◎ [新]周宇量 梁宜文

新加坡：永續(xù)發(fā)展城市的一個(gè)范例

◎ [新]周宇量 梁宜文

本文針對(duì)新加坡40年來(lái)高速工業(yè)化與城市化的發(fā)展歷程，著重從產(chǎn)業(yè)與城市綜合環(huán)境兩個(gè)方面，探討新加坡永續(xù)發(fā)展的重要觀念與策略，以及相關(guān)的借鑒問(wèn)題。

永續(xù)發(fā)展城市 產(chǎn)業(yè) 環(huán)境 城市解決方案

引言

從1965年獨(dú)立開始，新加坡用了不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，從第三世界越入第一世界的行列①。在沒(méi)有腹地，自然資源匱乏的條件下，新加坡能夠取得并保持工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、社會(huì)安定的全面發(fā)展，就在于堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)與環(huán)境并重、永續(xù)發(fā)展的道路。

永續(xù)發(fā)展是新加坡基于自身?xiàng)l件的必然選擇。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之首要，如果無(wú)法保持其持續(xù)增長(zhǎng)，則無(wú)法確保就業(yè)、維持安定并提高生活質(zhì)量，新加坡這個(gè)世界地圖上的小紅點(diǎn)就隨時(shí)可能消失；而新加坡與眾不同之處還在于預(yù)見了物質(zhì)、社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，成功實(shí)施了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)造了獨(dú)特的城市解決方案。當(dāng)今全球范圍內(nèi)有效應(yīng)對(duì)資源與環(huán)境問(wèn)題的要求日益迫切，而快速發(fā)展的亞洲城市更需要共享城市問(wèn)題的解決途徑，新加坡的“小國(guó)智慧”的相關(guān)性愈發(fā)體現(xiàn)出來(lái)，值得作為一個(gè)范例認(rèn)真探討。

一、高速工業(yè)化與城市化的歷程

新加坡的發(fā)展起點(diǎn)很低，資源條件限制與快速增長(zhǎng)的要求，使新加坡政府堅(jiān)定了以外向經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方針，先打好基礎(chǔ)，再不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，圖謀新的發(fā)展機(jī)會(huì)。同步進(jìn)行的還有城市綜合環(huán)境的不斷提升，兼顧生產(chǎn)與生活。從以下數(shù)次概念規(guī)劃以及各階段的戰(zhàn)略調(diào)整中，可以看到產(chǎn)業(yè)與環(huán)境發(fā)展基本是同步進(jìn)行的②。

1.奠定基礎(chǔ)，撐開框架

20世紀(jì)60年代新加坡開國(guó)之初，采納聯(lián)合國(guó)專家的建議，舍棄附加值低的農(nóng)業(yè)，選擇走工業(yè)化的道路，力求盡快、最大限度地就業(yè)，確保社會(huì)安定無(wú)后顧之憂。開始的產(chǎn)業(yè)選擇是以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，到20世紀(jì)70年代成功地向電子業(yè)和造船業(yè)等技術(shù)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新加坡1971概念規(guī)劃有四個(gè)側(cè)重，分別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展推進(jìn)、中心區(qū)改造和世界級(jí)的中心區(qū)的建設(shè)籌劃、落實(shí)“居者有其屋”政策的新鎮(zhèn)公共住宅建設(shè)。樟宜機(jī)場(chǎng)、丹戎巴葛港口、裕廊工業(yè)區(qū)都是在此期間建設(shè)的。此版概念規(guī)劃還確定了未來(lái)城市的基本框架，即圍繞中心區(qū)，以交通廊道聯(lián)系兼有居住和輕型工業(yè)功能的新鎮(zhèn)，構(gòu)成星座式結(jié)構(gòu)。市中心的人口和產(chǎn)業(yè)逐步遷出，到20世紀(jì)70年代初已有三分之一的國(guó)人居住在新鎮(zhèn)中。此階段花園城市的建設(shè)，主要是廣泛的道路及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑物綠化。

2.高速發(fā)展，完善結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代的新加坡已越入亞洲新興工業(yè)國(guó)家之列，居安思危的政府又適時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組（第二次工業(yè)革命），向資本密集型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，形成石化、電子、綜合制造的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。到20世紀(jì)90年代，金融、交通、商業(yè)、旅游、酒店餐飲等取得了同步的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同成為新加坡經(jīng)濟(jì)的兩大支柱；這是新加坡經(jīng)濟(jì)高速全面發(fā)展的黃金時(shí)代，不斷擴(kuò)大新加坡在東南亞地區(qū)的影響，成為區(qū)域的制造中心、運(yùn)輸中心，金融和國(guó)際貿(mào)易中心。

