周 云

(華南理工大學 思想政治學院，廣州 510641)

澳門地區(qū)社會工作全面而有效的開展，對澳門社會的穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮了積極作用。在澳門社會工作發(fā)展過程中，澳門各宗教團體發(fā)揮了舉足輕重的作用。歷史上，宗教團體是澳門社會工作的開啟者；現(xiàn)實中，宗教團體是澳門社會工作的中堅力量。闡述宗教團體在澳門社會工作中的地位與作用，分析澳門宗教團體開展社會工作的內容，揭示澳門宗教團體社會工作的特點，對于推動我國社會工作的健康發(fā)展，促進社會和諧具有重要的意義。

一、澳門宗教團體在澳門社會工作中的地位。

澳門宗教團體對澳門社會工作有開創(chuàng)之功。早在16世紀，宗教組織就創(chuàng)辦了的慈善機構，開展慈善活動。1568年，葡萄牙天主教耶穌會士賈尼勞到達澳門，不久就建立了澳門仁慈堂，是澳門歷史上最早的慈善機構。仁慈堂成立后，積極開展慈善活動，主要是救助病弱者以及收留撫養(yǎng)被遺棄、無人照管的兒童，相繼建立了貧民醫(yī)院、麻風病院、育嬰堂、孤女院等機構。至18世紀之前的兩個世紀中，仁慈堂一直是澳門主要的慈善機構。此后，18-19世紀，其他宗教組織也相繼在澳門建立慈善機構，天主教的嘉諾撒修女會，創(chuàng)辦了孤兒院、育嬰院和學校?；浇踢@一時期逐漸進入澳門，同樣致力于慈善事業(yè)，創(chuàng)辦了多間慈善機構，如澳門眼科醫(yī)院、中華醫(yī)療傳道會澳門醫(yī)院等。[1]直至19世紀末期華人慈善機構興起之前，天主教、基督教創(chuàng)辦的慈善機構是澳門慈善事業(yè)的主要承擔者。

雖然這一時期澳門宗教組織從事的慈善事業(yè)，沒有完全組織化、專業(yè)化，還與現(xiàn)代意義上的社會工作有所不同，但在內容、目標等方面又與社會工作有很大的一致性，可以說是現(xiàn)代社會工作的先聲。進入20世紀之后，社會工作逐漸在世界范圍興起。在澳門，由專業(yè)的社會工作者從事社會服務大致開始于20世紀70年代，澳門宗教組織在這方面同樣走在了前列。1977年，澳門嘉諾撒仁愛女修會修女高志慈創(chuàng)辦了澳門第一所專門訓練社工的專上學院“澳門社工學院”，培育社工在各領域提供服務。[2]對于澳門社會工作的開展起到了極大的推動作用。

目前，宗教組織已經(jīng)成為澳門社會工作的中堅力量。從事社會工作的宗教團體有60余間之多，主要為天主教、基督教團體，佛教機構也有參與，其中主要有：

第一，天主教。 澳門天主教是承擔澳門社會工作的重要力量，在各大宗教中，承擔的社會服務最多。澳門明愛是天主教會最主要的慈善機構，天主教負責的社會工作絕大部分由澳門明愛承擔。澳門明愛的前身是“利瑪竇社會服務中心”，始建于20世紀50年代。1971年，“利瑪竇社會服務中心”，正式成為澳門天主教教區(qū)屬下的機構，并加入了“國際明愛”，易名為“澳門明愛”。此后其服務范圍日益擴大。1990年代，其組織機構也發(fā)生了重大的變化，設立了主席團、監(jiān)事會、執(zhí)行委員會、顧問委員會、總干事等職能，由陸毅神父擔任總監(jiān)、潘志明擔任總干事。目前澳門明愛提供的社會服務主要包括：安老服務、復康服務、教育服務、家庭及幼兒服務、青少年及社區(qū)服務、弱能人士教育服務、傷殘人士駕駛訓練、輔導熱線、露宿者宿舍、社會重返服務、勞工服務、暫居服務、明愛圖書館等。[3]此外，其他一些修會和堂點也承擔了部分社會工作。

