■王 洋

改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，從1978年到2010年，年平均經(jīng)濟增長率接近10%。經(jīng)濟高速增長使得減貧取得了巨大的成就。舉例來說，從1980年到2005年，日消費不超過1.25美元的貧困差距指數(shù)從39.26%下降到3.95%，日消費不超過2美元的貧困

差距指數(shù)從59.27%下降到12.22%。

但是，經(jīng)濟增長的成果并沒有普遍惠及大多數(shù)人，尤其是低收入者。根據(jù)程永宏（2007）的研究，1981年中國基尼系數(shù)僅為0.29，到了2004年，中國基尼系數(shù)升高到0.44。而最近幾年中國基尼系數(shù)徘徊在0.5左右，已經(jīng)接近拉美國家的水平。在居民間收入分配相對差距擴大的同時，其絕對差距也在擴大，1993-2004年，中國20%的最低收入者收入僅增加了3.4%，而20%的最高收入者收入增加了7.1%，這意味著隨著經(jīng)濟增長，收入差距不降反升。

經(jīng)濟高速增長和不平等程度的不斷惡化反映了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端：經(jīng)濟結構偏重固定資產(chǎn)投資而忽視了消費增長對經(jīng)濟的推動作用、偏重低成本增長而忽視了環(huán)境和人力資本建設、偏重引資而忽視了自主創(chuàng)新?；谏鲜龇N種情況，胡錦濤主席多次強調通過包容性增長才能切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。包容性增長的提出在我國具有重要的戰(zhàn)略意義。本文就經(jīng)濟結構轉型與包容性增長的關系進行分析，試圖闡明包容性增長在現(xiàn)階段中國經(jīng)濟結構轉型中的作用以及戰(zhàn)略和政策選擇。

包容性增長的含義

包容性增長并沒有一個確切和一致認同的定義，但是，包容性增長一般被理解為“伴隨機會公平的增長”。其核心體現(xiàn)在兩個方面：一是在增長過程中創(chuàng)造更多的機會，二是將機會公平地分配給廣大人民，尤其是擴展處于劣勢地位群體的機會。

總體上來說，包容性增長至少包括以下兩個方面的含義：

1．從包容性增長的目標來看，包容性增長要以經(jīng)濟持續(xù)的高增長為前提。對于經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不平等現(xiàn)象，短期內利用收入再分配的手段是必需的，因為平等的收入分配可以從資源配置、社會穩(wěn)定等方面為生產(chǎn)創(chuàng)造更有利的條件，更有利于長期經(jīng)濟增長。但是，長期來看，包容性增長應該關注生產(chǎn)性的創(chuàng)造，即包容性增長的首要目標是維持經(jīng)濟快速持續(xù)的增長，因為只有在經(jīng)濟快速持續(xù)增長下才能創(chuàng)造更多的機會，例如就業(yè)機會。但是經(jīng)濟增長是實現(xiàn)包容性增長的必要而非充分條件。因此，要實現(xiàn)包容性增長目標，經(jīng)濟增長的成果還應該能夠被大多數(shù)部門、地區(qū)和個人享有，這對于包容性增長是至關重要的。從這個意義上來說，包容性增長不僅是益貧式的，更應該是寬基式的。

2.從實現(xiàn)包容性增長的途徑來看，包容性增長將機會均等作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高增長和收入分配平等的主要手段。創(chuàng)造機會并不意味著這些機會能夠被大多數(shù)人擁有，因此實現(xiàn)包容性增長還應是所有人擁有平等的機會。包容性增長理論區(qū)分了結果不平等和機會不平等。包容性增長側重于消除環(huán)境相關的不平等、緩解結果不平等，因此需要在充分發(fā)揮市場酬勤懲懶以促進增長的同時，通過機會平等來保證大多數(shù)人分享市場和經(jīng)濟增長的成果。個人努力導致的不平等與環(huán)境造成的不平等的區(qū)分是定義包容性增長的基礎。包容性增長不僅關注創(chuàng)造新機會，也要保證所有新創(chuàng)造的機會能夠為所有人公平享有，尤其是處于社會弱勢地位的人群。無論個人所處的環(huán)境如何，包容性增長應能保證所有人有機會參與到經(jīng)濟活動中，并從經(jīng)濟增長中分享成果。

經(jīng)濟結構轉型與包容性增長

經(jīng)濟結構轉型有三個方面的含義：經(jīng)濟增長驅動由投資和外需向消費和內需轉變、生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉變、要素結構由資本密集型向知識和技術密集型轉變。

包容性增長能夠促進經(jīng)濟結構轉型的完成。從包容性增長的內涵來說，包容性增長既包括可持續(xù)的高增長，又包括機會平等。而機會平等既可作為實現(xiàn)高增長的手段，也是包容性增長的內在要求。經(jīng)濟結構既會影響經(jīng)濟增長，也會影響機會在群體之間的分配，從而也會影響包容性增長的實現(xiàn)，最終影響收入分配的平等。因此，若要改善收入分配格局，實現(xiàn)包容性增長，核心手段是調整經(jīng)濟結構，建立消費增長的長效機制，發(fā)展知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)，由高消耗、高污染的生產(chǎn)方式轉向低耗能、低污染的生產(chǎn)方式。

