(yè),從省有關(guān)專項(xiàng)資金中給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。五是理順光伏產(chǎn)業(yè)多頭管理體制,明確各部門(mén)管理的具體職能。六是提高資金使用效率,借鑒涉農(nóng)資金整合使用的經(jīng)驗(yàn),由省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)度,捆綁使用各部委對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持資金。
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