新加坡1991年概念規(guī)劃提出了“邁向一個(gè)卓越的熱帶城市”的發(fā)展愿景，城市建設(shè)的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)園、科學(xué)院、商業(yè)園與物流園的建設(shè)，拓展現(xiàn)有CBD并規(guī)劃新濱海中心區(qū)以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升并建設(shè)世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。期間完成了機(jī)場(chǎng)與港口的擴(kuò)建，以及裕廊化工島的填海工程。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口增加且要求提高，而用地及資源先天不足的情形下，必須慎用、善用資源，為生產(chǎn)與生活服務(wù)。對(duì)策一是提高效率、解決擁堵，著手實(shí)施城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)，由分散組團(tuán)向更職住平衡的多中心轉(zhuǎn)化；對(duì)策二是建設(shè)并提升高質(zhì)量的居住和休閑環(huán)境，以滿足逐漸富裕起來(lái)的國(guó)人對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的要求。1987年快速軌道交通的初通及拓展，淡濱尼中心區(qū)、濱水榜鵝新鎮(zhèn)的建設(shè)（包括部分老鎮(zhèn)組屋區(qū)的翻新）是此階段進(jìn)行的；而向花園城市邁進(jìn)的重要策略，是建立全島互聯(lián)的綠色體系，提出遠(yuǎn)期千人0.8公頃公園綠地的指標(biāo)。

3.引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化系統(tǒng)

21世紀(jì)是知識(shí)密集、專注于創(chuàng)新和研發(fā)的時(shí)代。為此新加坡政府加大研發(fā)投入③，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向更高價(jià)值鏈升級(jí)，發(fā)展生命科學(xué)、媒體、信息資訊科技，以及面向未來(lái)的城市方案、健康與保健、生活時(shí)尚的新興產(chǎn)業(yè)方向。其中的城市方案，是總結(jié)新加坡在水資源利用、公共房屋、綠色建筑、交通管理、電子政務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為承接并引領(lǐng)全球永續(xù)發(fā)展趨勢(shì)而推出的。新加坡已不再僅是全球的商務(wù)中心、制造中心，還被全新定位為創(chuàng)新研發(fā)的活實(shí)驗(yàn)中心。

新加坡2001年概念規(guī)劃提出了“建設(shè)21世紀(jì)繁榮的世界級(jí)城市”的愿景，城市建設(shè)既要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)，又要兼顧對(duì)創(chuàng)新人才的吸引與國(guó)人需求。需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是加強(qiáng)資訊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面支撐“2015智慧國(guó)”發(fā)展計(jì)劃（新加坡資訊通信發(fā)展管理局）；同時(shí)，營(yíng)造更好的生活、工作與休閑一體化城市綜合環(huán)境。濱海中心區(qū)、加冷體育中心、緯壹園新一代創(chuàng)新園區(qū)與加冷巴赫的清潔技術(shù)園建設(shè)就反映了新的變化趨勢(shì)。2003年總體規(guī)劃還提出更靈活的用地規(guī)定，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型④。

2011年概念規(guī)劃?rùn)z討在即，主題為永續(xù)發(fā)展，部分內(nèi)容已包含在2008年提出的永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖中⑤。藍(lán)圖強(qiáng)調(diào)新加坡未來(lái)必須面對(duì)的三大挑戰(zhàn)，即經(jīng)濟(jì)與人口不斷增長(zhǎng)、全球資源短缺與競(jìng)爭(zhēng)加劇、應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的問(wèn)題。藍(lán)圖主要從居住、交通、休閑和工作環(huán)境四大方面著手，確定了四大優(yōu)先策略，即提高資源利用效率，進(jìn)一步提升城市環(huán)境，健全強(qiáng)化永續(xù)發(fā)展科技的應(yīng)用能力，強(qiáng)調(diào)并促進(jìn)社區(qū)行動(dòng)。濱海中心區(qū)與裕廊湖區(qū)現(xiàn)正在進(jìn)行永續(xù)框架導(dǎo)則編制，新鎮(zhèn)組屋建設(shè)也在引進(jìn)推廣太陽(yáng)能計(jì)劃，拉開新加坡作為永續(xù)發(fā)展活實(shí)驗(yàn)室的序幕⑥。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的確立與保持

新加坡堅(jiān)持以外向經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，建立綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持對(duì)外資以及人才的持續(xù)吸引是永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新加坡政府正視自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與限制，不斷主動(dòng)挑戰(zhàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的永續(xù)性，并審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的加速更新，進(jìn)行創(chuàng)新定位，實(shí)現(xiàn)新的突破與發(fā)展。以下主要從東西結(jié)合拓展到世界和未來(lái)的整體發(fā)展模式、打造制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行探討。

1.東西結(jié)合

新加坡最初的發(fā)展思路，是發(fā)揮東西交流便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引美歐日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資，依托“外來(lái)”資金、技術(shù)、管理以及國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。在招商引資及后續(xù)服務(wù)工作中，新加坡經(jīng)發(fā)局的作用顯著。該機(jī)構(gòu)發(fā)展的愿景就是將新加坡打造成為一個(gè)經(jīng)商、投資和人才聚集，富有吸引力的環(huán)球樞紐。其職責(zé)范圍包括通過(guò)其分布世界各地的駐外辦事處，為海外投資者在新加坡發(fā)展提供一站式服務(wù)，擴(kuò)展和延伸國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)群組，以及其他部門密切配合，確保新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保持高效和成本競(jìng)爭(zhēng)力。