第二，基督教。 由于葡萄牙的國教是天主教，因此在歷史上，澳門天主教的影響很大。相比之下，基督教在澳門的影響相對較小。但從上世紀80年代以來，尤其是澳門回歸祖國后，澳門基督教有了較快的發(fā)展。目前約有信眾1萬多人，基督教會機構80多個*采訪澳門基督教會宣道堂港澳區(qū)聯(lián)會主席藍欽文牧師的記錄，采訪人：莫岳云，周云，采訪時間：2010年3月25日。。相對于天主教而言，基督教沒有像明愛那么大規(guī)模的從事社會工作的機構，基督教承擔的社會工作，是由不同的教會機構來負責進行的。

其中最具代表性的有：一是圣公會。澳門基督教于1997年成立圣公會澳門社會服務處，最初的服務包括家長工作、牙醫(yī)服務、物理治療講座及咨詢、新移民補習班及義工訓練等。后主要開展不同類型的青少年服務。[4]二是基督教青年會。1994年，澳門基督教青年會正式向政府注冊成立。2001年3月，承辦原社工局防治藥物依賴廳下轄之青年社區(qū)中心。2002年獲澳門青年事務所委員會頒授“青年事務委員會獎”。目前，該會的服務主要集中于兒童及青少年的預防及發(fā)展性工作，亦重點推動藥物濫用的預防教育工作。[5]三是澳門浸信教會。澳門浸信會建于20世紀初。其社會工作主要集中在青少年服務領域，有多間中小學以及青年中心。[6]四是基督教會宣道堂。澳門基督教會宣道堂成立于1950年。是澳門最有影響的基督教團體之一，成立以來一直致力于各種形式的社會工作。五是澳門基督教聯(lián)會。成立于1990年，是一個以澳門基督教會及機構為基本成員的聯(lián)合組織。目前約

有30間教會及機構加入成為會員。該會致力于醫(yī)療、教育、慈善、社區(qū)及老人服務。[7]六是澳門醫(yī)療事工協(xié)會。1994年由在澳門從事醫(yī)療工作的基督徒發(fā)起成立。自創(chuàng)立以來，積極動員社區(qū)，鼓勵教會和機構，以實際行動支持前線醫(yī)護人員，推廣、實踐嶄新的醫(yī)療理念。該會舉辦的主要活動有：醫(yī)院探訪、醫(yī)院報佳音、健康講座、義工訓練等。[8]七是澳門青年挑戰(zhàn)福音戒毒中心。1981年，葡籍傳教士加文狄牧師創(chuàng)立“澳門青年挑戰(zhàn)中心”，1987年，開展福音戒毒服務。1989年，戒毒中心正式成立。主要協(xié)助志愿戒毒者，憑借信仰戒除毒癮。[9]八是循道衛(wèi)理會澳門堂。成立于1989年，當年即成立社會服務中心。教會成立初期，積極協(xié)助區(qū)內單親家庭及基層人士。1997年初服務中心定名為“澳門循道衛(wèi)理會家庭服務中心”。[10]

第三，佛教。 佛教是澳門信眾最多的宗教，但由于歷史原因，澳門佛教承擔社會工作相對較少。但近年來，澳門佛教團體積極投身于社會工作，取得了較好的成績。澳門佛教中較為突出的團體有：一是澳門佛教總會。澳門佛教總會成立于1996年，是澳門佛教聯(lián)合組織。該會成立以來，一直致力于社會服務工作。二是澳門佛教中心協(xié)會。澳門佛教中心協(xié)會是2007年于澳門正式注冊的非牟利團體，以促進及進行一切社會公益活動、宗教及布施工作為宗旨，開展了一系列社會服務工作。三是澳門佛教青年中心。澳門佛教青年中心成立于1991年，積極從事社會服務工作：如為市民提供藏書室、自修室；組織佛青義工團等。

澳門各宗教團體積極開展社會工作，取得了較大的影響，在從事社會工作的各社會團體中，宗教團體占據(jù)了突出的地位。表1根據(jù)澳門社會工作局提供的數(shù)據(jù)制作而成，從中可以看出澳門宗教團體在澳門社會工作中的突出地位。[11]