經(jīng)濟結構通過兩個渠道來影響包容性增長的實現(xiàn)：

首先，經(jīng)濟結構決定經(jīng)濟增長水平，經(jīng)濟增長水平影響人們的就業(yè)機會和就業(yè)選擇，因而決定人們的收入水平以及經(jīng)濟增長成果的共享程度。良性的經(jīng)濟結構應該具有以下特征：經(jīng)濟增長應能為居民提供更廣闊和層次各異的就業(yè)機會，應以內需為主要驅動力，避免過度依靠固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長；應轉變粗放型生產(chǎn)方式到集約型生產(chǎn)方式，依靠技術創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，避免過度消耗資源和壓低勞動者報酬。因此，良性的經(jīng)濟結構能夠促進居民收入的快速增長，使得各階層居民都能夠從經(jīng)濟增長中得益。

其次，經(jīng)濟結構決定了機會的分配。機會函數(shù)中包括教育、醫(yī)療、個人能力、金融信貸、基礎實施水平、公共服務水平、技術水平等變量。經(jīng)濟結構決定了上述機會的提供水平以及機會在人們之間的分配。經(jīng)濟結構包括產(chǎn)品的供給結構和產(chǎn)業(yè)投資結構，產(chǎn)品包括私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，合理的經(jīng)濟結構應能夠滿足人們對私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的需求，后者包括基礎教育、醫(yī)療、基礎實施和公共服務等，這是個人自我發(fā)展的基礎。經(jīng)濟結構通過信貸、技術水平以及個人能力的大小分配機會。

綜上所述，經(jīng)濟結構決定了經(jīng)濟可持續(xù)增長和機會的大小以及機會的分配，而目前我國經(jīng)濟結構存在嚴重的扭曲，主要是經(jīng)濟增長方式主要依靠投資驅動而不是消費，生產(chǎn)方式以粗放型為主，忽視人力資本建設和資源節(jié)約，而背后的制度原因則是公共支出結構的扭曲。公共支出結構中基本建設投資過度，而對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等一般性公共服務的投入則不足，相反政府把這些公共產(chǎn)品的供給責任推卸給市場。一般公共物品供給的不足降低了低收入者抵御風險的能力。另外，政府投資支出可能導致資本收益更高，增加了企業(yè)和政府的收入份額、降低了居民從經(jīng)濟增長成果獲得收入的能力，阻礙了包容性增長的實現(xiàn)。并且，為了滿足財政支出的需要，地方政府也努力使收入最大化，其結果就是不惜以破壞環(huán)境、壓低工人工資、提供政策上的種種優(yōu)惠吸引外來資本流入轄區(qū)，不斷上馬新的固定資產(chǎn)投資項目，這造成增長收益大部分流向資本所有者，拉大了收入差距。

包容性增長的戰(zhàn)略選擇

包容性增長的兩個目標是可持續(xù)的高增長和均衡分配的機會。因此包容性增長的戰(zhàn)略選擇也應該包括實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長和構建包容性的社會環(huán)境、實現(xiàn)機會平等。根據(jù)上一部分的分析，本文認為實現(xiàn)包容性增長的主要途徑是調整經(jīng)濟結構，而調整經(jīng)濟結構的主要責任主體在于政府。從政府的角度來講，筆者認為應從財政分權制度設計和政府官員激勵機制兩個方面促進實施包容性增長戰(zhàn)略。

就財政分權制度設計而言，包容性增長要求賦予地方政府更大的征稅權利，例如擴大地方政府稅基，增加地方政府制定稅率的靈活性，減少地方政府的機會主義，使得地方政府有能力提供更多的公共產(chǎn)品。就政府官員激勵機制而言，包容性增長要求降低經(jīng)濟增長在考核官員方面的權重，提高公共服務提供水平在考核中的權重，減少地方政府在基本建設和固定資產(chǎn)投資的激勵，鼓勵更多的公共資源用于提高和改善民生。從上述兩個方面入手，具體的政策選擇應該包括：

首先，個人能力建設。個人能力建設側重于增加在教育、醫(yī)療和其他社會公共服務和產(chǎn)品上（例如自來水、公共衛(wèi)生設施等）的支出，提升個人在市場上的競爭力，尤其是增加底層人群的個人能力，提高勞動生產(chǎn)率，增強低收入者獲得機會的能力。這些公共產(chǎn)品主要由各級政府（中央政府和地方政府）來提供。

其次，建設高效和公正的司法系統(tǒng)，有效保護私人產(chǎn)權和人身權利。建設高效和公正的司法系統(tǒng)，保證經(jīng)濟和社會的公正性，使得處于弱勢地位的人能夠平等地參與、創(chuàng)造并受益于新的經(jīng)濟機會。

第三，社會保障體系建設。社會保障體系包括失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面。社會保障體系建設為低收入者和在市場中處于弱勢地位的群體提供了安全屏障。社會保障制度的建立需要相應的稅收、公共支出和轉移支出政策相配合，例如培育公平賦稅的環(huán)境、再分配的公共支出政策?！?/p>