新加坡被定位為一個(gè)可供國(guó)際企業(yè)迅速開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的理想地點(diǎn)，可在有需求時(shí)預(yù)先建設(shè)工廠，隨時(shí)有技術(shù)熟練的勞工隊(duì)伍，并享有稅務(wù)與財(cái)務(wù)等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠。值得一提的是新加坡對(duì)人力資源的著力打造，如產(chǎn)業(yè)向高科技升級(jí)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，為了增強(qiáng)投資者的信心，經(jīng)發(fā)局與日德法投資者合作設(shè)立高級(jí)技術(shù)工人的培訓(xùn)中心，確保優(yōu)秀人力資源的持續(xù)供給。這樣，西方的資金、技術(shù)、管理及市場(chǎng)，加上肯勤學(xué)苦干、具有專業(yè)能力又懂英語(yǔ)的勞動(dòng)力，背后還有能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定的政治環(huán)境、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，就在區(qū)域中形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就是新加坡傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，被稱為“東西結(jié)合”（West plus East）。

2.寰宇·新加坡與未來(lái)·新加坡

在全球經(jīng)濟(jì)背景下，新加坡周邊包括中國(guó)、印度等大國(guó)在勞動(dòng)力甚至市場(chǎng)方面逐步形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，而全球環(huán)境與資源的問(wèn)題也不斷制約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新的形勢(shì)下，新加坡反思其發(fā)展模式，適時(shí)推出創(chuàng)新定位，連接世界與未來(lái)，繼續(xù)營(yíng)造世界一流經(jīng)商環(huán)境，同時(shí)以世界為腹地，拓展新加坡經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)世界潮流的轉(zhuǎn)變。2007年，新加坡提出寰宇·新加坡（World·Singapore）的新增長(zhǎng)模式，突出四大品牌優(yōu)勢(shì)：信譽(yù)（Trust）、新知（Knowledge）、聯(lián)系 （Connected）和生活 （Life）。信譽(yù)強(qiáng)調(diào)新加坡體制完善、法治嚴(yán)明、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)及嚴(yán)厲肅貪；新知強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的整體發(fā)展策略；聯(lián)系指物質(zhì)、資金以及人與人之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò); 生活指的是生活、工作、休閑與學(xué)習(xí)的一體化環(huán)球大都會(huì)環(huán)境。這是新加坡對(duì)接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重大決策，將新加坡的發(fā)展空間擴(kuò)至世界并與之聯(lián)系起來(lái)。

新加坡的在諸多方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)已得以確立，如世界排名領(lǐng)先的城市競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)商及宜居環(huán)境，以及得到國(guó)際的廣泛認(rèn)可的公共服務(wù)與管理能力⑦。如何以此為契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更進(jìn)一步發(fā)展？未來(lái)·新加坡（Future·Singapore）給出了答案。這是引領(lǐng)新加坡未來(lái)發(fā)展方向的重大策略，新加坡被重新定位為新思想和新產(chǎn)品的試行平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的測(cè)試與改進(jìn)，為投資者的創(chuàng)新點(diǎn)子進(jìn)行運(yùn)作及試驗(yàn)，都可以在新加坡進(jìn)行。新加坡?lián)u身成為世界的活實(shí)驗(yàn)基地與創(chuàng)新中心。未來(lái)·新加坡提出的新產(chǎn)業(yè)方向橫跨現(xiàn)有工業(yè)集群，包括城市解決方案、健康與保健、生活時(shí)尚三個(gè)主題，并非無(wú)中生有的空想，而是基于對(duì)新興市場(chǎng)、新技術(shù)、商業(yè)遠(yuǎn)景及全球趨勢(shì)的詳盡分析；并充分依托新加坡現(xiàn)已建立的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，除了上述還特別包括兩個(gè)重點(diǎn)：（1）多種族、多宗教的人口結(jié)構(gòu)和開放性的移民政策，以及對(duì)新思想、新概念的包容性與多元性文化；（2）亞洲的一個(gè)典型，可供企業(yè)作為亞洲人群的樣本，進(jìn)行新產(chǎn)品和新服務(wù)測(cè)試，進(jìn)而向其他文化、喜好、習(xí)慣的地區(qū)推廣。

3.制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)的扶植

新加坡產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)起家，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)在很大程度上歸功于制造業(yè)。制造業(yè)在GDP所占的比率一直維持平穩(wěn)，目前約為四分之一。新加坡制造業(yè)從早期單一的成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展到目前具有全球制造業(yè)樞紐的綜合優(yōu)勢(shì)，主要依靠政府長(zhǎng)期有針對(duì)性的培養(yǎng)與扶植。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，以食品、服裝加工以及簡(jiǎn)單機(jī)械、電子裝配等為主的早期制造業(yè)，已不斷升級(jí)成為具備可觀的精細(xì)程度與增長(zhǎng)潛力的綜合制造業(yè)，包括綜合設(shè)備、航海、航空航天、半導(dǎo)體晶片、石油與天然氣及醫(yī)療設(shè)備等。當(dāng)今的新加坡已具備進(jìn)行制造價(jià)值鏈上全套活動(dòng)所需的綜合資源，可進(jìn)行整體商務(wù)開發(fā)、提供從研發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、測(cè)試與生產(chǎn)，到國(guó)際銷售的全面解決方案。隨世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，新加坡制造業(yè)逐步形成并保持全球的先進(jìn)優(yōu)勢(shì)。