首先，澳門的宗教團體參與社會工作的覆蓋面廣。從表1可以看出，宗教團體參與了所有6大領域的社會服務工作，在這6個領域所有30個服務項目中，宗教團體參與了其中22項。這在所有社會團體中，也是覆蓋面最廣的。隨著澳門社會的發(fā)展，社會問題日益增多，需要社會服務的群體也不斷增加，宗教團體在廣泛的領域開展細致的社會工作，能夠滿足更多人群的需要，有利于社會的穩(wěn)定，也有利于擴大自身影響，奠定了宗教團體在社會工作中的地位。

表1 澳門宗教組織社會服務工作狀況一覽表

其次，澳門宗教團體屬下服務設施數(shù)量在所有社會組織中居于前列。澳門社會服務設施總數(shù)為187間，澳門宗教團體下屬的就多達64間，占到總數(shù)的34.2%。另據(jù)統(tǒng)計，在所有澳門187間社會服務設施中，直屬于社會工作局的有14間，澳門街坊會聯(lián)合總會直屬20間，澳門工會聯(lián)合總會直屬12間，澳門婦女聯(lián)合總會直屬6間，都不及澳門天主教、基督教屬下64間的數(shù)量?？梢姡拈T宗教組織下屬社會服務設施數(shù)量遠遠超過了政府機構和其他所有社會組織，可以說是澳門社會工作的主要力量。

二、澳門宗教團體開展社會工作的主要內容

針對社會變遷帶來的日益復雜的社會問題，澳門宗教團體提供的社會服務亦日益多樣化、細化，更具針對性，基本覆蓋了的社會工作的各個領域，包括家庭服務、青少年服務、社區(qū)服務、安老服務、復康服務、防治藥物依賴服務等領域。滿足了不同群體的需要，惠及更多的人群。以下對澳門宗教團體承擔社會工作的內容以及相應的機構作一簡要介紹。

(一)家庭服務

家庭服務是通過向家庭提供多元化的服務，扶助困難家庭，幫助解決各種家庭問題，是澳門宗教團體承擔的主要社會服務之一。其中澳門明愛提供家庭及幼兒服務的主要機構有*澳門明愛.澳門明愛網(wǎng)站[EB/OL].( 2009-11-03)[2010-12-08]http：//www.caritas.org.mo/web/.本節(jié)關于澳門明愛社會工作的內容均來自該網(wǎng)站，以下不再一一注明。*澳門特別行政區(qū)政府社會工作局.澳門社會工作局網(wǎng)站[EB/OL].( 2009-08-08)[2010-12-08[http：//www.ias.gov.mo/index.jsp.本節(jié)關于澳門基督教社會工作的內容如無專門注明，均來自該網(wǎng)站，以下不再一一注明。：一是明愛家庭服務部。針對澳門所有家庭展開服務，以個案輔導、小組活動、家庭生活教育活動、義工組、社交及康樂活動、咨詢、轉介、協(xié)助申請相關的社會資源等形式提供以下服務：夫婦相處之道、婚姻及懷孕之關注、人際關系管理、親子溝通及管教、家庭經(jīng)濟重整。二是明愛婦女中心。創(chuàng)建于1989年，服務內容包括醫(yī)療衛(wèi)生講座；婚姻講座；興趣小組；義務工作；個案輔導；親子戶外活動；家庭同樂日；探訪各類型院舍；到國內及鄰埠交流等。三是生命熱線。成立于1984年，主要是由專業(yè)人士通過電話方式與來電者接觸，建立互相信任的關系，協(xié)助來電者舒緩內心的困擾及在危急情況下，將絕望者作出自我毀滅的行為減至最低。如有需要，義工將轉介個案至熱線社工進行面談輔導。四是澳門露宿者中心(駿居庭)。開辦于1994年，2006年，改名為駿居庭。其宗旨是改善露宿人士的生活條件，輔助他們回復正常的生活及重新融入社會；加深公眾對他們的了解及接納。