因此，越來(lái)越多的跨國(guó)公司將新加坡列為適合技術(shù)密集及高附加值制造的優(yōu)選之地。而發(fā)展到這一步，得益于新加坡政府的長(zhǎng)期扶植，形成以下諸多要素的逐步積累⑧。（1）優(yōu)良的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、世界級(jí)海港與機(jī)場(chǎng)、連通世界的交通運(yùn)輸聯(lián)系，以及駐新的多家物流商形成的綜合供應(yīng)鏈。（2）不同規(guī)模、地域與發(fā)展階段企業(yè)與商家的相對(duì)集聚，背后又有強(qiáng)健的服務(wù)業(yè)的支持。（3）“成本/能力比值世界最優(yōu)的員工隊(duì)伍”（2009年瑞士商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司報(bào)告），以及良好的上市與融資平臺(tái)。（4）與世界各國(guó)簽訂的多個(gè)雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)議，有助于企業(yè)建立有效的營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)，以削減成本并加速產(chǎn)品的市場(chǎng)投放與新市場(chǎng)的開拓。（5）對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與新興領(lǐng)域的重視，研究機(jī)構(gòu)與對(duì)研究的投資眾多，又有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)利益，扶植新企業(yè)快速成長(zhǎng)。

三. 城市解決方案的創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)高速的工業(yè)化與城市化，新加坡已發(fā)展成為高密度的城市國(guó)家。在710平方公里限定的狹小空間內(nèi)，支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷富裕的國(guó)人需求，就必須進(jìn)行有效的增長(zhǎng)管理，慎用和善用資源，以平衡的方式取得產(chǎn)業(yè)與環(huán)境雙重發(fā)展。新加坡在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)造性地總結(jié)出一系列城市解決方案，與世界共享永續(xù)發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。以下著重從整體空間利用、用地交通一體化與資源綜合利用三個(gè)方面來(lái)探討。

1.慎用與善用有限空間

根據(jù)2001年概念規(guī)劃，新加坡遠(yuǎn)期人口550萬(wàn)（2006年調(diào)整到650萬(wàn)），而2010年的實(shí)際人口已達(dá)508萬(wàn)（包括128萬(wàn)非居民）。經(jīng)濟(jì)與人口快速增長(zhǎng)，對(duì)空間的需求都在增加，但新加坡的空間是有限，只能從保留備用地中，轉(zhuǎn)換出各類新增用地，以發(fā)展住房、辦公、工廠、設(shè)施、道路、綠地、水庫(kù)等，如表1所示。

新加坡對(duì)整體用地的戰(zhàn)略控制，主要通過(guò)概念規(guī)劃取得。在概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地出售與發(fā)展控制三個(gè)層面的規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)中，概念規(guī)劃關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)家發(fā)展的愿景通過(guò)大的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出來(lái)，用以指導(dǎo)新加坡今后40～50年的物質(zhì)空間發(fā)展。概念規(guī)劃并非只限于物質(zhì)層面，還包括一系列宏觀發(fā)展方針。為了有效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的不斷發(fā)展，概念規(guī)劃每10年需檢討、修訂一次。如前述所示，歷次規(guī)劃的核心理念都是圍繞土地資源的高效利用而展開，平衡不同甚至相互沖突的用地需求，優(yōu)先生產(chǎn)兼顧生活，以增強(qiáng)投資者與經(jīng)商者的信心。

表 1 2001年實(shí)際用地與遠(yuǎn)期規(guī)劃用地的分配（根據(jù)2001年概念規(guī)劃）

概念規(guī)劃是示意性的，而下一層面的總體規(guī)劃是其進(jìn)一步詳細(xì)化實(shí)施，以指導(dǎo)今后10年內(nèi)的具體開發(fā)建設(shè)，規(guī)定每5年檢討、修訂一次。再下一層面發(fā)展計(jì)劃與項(xiàng)目的具體落實(shí)，則通過(guò)土地出售與發(fā)展控制完成。這是一個(gè)從規(guī)劃到實(shí)施的系統(tǒng)過(guò)程，由市區(qū)重建局牽頭政企與社區(qū)代表多方參與。雖然不同層面負(fù)責(zé)解決該層面的問(wèn)題，但必須符合新加坡整體發(fā)展的愿景和既定的大戰(zhàn)略框架，如最下層面的土地競(jìng)標(biāo)出讓，所標(biāo)地價(jià)并非唯一決定因素。競(jìng)標(biāo)有時(shí)額外附帶條件，還有帶方案式技術(shù)與商務(wù)雙重競(jìng)標(biāo)的方式：首先以其所呈方案對(duì)國(guó)家發(fā)展的整體是否合拍進(jìn)行篩選，然后才按所標(biāo)價(jià)格高低評(píng)選標(biāo)底。因此，通過(guò)此系統(tǒng)的多重控制，確保地盡其用的合理性。