基督教亦提供家庭服務，代表性的機構有：循道衛(wèi)理聯(lián)合教會社會服務處建華家庭服務中心。②該中心于1989年成立。中心服務內容有家庭生活教育講座及活動、輔導或轉介服務、義工組及單身家庭小組、助學金計劃、功課輔導班、暑期興趣班及成人興趣班等。此外，中心設有家庭資源閣及親子玩具閣，供家長及子女使用。同時加入澳門社會工作局開展的單親網(wǎng)絡互助服務計劃，為未滿18歲的單親家庭子女服務。

(二)兒青服務

兒青服務是向兒童和青少年提供生活、教育等多方面的服務，解決兒童及青少年成長中遇到的困難，幫助他們健康成長。澳門宗教團體積極參與兒青服務。

澳門天主教提供該項服務的主要機構有：一是明愛托兒所。創(chuàng)辦于1976年。主要服務對象是3個月至3歲的兒童，對他們給予照料，并進行適合他們年齡的教育。二是明愛幼稚園。于1994年成立，為適齡兒童提供適當?shù)慕逃?。三是青少年、社會及學校輔導服務。從1985年開始，澳門明愛就已派駐社工到學校推行學校社會工作。2000年開始接受政府資助而提供學校輔導服務。服務內容包括：駐校服務，派駐學生輔導員到學校，直接對學生、家長及教職員提供服務，以助學生有理想的成長；非駐校服務，通過各種方式接觸離校學生，協(xié)助他們重新融入校園生活或為未來就業(yè)作準備。四是澳門青暉社。1998年成立，是一所近似家庭式的青少年院舍。為被遺棄、缺乏家庭照顧、與家庭或社會環(huán)境有沖突，而可能瀕臨危機邊緣的14歲至24歲男女青少年提供服務，以家庭形式提供各種以下服務：住宿、膳食、個人及小組輔導、學業(yè)轉介、職業(yè)輔導、多元化之興趣小組、家庭治療、轉介服務等。

基督教團體提供兒青服務的主要機構有：一是國際傳教證道會托兒所。該托兒所1997年成立，為年齡1歲至3歲的幼兒服務。提供保育服務，以及協(xié)助家長教導子女，學會基本禮儀，培養(yǎng)自理能力、良好的習慣及品德，為未來發(fā)展打下良好的基礎。二是恩慈院兒童之家。由基督教中國布道會1953年創(chuàng)辦。該院服務對象年齡由5至18歲，提供住宿、膳食、個案輔導，興趣小組，功課輔導及文娛康樂活動等服務。三是希望之源。是收容被遺棄兒童的院舍，于1993年開始運作。其宗旨是為兒童提供一個安全及溫暖的家。四是希望之泉。于2000年成立，服務對象為3-14歲因家庭問題而暫時得不到適當照顧而有入住院舍需要的兒童。其宗旨是向每一個院內的兒童提供家庭保護，以維護他們在健康、教育、社交和心理發(fā)展上的權利。五是圣公會星愿居。于2004年成立，是澳門首間全女性青少年的院舍，是一所專為因家庭困難而缺乏照顧者，并出現(xiàn)較嚴重的情緒、行為或群體適應問題的12至21歲女青少年而設。六是圣公會北區(qū)青年服務隊。主要以外展方式為本澳北區(qū)有需要的青少年提供服務，此外還包括青少年生涯發(fā)展、危機兒青家庭支援服務、預防濫藥服務及社區(qū)支援計劃。為失學、待業(yè)、失業(yè)、身處不利環(huán)境之青少年提供指導及輔導服務。七是澳門基督青年會青年社區(qū)中心：以中心設施為基礎提供青少年服務。服務內容包括青年拓展訓練計劃、制服團隊、義務工作、預防藥物濫用、青少年研究、無煙教育工作、公民教育、國際青年交流、文娛康體、宣傳及刊物出版(包括輔導及教育性單張)等。八是澳門基督青年會學校輔導服務：自1998年開始，基督教青年會受教育暨青年局資助，開展學校輔導服務。至今，為十五間中小學共21個學部提供駐校服務，同時也為中小學校提供非駐校式學校支援服務及離校學生之跟進輔導服務。九是澳門基督青年會勵青中心及勵新中心：基督教青年會與法務局合作，為輕微違法的青少年提供短期的宿舍服務，通過有紀律的集體生活以及有關的輔導服務，協(xié)助他們適應學習及工作，以順利融入社區(qū)。[12]