2.多中心模式與用地交通一體化

新加坡多年實(shí)踐形成的高密度多中心城市空間發(fā)展模式，也是基于歐洲緊湊多中心空間戰(zhàn)略的創(chuàng)新。以新鎮(zhèn)為單位，沿著快速交通走廊 （大眾捷運(yùn)系統(tǒng)和高速公路） 的星座布局，早在1971年新加坡第一版概念規(guī)劃中就確定了。此環(huán)形分散組團(tuán)結(jié)構(gòu)在1991年概念規(guī)劃中，發(fā)展成為多中心結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要現(xiàn)有中心區(qū)繼續(xù)擴(kuò)展與強(qiáng)化，也可支撐其各次中心區(qū)的發(fā)展。因此，在建設(shè)濱海新中心區(qū)同時(shí)，2008總體規(guī)劃將發(fā)展重點(diǎn)放在位于主要交通走廊的裕廊湖區(qū)⑨。發(fā)展裕廊湖區(qū)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，目的在于將部分中心區(qū)商務(wù)分散到區(qū)域中心，使城市中心以外的商務(wù)發(fā)展更具吸引力；職住分配更加平衡，減少到中心商務(wù)區(qū)的通勤需求，從根本上解決交通擁堵問(wèn)題。1991年概念規(guī)劃中確定了新加坡五大分區(qū)內(nèi)1∶1的職住比例的長(zhǎng)期發(fā)展思路，提高中心區(qū)的居住以及東區(qū)與東北區(qū)的就業(yè)崗位數(shù)。

新加坡發(fā)展建立了26個(gè)新鎮(zhèn)，為85%的國(guó)人提供了公共居所⑩。新鎮(zhèn)規(guī)劃從一開始就確定了公交主導(dǎo)的步行化社區(qū)模式：地鐵通過(guò)鎮(zhèn)中心，區(qū)內(nèi)有公交巴士轉(zhuǎn)接，將各級(jí)次的公共設(shè)施與公共空間控制在400米步行可及的范圍內(nèi)。這就是所謂“整體化生活”的理念，而1991年與波士頓、溫哥華等城市在發(fā)達(dá)國(guó)家組競(jìng)爭(zhēng)，最終獲聯(lián)合國(guó)最佳人居獎(jiǎng)的淡濱尼為此理念的集中展現(xiàn)：設(shè)施完備，居住、交通、設(shè)施及環(huán)境高度整合。新一代的濱水榜鵝新鎮(zhèn)，則更是TOD模式的發(fā)展示范；整體具有更高發(fā)展密度，與軌道公交的結(jié)合也更為密切：區(qū)內(nèi)輕軌與經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)中心的城鐵無(wú)縫對(duì)接，商業(yè)中心則結(jié)合輕軌站點(diǎn)布設(shè)。

新加坡高效的交通系統(tǒng)已享有世界聲譽(yù) ，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，交通擁堵的可能勢(shì)必增加。目前道路設(shè)施已占國(guó)土的12%，沒(méi)有更多空間增加或擴(kuò)寬道路。新加坡的創(chuàng)新解決方案是雙管齊下，一是大力推廣公共交通，努力改善服務(wù)，使之成為國(guó)人出行的首選；永續(xù)藍(lán)圖計(jì)劃在2020年內(nèi)，將公私車比從現(xiàn)在的51∶41轉(zhuǎn)為70∶30。政府投入400億，拓展地鐵捷運(yùn)系統(tǒng)，從現(xiàn)有東西、東北和東南三線基礎(chǔ)上，開通環(huán)線與中心區(qū)線，使軌道總長(zhǎng)翻番達(dá)到360公里。遍布整島的道路與軌道系統(tǒng)的健全，為多中心發(fā)展提供了硬件支撐。另一行之有效的舉措是加強(qiáng)交通管理，新加坡是世界上首個(gè)實(shí)施車輛進(jìn)出收費(fèi)管治的，其電子收費(fèi)ERP系統(tǒng)（源于1975首先實(shí)行的區(qū)域許可計(jì)劃ALS），對(duì)舒緩中心區(qū)交通具有顯著效果。

在富裕不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)條件下，過(guò)分控制私家車使用是不現(xiàn)實(shí)的。新加坡的舉措是在整體控制的基礎(chǔ)上，設(shè)定公交的優(yōu)先道路權(quán)，改進(jìn)交通系統(tǒng)無(wú)縫轉(zhuǎn)接與效率，強(qiáng)調(diào)用地與交通一體的進(jìn)一步優(yōu)化，將高活動(dòng)高密度區(qū)與公交捷運(yùn)站點(diǎn)結(jié)合，新建商業(yè)中心直接與地鐵站一體建設(shè)。最終形成良性循環(huán)：道路上機(jī)動(dòng)車減少，公交運(yùn)行越通暢，公交出行也越多，而道路則更為通暢。高密度的新加坡并無(wú)擁擠和無(wú)序之感，在很大程度上得益于便于快速疏散、有序分流的用地交通一體的優(yōu)化布局。