(三)長者服務

長者服務是為老年人提供多元化及適當?shù)姆?，使其發(fā)揮個人潛能，滿足個人需要，安享晚年生活。

澳門明愛是宗教團體中參與長者服務最為積極的團體，創(chuàng)辦的安老機構共9間。其服務內容以伯大尼安老院為例：伯大尼安老院的服務對象為65歲以上、缺乏家人和親友護理照顧的澳門男性居民。服務內容包括生活起居照顧、護理服務、健體服務、輔導服務、牧靈服務、社交及康樂活動、院車服務。

除了天主教之外，基督教和佛教也有提供安老服務的機構，其中，基督教港澳信義會恩耆中心較為突出。港澳信義會恩耆中心1983年成立，服務對象為海島市的年老居民，女性年齡55歲以上、男性年齡60歲以上的長者均可申請加入，服務內容包括有以下各項：膳食服務、興趣小組、文娛康體、咨詢轉介、福音牧靈等。澳門佛教總會目前正在籌建澳門最大的護理安老院，將于2012年投入使用，屆時將能接納400位老人。[13]

(四)復康服務

復康服務是針對傷殘人士展開的一系列服務。宗教團體承擔的復康服務以澳門明愛為主，明愛從事該項服務的主要機構有：一是傷殘人士社會服務中心暨庇護工場。于1986年成立，澳門社工局資助?，F(xiàn)時中心內設有精品制作、包裝及電腦工作部，為具有不同工作能力之傷殘人士提供適合培訓，并盡力協(xié)助學員就業(yè)。二是圣瑪嘉烈中心。成立于1970年。其服務宗旨是為弱能人士提供照顧及訓練，幫助發(fā)展他們的潛能，提高他們的生活質素。提供食宿服務、醫(yī)療服務、廿四小時護理服務、團體及小組活動、戶內外文娛康樂活動、自理訓練及特殊教育、輔導服務等方面的服務。三是圣類斯公撒格之家。1970年創(chuàng)辦，主要服務對象是智障或患有慢性精神病之男性。服務內容包括：住宿及膳食服務；二十四小時醫(yī)療護理服務；職業(yè)治療服務；物理治療服務；小組輔導服務；個案轉介服務；外出活動；社交及康樂活動；社區(qū)教育活動。四是主教山兒童中心。創(chuàng)建于1968年。主要服務對象是殘疾兒童。服務內容包括：住宿服務、基本生活照顧、個別訓練、小組及社區(qū)活動、特殊教育、醫(yī)療服務、物理治療、職業(yè)治療，輔導服務。

(五)社區(qū)服務

社區(qū)服務是為社區(qū)居民提供多元服務，改善鄰里關系，提高居民對社區(qū)的歸屬感，改善社區(qū)生活環(huán)境等。澳門從事社區(qū)服務的宗教團體主要是基督教團體。其中比較突出的是下環(huán)浸信會社會服務中心和宣道堂社區(qū)服務中心。下環(huán)浸信會社會服務中心1992年成立，服務和活動內容有功課輔導、兒童托管及興趣班、講座、家庭生活教育、家庭探訪、參觀機構、小組活動、嘉年華會、信仰研討及輔導等。場地設施有閱覽區(qū)、康樂室、家庭生活教育資源中心、功課輔導室、自修圖書室、康樂室、小組活動室和多用途禮堂等。宣道堂社區(qū)服務中心1994年成立，初期設有設有一些自修室，供小學生使用。 后擴展至中、小學生都可以自修使用。此外，該中心舉辦暑期英文班或其他進修課程、老人活動、夏令營及冬令會等。

(六)防治藥物依賴服務

防治藥物依賴服務是防止青少年產生藥物依賴、幫助藥物依賴人士戒除依賴，重返社會。主要是由基督教團體提供，相關機構有澳門基督教新生命團契康復中心。1996年成立，幫助愿意嘗試“福音戒毒”之人士戒除毒癮，重返社會，重建家園。初期只服務離開戒毒院舍之藥物依賴康復者，提供暫住及職業(yè)訓練等。后增設住院式復康服務予藥物依賴人士。還有澳門“青年挑戰(zhàn)”福音戒毒中心。本著基督醫(yī)治創(chuàng)傷及生命影響生命的信念，關注濫用藥物及迷途的青少年，配合多元智能的教育發(fā)展模式，協(xié)助他們改變過去的偏差行為及重整家庭關系網(wǎng)，成功投身社會。

(七)社會重返服務

社會重返服務是澳門明愛下屬的澳門善導宿舍提供。1998年開始投入服務。宿舍是目前澳門唯一為釋囚而設的社會重返服務。主要服務范圍是為有需要之人士提供暫時的住宿地方，使他們剛離開監(jiān)獄后，能較快地安頓下來。宿舍居住的時限一般為3個月，如遇特殊情況可提出延期申請。入住舍友在居住期間之日常用品如衣物、個人衛(wèi)生用品及干糧等概由宿舍提供，以減輕其個人之經(jīng)濟負擔，宿舍同時亦幫助院友尋找合適工作，也有助解決他們經(jīng)濟上的困難。

(八)勞工服務

勞工問題是普遍的社會問題，澳門明愛也在這方面進行了努力。從事這方面服務的主要機構或項目的主要有協(xié)力社和豐衣閣。協(xié)力社于2006年開辦，宗旨為協(xié)助失業(yè)工友。與澳門社會工作局相繼合作開展“社區(qū)就業(yè)輔助計劃”、“積極人生服務計劃”。協(xié)力社的主要職責是安排上述計劃參加者，到明愛轄下的機構，每周進行 24小時義務工作，同時為參加者舉辦活動，包括：培訓課程、講座、參觀探訪、小組活動、社區(qū)活動及個案輔導。幫助他們重拾求職信心，提供就業(yè)資訊及職業(yè)配對，推動再就業(yè)。豐衣閣于2006年開始運作，義賣衣服、鞋子、文具、精品、玩具等。宗旨是培訓再就業(yè)人士營運小型店舖。豐衣閣的貨品是由廠商、熱心人士等將全新的物品捐予澳門明愛，經(jīng)分配后由豐衣閣作義賣，所得善款將撥入澳門明愛作服務經(jīng)費。澳門明愛還有外地勞工服務計劃項目。外地勞工服務計劃是為外地勞工生活能暫時得到適當?shù)脑按⒌臋C會。主要服務內容包括生活適應，即舉辦認識澳門文化講座會、日常生活醫(yī)療衛(wèi)生常識、彼國和本國的節(jié)日文化活動等；語言能力培訓，即定期開辦廣東話培訓班、普通話培訓班；文康活動，即通過播放不同國籍電影欣賞或文藝表演等欣賞節(jié)目，增加外勞平日的業(yè)余消遣活動等。

三、澳門宗教團體社會工作的特點

澳門宗教團體社會工作的特點呈如下特點：

第一，宗教團體高度參與，促進社會工作的發(fā)展，提升了社會工作的水平。

傳統(tǒng)公共管理的理論與實踐，都強調由政府和市場為主體來處理社會事務，解決社會問題。毋庸諱言，這是主流的、并且卓有成效的模式。但政府失靈與市場失靈的問題，也一直存在。隨著時代變遷與社會進步，社會事務日益紛繁復雜，公共管理的對象、內容也日趨復雜，這使得政府失靈和市場失靈的問題更為嚴重。在政府失靈方面，由政府包辦公共管理，全權處理社會事務，容易引發(fā)腐敗、不公正、成本過高、運轉緩慢、服務質量低劣、缺乏針對性、缺乏差異性服務等問題，使得社會資源的配置低效甚至無效，增加了社會成本，造成了巨大的浪費。在提供社會服務方面，政府失靈的缺陷尤其突出。在市場失靈方面，市場化的社會管理和社會服務，雖然能夠保證質量和效率，但往往價格過高，很多有需要的群體和個體無力承擔。而由非政府組織(NGO)參與公共管理、處理社會服務，則能有效地克服政府——市場失靈的弊端。從上個世紀末期開始，在世界范圍內，無論是在理論上，還是在實踐上，NGO積極參與公共管理，參與各種社會事務，開展社會服務，成為一股潮流。由于NGO具有非營利性、中立性、自主性、使命感、多樣性、專業(yè)性、靈活性、開創(chuàng)性、參與性和低成本等特征，因此參與和處理很多方面的社會事務尤其是提供社會服務時，較之于政府和市場，顯示出較大的優(yōu)勢。