3.花園城市與資源綜合利用

新加坡早在建國(guó)之初就確立了花園城市的發(fā)展理念，以期通過(guò)“戲劇化的方式”（李光耀資政語(yǔ)）打造與眾不同的環(huán)境，保持對(duì)投資者的吸引并滿足國(guó)人對(duì)高生活質(zhì)量的期盼 ?；▓@城市初創(chuàng)期主要進(jìn)行大量增綠，包括道路旁的廣泛植樹與構(gòu)筑物的綠化軟化；隨城市發(fā)展不斷升級(jí)創(chuàng)新，力求引領(lǐng)世界、發(fā)展并保持這一重要城市品牌；所以重新詮釋花園城市的理念，目標(biāo)是從城市花園（garden in the city）向花園中城市（city in the garden) 轉(zhuǎn)變。根據(jù)此發(fā)展思路，一是繼續(xù)增綠，同時(shí)提高綠化質(zhì)量（保護(hù)自然特質(zhì)及改善生態(tài)多樣化）；另一則是發(fā)揮復(fù)合效應(yīng)，將部分保留資源開放并加以綜合利用。

新加坡已有約 10% 的國(guó)土被用作公園綠地（其中一半為自然保護(hù)區(qū)），加上道路綠化與公園連接帶，綠地覆蓋率達(dá)到近50%。但為了達(dá)到遠(yuǎn)期人均8平方米的花園城市指標(biāo)，還是需要繼續(xù)增加公園綠地并伸展公園連接帶，平面增綠沒(méi)有空間則轉(zhuǎn)向立體增綠。市區(qū)重建局通過(guò)城市空間和高層建筑景觀計(jì)劃LUSH的推廣，采用用地置換與面積獎(jiǎng)勵(lì)等方法，促進(jìn)城市高層綠色景觀發(fā)展；在中心區(qū)、加冷河畔與裕廊門戶區(qū)，LUSH計(jì)劃的實(shí)施將確保與項(xiàng)目用地相等的空中綠色景觀空間。到2030，永續(xù)藍(lán)圖計(jì)劃新加坡還要增加90公頃公園，50公頃的空中花園，建成150公里的由公園連接帶貫通形成的環(huán)島帶。

新加坡的另一重要?jiǎng)?chuàng)舉是開放更多水渠、河道、水庫(kù)，使之與公園綠地一體化發(fā)展，將領(lǐng)先世界的水資源綜合利用的理念與技術(shù)再推展一步 ：不僅自力更生，逐步解決新加坡的用水需求，同時(shí)也充分挖掘水資源對(duì)提升生活環(huán)境質(zhì)量的潛力。2007年由新加坡公共事業(yè)局啟動(dòng)的ABC水計(jì)劃（活躍Active、美觀Beautiful、清潔Clean）以此為目標(biāo)，整合新加坡全域的公園（綠色）、水庫(kù)和河流（藍(lán)色）與休閑設(shè)施（橙色），將水綠空間密切結(jié)合，以自然方式潔凈水體并完善生態(tài)功能，形成高品質(zhì)的濱水活動(dòng)空間和社區(qū)交往場(chǎng)所，提倡親水、親綠的健康生活方式?，F(xiàn)在新加坡全域正在逐漸水綠成網(wǎng)，與步行活動(dòng)休閑空間契合；到2030年，再開放9平方公里的水庫(kù)與100公里的濱水區(qū)，并將國(guó)土的60%用作自然集水，充分實(shí)現(xiàn)水源、景觀與社區(qū)休閑娛教的復(fù)合利用。

從集水到凈水，再到美化環(huán)境、提供濱水景觀與社區(qū)活動(dòng)空間，各目標(biāo)非但不矛盾，反而互為促進(jìn)。與傳統(tǒng)的方案不同，保護(hù)水源并非人水隔絕，而是培養(yǎng)尊重資源的生活方式和環(huán)境意識(shí)。這正是新加坡方案的創(chuàng)新所在：涵養(yǎng)水源并保持水域清潔，與社區(qū)參與密切相關(guān)；而濱水環(huán)境利用又是公共環(huán)境教育的生動(dòng)示范。ABC實(shí)施的第一個(gè)項(xiàng)目在哥南亞逸社區(qū)，改善的水綠環(huán)境成為社區(qū)主題活動(dòng)與潛移默化的環(huán)境娛教場(chǎng)所 。2008年建成的已成為新中心區(qū)地標(biāo)的濱海灣堤壩，則是具有蓄水、防潮、娛教三位一體功能的永續(xù)發(fā)展項(xiàng)目示范。

四、新加坡經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1.如何評(píng)價(jià)新加坡的發(fā)展成就

新加坡的整體解決方案基于自身特定條件所限，必須周全考慮、謹(jǐn)慎決策，錯(cuò)誤的代價(jià)也許遠(yuǎn)非僅僅是國(guó)家局部?jī)?yōu)勢(shì)的消失。實(shí)際上，限制也反而激起了背水一戰(zhàn)的決心，從而去正視問(wèn)題，變不利為有利，化劣勢(shì)成優(yōu)勢(shì)。新加坡的發(fā)展歷程體現(xiàn)了這種越缺越強(qiáng)的決策和實(shí)干能力：土地稀缺則發(fā)展工業(yè)，用地交通一體化集約發(fā)展；自然資源匱乏則水綠資源綜合利用，開發(fā)人力資源，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)則堅(jiān)持親商親創(chuàng)新方向，打造綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