而在開展社會工作，提供社會服務方面，宗教團體在各種NGO組織當中，又有其獨特的優(yōu)勢。在各宗教教義中，“善”都是核心內容之一。各宗教從事慈善活動都有悠久的歷史，形成了一種傳統(tǒng)和文化。這種傳統(tǒng)和文化，在開展社會工作，提供社會服務時，就能夠轉換成為深厚的社會資本，形成較強感召力、公信力、影響力以及實際工作的經(jīng)驗，因而也就能夠保證社會工作的高水平進行，提高社會服務的質量。

澳門宗教團體在澳門社會一直以來都具有較強的影響力，在傳統(tǒng)的慈善事業(yè)中亦有頗多建樹，這形成了當代澳門宗教團體從事社會工作的良好基礎。澳門宗教團體充分發(fā)揮了自身的這一優(yōu)勢，積極參與各項社會工作，成為澳門社會工作的中堅力量。既推動了社會工作的開展，提升了社會工作的水準，又體現(xiàn)了宗教團體自身的價值?？梢哉f，如今澳門社會工作已經(jīng)離不開宗教團體的參與。

第二，宗教團體與政府密切合作，形成伙伴關系，推進社會工作。

從各國的實踐來看，NGO從事社會工作較之政府與市場有較多的優(yōu)勢，但也存在一定困難，其中最大的問題就是經(jīng)費短缺，嚴重影響了社會工作的正常開展，影響了服務質量。在澳門，這個問題得到了較好的解決。澳門特區(qū)政府財力雄厚，高度重視社會工作，采用政府購買公共服務的模式，向包括宗教團體在內的NGO給予大量的資助。澳門法律承認：“澳門地區(qū)社會工作政策之落實，長期以來得到主要透過設立及維持社會設備而開展社會援助活動之私立機構之寶貴協(xié)助”，故此澳門特區(qū)政府專門立法，促進和規(guī)范與這些NGO的合作事宜。該法令規(guī)定：社會工作局給予NGO的支援方式主要為三種：技術輔助、財政輔助和 設施、設備或物料之讓與。技術輔助包括：在要求下，協(xié)助草擬及更新技術規(guī)定，以及其他內部規(guī)章；推動人員之技術培訓及專業(yè)進修活動，并盡可能協(xié)助或開展具該等目的之活動等。財政輔助包括：運作上之經(jīng)常開支；投資開支以及偶發(fā)性活動之負擔[14]。據(jù)2007年澳門社會工作局的報告指出，受社會工作局監(jiān)管的社會服務及設施有190項/間，其中有153項/間，即八成的社會福利及設施受到社工局的定期津貼。同時，社會工作局也增加了不少針對當時社會問題的服務項目，以滿足當前個人及家庭的需要。政府和民間非牟利團成為“伙伴”關系。[15]2

澳門宗教團體是社會工作的中堅力量，他們的多項社會工作同樣受到了政府的資助，或者是以其他方式與政府進行合作。這樣的合作模式，發(fā)揮了政府在監(jiān)管上、財政上、技術上以及基礎設施建設上的優(yōu)勢，彌補了包括在宗教團體在內的民間組織在這些方面的不足，又能充分發(fā)揮民間組織在專業(yè)上、影響力上的優(yōu)勢，順利推動社會工作的開展，社會從中受惠，可謂是三贏的結果。

第三，宗教團體重視自身建設，不斷提升社會工作水平，豐富社會服務的內容。

NGO的素質很大程度上決定著社會工作的水平，因此需要不斷地進行自身建設。澳門宗教團體的自身建設首先注重公信力建設。社會工作涉及到大量的資金，這些資金來自政府的資助和公眾的捐贈，如果其運作尤其是財務不公開，不透明，不接受政府、社會和公眾的監(jiān)督，那么資金的運用就很有可能出現(xiàn)弊端，從而影響社會工作的開展。有鑒于此，澳門宗教團體資金運作極其公開透明。政府相關法律法規(guī)對此也予以嚴格的監(jiān)管。由此保證了宗教團體通過各種渠道募集的資金用于社會工作，從而保證社會工作健康有序地進行。此外，澳門宗教團體社會工作機構組織化、專業(yè)化程度不斷地提高。其人員多為專業(yè)人士，并進行正規(guī)的訓練，保證了其專業(yè)素質，從而有效地保證了服務的質量。

澳門宗教團體開展的社會工作也不斷地發(fā)展，所提供的社會服務內容不斷豐富，在原先單純扶危濟困、解決被救助者最基本生活需要的基礎上，不斷地進行拓展，擴大服務對象，更新服務手段，開展新的服務內容，以滿足不同人群不同的需要。尤其是能夠與時俱進，針對新出現(xiàn)的社會問題，及時更新服務項目，協(xié)助解決各類社會問題，保持社會的和諧穩(wěn)定。比如澳門明愛開展的社會工作，類別多達十余項，救助范圍從物質救助，拓展到心理救助等多個層面，更為全面和有效地協(xié)助政府解決了社會問題。

參考文獻：

〗[1]馬根偉.明清時期澳門慈善機構研究(1569-1911)(D).廣州：暨南大學文學院，2006.

[2]秦日慧.逾百人聚會悼高志慈修女(N).澳門日報，2010-2-12(C09).

[3]澳門明愛網(wǎng).澳門明愛，歷史及簡介[EB/OL].( 2010-11-07)[2010-12-08]http：//www.caritas.org.mo/web/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=55&lang=zh.

[4]澳門圣工會社會服務處.關于我們[EB/OL].( 2009-08-07)[2010-12-08]http：//www.skhssco.org.mo/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=2&lang=zh.

[5]澳門基督教青年會.澳門基督教青年會發(fā)展歷史[EB/OL].(2010-08-03)[2010-12-08]http：//www.ymca.org.mo/history.php.

[6]澳門基督教資訊網(wǎng).澳門浸信教會[EB/OL].(2010-08-07)[2010-12-08]http：//www.m-ccc.org/index.php?action-viewnews-itemid-9.

[7]澳門基督教資訊網(wǎng).澳門基督教聯(lián)合[EB/OL].(2010-02-01)[2010-12-08]http：//www.m-ccc.org/index.php?action-viewnews-itemid-23.

[8]澳門基督教徒文字協(xié)會.澳門醫(yī)療事工協(xié)會[EB/OL].(2010-05-07)[2010-12-08]http：//www.macautimes.net/68/6831.htm.

[9]澳門基督教資訊網(wǎng).澳門青年挑戰(zhàn)福音戒毒中心[EB/OL].(2008-12-03)[2010-12-08]http：//www.m-ccc.org/index.php?action-viewnews-itemid-22.

[10]澳門基督教資訊網(wǎng).循道衛(wèi)理會澳門堂[EB/OL].( 2009-03-05)[2010-12-08]http：//www.m-ccc.org/index.php?action-viewnews-itemid-15.

[11]澳門特別行政區(qū)政府社會工作局.社會服務設施[EB/OL].( 2009-08-08)[2010-12-08]http：//www.ias.gov.mo/index.jsp.

[12]澳門基督教青年會.澳門基督教青年會社會服務工作[EB/OL].( 2010-08-03)[2010-12-08]http：//www.ymca.org.mo/services.php.

[13]中國佛光文化網(wǎng).澳門佛教總會籌建澳門最大的安老院[EB/OL].( 2010-08-08)[2010-12-08]http：//www.zhfgwh.com/news/Domestic/4701.html.

[14]澳門特別行政區(qū)印務局.訂定澳門社會工作司對從事社會援助活動之私人實體之援助形式[EB/OL].( 2010-10-1)[2010-12-08]http：//bo.io.gov.mo/bo/i/95/22/declei22_cn.asp.

[15]梁慶庭.認清目標，完善政策，推動社會服務專業(yè)發(fā)展[M]//澳門社會服務團體慶?；貧w十周年活動籌備委員會.澳門社會服務十年回顧與展望.澳門：社會文化公司，2009：1-5.