新加坡成就的特殊意義，正如劉太閣先生所言，是其作為第一個(gè)高密度與高城市化發(fā)展的亞洲國(guó)家，用短短一代人的時(shí)間達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)證了亞洲城市的高密度發(fā)展同樣可以達(dá)到高質(zhì)量，從而豐富了世界城市化發(fā)展的知識(shí)庫(kù)，尤其為亞洲城市提供了一個(gè)可借鑒的范例。隨新加坡發(fā)展而形成的許多解決方案，也許表現(xiàn)形式不同，與當(dāng)今世界永續(xù)發(fā)展的原則不謀而合。在全球環(huán)境和資源問(wèn)題日益顯現(xiàn)時(shí)，新加坡也走出國(guó)門與區(qū)域城市共享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盛邦正是此背景下參與了天津生態(tài)城、南京生態(tài)科技島以及廣州知識(shí)城等的規(guī)劃工作。當(dāng)“生態(tài)城”、“永續(xù)發(fā)展城市”的建設(shè)又重新成為熱門話題，無(wú)論概念的起源如何，國(guó)際上兩個(gè)概念已逐步融合：都以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)為支柱，并且重視環(huán)境與資源問(wèn)題 。在此方面，新加坡值得共享的是其40年發(fā)展積累的從規(guī)劃到實(shí)施的系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與解決方案，而非就項(xiàng)目論項(xiàng)目或?qū)ふ倚问交臉?biāo)新立異。

當(dāng)然，外界對(duì)新加坡的批評(píng)也不少，比如政府過(guò)強(qiáng)的自上而下干預(yù)，而缺乏自下而上的自發(fā)調(diào)節(jié)。對(duì)此需要客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為如果沒(méi)有政府強(qiáng)力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，包括其他方面的控制，在種族問(wèn)題復(fù)雜的兩大鄰國(guó)夾縫中的小國(guó)則難保生存空間。另外，新加坡發(fā)展之所以快，沒(méi)有城市—農(nóng)村這層關(guān)系的牽扯影響，也可能是一個(gè)重要因素。但快并不一定可以解決永續(xù)發(fā)展的所有問(wèn)題，真正有底蘊(yùn)的永續(xù)發(fā)展，也許需要上上下下的不斷磨合適應(yīng)。

2.堅(jiān)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與綜合實(shí)施方法

永續(xù)發(fā)展是新加坡長(zhǎng)期的綜合國(guó)策，而非短期的局部項(xiàng)目，必須務(wù)實(shí)堅(jiān)定，保持決策的連貫性，持續(xù)向設(shè)定的愿景目標(biāo)邁進(jìn)。新加坡規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)就是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃及規(guī)劃指導(dǎo)下的實(shí)施配合，如前述中提到的土地出讓過(guò)程中地價(jià)并非唯一決定因素，更重要的是符合國(guó)家發(fā)展的大方向，整體長(zhǎng)期一盤棋。那種將好地留到最能地盡其用時(shí)的發(fā)展理念和實(shí)踐，在中國(guó)少數(shù)城市急功近利，土地財(cái)政、決策者換任無(wú)連續(xù)性的情況下，就未必可能出現(xiàn)，頻頻可見的反而是，局部突破而通盤無(wú)序的相反現(xiàn)象。

新加坡一直堅(jiān)持綜合性的實(shí)施方法，從宏觀的規(guī)劃與實(shí)施、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，到用地與交通、藍(lán)綠與娛教等等，都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合、綜合發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，在堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的前提下保持變通性，敏銳地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的變化及科技發(fā)展作出應(yīng)變，不斷調(diào)整、保持優(yōu)勢(shì)，才能以更優(yōu)方式保持永續(xù)發(fā)展。例如新加坡政府為加速勞動(dòng)力密集型向高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取了高薪政策，成功淘汰了一批技術(shù)落后企業(yè)；然而當(dāng)碰到經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的時(shí)候，則采取綜合變通的措施，除了財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、稅費(fèi)回扣，還通過(guò)中央公積金的繳交率來(lái)調(diào)節(jié)勞資成本，恢復(fù)新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力。 新加坡的永續(xù)發(fā)展方案也一直以實(shí)效為重。結(jié)合投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)可行性，保持產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的發(fā)展。不拘泥于形式上的“突破”或理論上的“完美”，而是反復(fù)尋找切實(shí)可行的解決方案。如永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖中提出的各項(xiàng)遠(yuǎn)期指標(biāo)，政府一方面堅(jiān)持必要的長(zhǎng)期投資，同時(shí)也制定妥善的分期實(shí)施計(jì)劃，以緩解企業(yè)及個(gè)人短期花費(fèi)的增加而引起的不便。

新加坡的快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境不斷升級(jí)的歷程，是一個(gè)在憂患意識(shí)下不斷挑戰(zhàn)并突破自己的過(guò)程，這種前進(jìn)的方式，恰如麥卡錫在《時(shí)代》周刊中的描述，李光耀就是島國(guó)的化身，他的性格體現(xiàn)了新加坡的各種特征：步步為營(yíng)，如臨大敵，冷漠無(wú)情，孤芳自賞然而干勁十足。

注釋：

①根據(jù)新加坡國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1965年到2010年，國(guó)家總?cè)丝趶?89萬(wàn)增加到508萬(wàn)；GDP從0.98億增至209億（按2009年數(shù)據(jù)與2010年公布的14.7%增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)），人均GDP現(xiàn)已超過(guò)歐美日本等傳統(tǒng)最發(fā)達(dá)國(guó)家。

②概念規(guī)劃關(guān)注并指導(dǎo)新加坡未來(lái)40－50年的長(zhǎng)遠(yuǎn)土地及交通發(fā)展，每10年檢討一次，以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，可參照下文第三章中有關(guān)概念規(guī)劃的相關(guān)介紹。

③2006成立國(guó)家研究基金，永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖中提出將政府研發(fā)投入，從目前GDP的2%提升到3%。

④2003年總規(guī)中將5類工業(yè)用地歸并為兩大類，以增加靈活性適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化；在濱海灣中心區(qū)1/3用地為白地，其新定義從1995提出的商業(yè)、居住、旅館及以上混合的基礎(chǔ)上，增加體育休閑、潔凈工業(yè)和研發(fā)用地，共六類。

⑤永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖由新加坡政府部門合作委員會(huì)（包括國(guó)家發(fā)展部、環(huán)境水資源部、財(cái)政部、交通部和貿(mào)工部）推出，第一筆投資為十億新元，隨著科技與世界局勢(shì)的演變，永續(xù)藍(lán)圖設(shè)定的目標(biāo)和撥款每五年進(jìn)行檢討及調(diào)整。

⑥建屋發(fā)展局開展歷來(lái)最大規(guī)模的太陽(yáng)能實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，未來(lái)六年投入3100萬(wàn)元在30個(gè)組屋鄰里裝置太陽(yáng)能板，以研究全面推廣這項(xiàng)科技的可行性，進(jìn)一步減少組屋區(qū)的耗電量。

⑦新加坡在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）2010年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名第一，并連續(xù)兩年被世行認(rèn)定為是全球經(jīng)商綜合便利度最高的城市，還獲得最適合亞洲人的宜居城市的稱號(hào)等等。

⑧EDB稱之為制造業(yè)發(fā)展的秘訣SECRET，包括S供應(yīng)鏈管理、E企業(yè)生態(tài)、C制造業(yè)的文化傳統(tǒng)、R營(yíng)運(yùn)范圍、E新興領(lǐng)域和T技術(shù)力量。

⑨裕廊湖區(qū)包括裕廊門戶和湖畔區(qū)兩部分，共約360公頃，與濱海新中心區(qū)占地相當(dāng)，為新加坡重點(diǎn)重新打造的西部商務(wù)和休閑區(qū)。

⑩新鎮(zhèn)占總國(guó)土的25%，約180平方公里。典型的新鎮(zhèn)占地 5-10平方公里，可容納15到30萬(wàn)居民；新鎮(zhèn)外圍由高速路環(huán)繞，具有良好的可達(dá)性，內(nèi)部由主干道劃分鄰里（或小區(qū)），再細(xì)分為組團(tuán)，公共設(shè)施與公共空間按級(jí)次綜合設(shè)置。

?根據(jù)國(guó)際公交協(xié)會(huì)2006年“城市交通”報(bào)告，新加坡具有世界第二高的人口密度，交通系統(tǒng)的高效卻一直名列世界前三甲，島內(nèi)71%的出行可在1小時(shí)內(nèi)完成。

?實(shí)際上花園城市更多是作為良好環(huán)境質(zhì)量和良好治理的象征，而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量國(guó)人并沒(méi)有去充分利用良好的公園環(huán)境進(jìn)行休閑與運(yùn)動(dòng)，或許時(shí)間不足或許由于氣候原因，其扭轉(zhuǎn)需要相應(yīng)的生活方式轉(zhuǎn)變。

?新加坡已形成水源利用的周期閉路循環(huán)，通過(guò)從當(dāng)?shù)厥占?、再生水（又稱新生水）和淡化海水三種水源，逐步減少對(duì)外來(lái)進(jìn)口水的依賴。

?原單調(diào)岸線進(jìn)行生態(tài)處理，培育具有生態(tài)自凈功能的水生植被；濱水社區(qū)活動(dòng)空間與環(huán)保設(shè)施結(jié)合，如集水器的設(shè)置是生態(tài)環(huán)境教育與運(yùn)動(dòng)健身的良好結(jié)合。

?Richard Register 在1987年正式提出“生態(tài)城”的概念，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)第一次闡述了 “可持續(xù)發(fā)展” 的概念，影響深遠(yuǎn)的墨爾本“可持續(xù)發(fā)展城市原則”發(fā)布在2002。

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Singapore: A Paradigm of Sustainable Development

Zhou Yuliang, Loong Yeemun

The paper explores Singapore’s 40 years’ rapid industrialization and urbanization process, focusing on key sustainable concepts and strategies of its industrial and environmental development, as well as how to learn from it.

sustainable city; industry; environment; urban solution

F291.1

周宇量，博士，就職于新加坡盛邦國(guó)際咨詢城市規(guī)劃部，副總裁，負(fù)責(zé)中國(guó)區(qū)規(guī)劃。梁宜文，曾就職于新加坡社區(qū)重建局與盛邦國(guó)際咨詢城市規(guī)劃部，南洋大學(xué)中國(guó)培訓(xùn)班兼職講師。

（責(zé)任編輯：李鈞）