■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 楊 昆 執(zhí)行：汪名旵 俞道忠 吳 明

2010年，中央政法委、中央綜治委經過嚴格篩選，最終確定35個近年來在社會管理創(chuàng)新方面不斷探索并取得突出成績的城市，率先開展社會管理創(chuàng)新綜合試點。合肥是全國7個試點省會城市之一。正如中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平所說，“確定全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的條件很高，合肥成為試點城市本身就是對合肥社會管理創(chuàng)新工作的充分肯定”，同時更是一種激勵。

近年來，合肥市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持經濟發(fā)展與社會建設兩手抓、兩手硬，實現(xiàn)了經濟社會又好又快發(fā)展。截至2010年底，全國省會城市中，合肥地區(qū)生產總值增速連續(xù)4年位居第1位，規(guī)模從2005年第18位升至第15位；連續(xù)4屆16年榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，2005年榮膺首屆“長安杯”，2009年再次捧回“長安杯”,城市建設中維護穩(wěn)定工作在全國介紹了經驗。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2010年中國城市競爭力藍皮書》，在全國294個地級以上城市中，合肥綜合競爭力中“社會公平”名列第一，被列入未來10年全國24個最具潛力城市之一。

以試點為契機，合肥進一步全面部署，精心運作，力爭按照“創(chuàng)造經驗、作出表率”的要求，爭當創(chuàng)新社會管理的排頭兵。并提出，從2011年起，用兩年時間，針對社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，創(chuàng)新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和手段方法，努力建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會服務管理格局，形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務管理新體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調發(fā)展的經濟環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，努力把合肥建設成為全國最穩(wěn)定的省會城市之一，在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系。

風險評估：推進社會管理制度創(chuàng)新

合肥在工業(yè)化、城市化快速推進中，大力度改革、超常規(guī)發(fā)展、快速度建設，實現(xiàn)了不穩(wěn)定隱患不升反降、非正常上訪不升反降、群體性事件不升反降，實現(xiàn)了可控的、持續(xù)的、動態(tài)的穩(wěn)定。這其中，一個很重要的原因，就是合肥始終把社會穩(wěn)定風險評估作為科學發(fā)展的重要內容、加快發(fā)展的前置條件、和諧發(fā)展的有效抓手；始終把風險評估作為黨政領導的第一責任、重大事項的第一關口、維穩(wěn)工作的第一要事來抓緊抓實；始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為風險評估的出發(fā)點和落腳點。如在被原建設部稱為“合肥模式”的“大拆違”中，合肥本著以人為本、依靠群眾、依法辦事、公開透明，拆除違法建設1380萬平方米，實現(xiàn)了“零補償、零沖突、零事故”；在城市征地拆遷中，合肥創(chuàng)新推出“兩級認照、三榜公示”制度，做到陽光拆遷、陽光安置、陽光補償，將不穩(wěn)定風險降至最低限度。

2009年，合肥市出臺實施《合肥市重大事項社會風險評估暫行辦法》，風險評估工作不斷在發(fā)展中創(chuàng)新、在實踐中探索、在推進中完善。

加強社會穩(wěn)定風險評估科學化、制度化、規(guī)范化建設，必須要抓住關鍵環(huán)節(jié)，做到規(guī)范運行。在評估范圍上，合肥將范圍擴展到自然災害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產安全事件、防恐反恐等方面，做到應評盡評。在評估主體上，合肥突出企業(yè)改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的重點領域，要求相關部門事前都要制定具體操作辦法。在評估程序上，合肥不僅注重機制內評估，強調社情民意、網絡輿情、社會評價等因素的加入，強調立法、司法、政策制定部門和有關專家學者的加入，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，確保依法按政策辦事。在評估結果的運用上，合肥在政策法規(guī)層面上出臺一些硬性要求，并制定實施細則，將風險評估納入黨政領導班子和領導干部政績考核。

風險評估的實施，旨在從源頭上預防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患。為此，合肥要求在風險評估工作中，一是將風險預測常態(tài)化。關口前移，重心下移，要求各級黨委政府建立健全社情民意調查機制，完善黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度，暢通社情民意反映渠道，定期搜集、分析、研究、辦理社情民意特別是網上輿情。二是將風險評估大眾化。完善公開聽證、專家論證會等制度，建立社會調查、社會評價等機制，采取媒體公示、公眾表決等辦法，確保出臺重大社會決策或實施重大工程項目前，充分聽取各方意見。三是將風險化解定期化。建立黨委常委會、政府常務會定期分析調度穩(wěn)定工作機制，加大對重大不穩(wěn)定問題的調度化解力度。凡決定實施的重大決策、項目和事項，都要制定風險化解方案，定期排查、定期研判、定期化解。四是將風險處置制度化。建立完善統(tǒng)一的應對社會穩(wěn)定風險應急聯(lián)合指揮機制。對群體性事件，嚴格按照《合肥市處置群體性事件現(xiàn)場指揮暫行規(guī)定》，做到第一時間處置、對話協(xié)商處置、依法依政策處置。加強群體性事件應急處置力量建設，以特警隊伍建設為重點，建立由維穩(wěn)、公安、信訪、談判專家及相關部門參加的應急處置聯(lián)合力量。

項目化：推進社會管理方式創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新要借鑒學習先進經驗，

更要勇于創(chuàng)新，形成自己的特色。把社會建設像經濟建設一樣去抓，以項目化的方法來推進社會管理創(chuàng)新，是合肥的一個重要特色，也是合肥在社會管理工作方式上的一個重要創(chuàng)新。

按照社會管理創(chuàng)新工作任務，合肥市列出了詳細的“項目書”，并制定“實施方案”，將社會管理創(chuàng)新工作任務逐一分解，明確責任領導、牽頭單位、責任單位、項目內容、項目保障、項目要求，并做到牽頭領導原則上是一名，牽頭單位必須是一個。同時細化項目，對“項目書”上指定的23個項目，各牽頭單位必須對項目進行細化、實

化，擬出詳細的項目書報市領導小組，然后與市發(fā)改委進行對接。

而在項目推進上，合肥主要抓四個環(huán)節(jié)：一是開展項目論證。牽頭部門負責前期調研，拿出項目方案。牽頭領導組織相關責任單位、專家學者、兩代表一委員、市民代表對項目方案進行論證，特別是對一些綜合性、基礎性、創(chuàng)新性項目，必須要過論證這一關。如社區(qū)服務管理項目座談論證了6次，社會保障體系建設項目征集論證了3次，風險評估項目調研論證了4次。二是細化項目分工。在論證的基礎上，統(tǒng)一制定了牽頭單位的項目方案，設定了項目內容、責任單位、項目要求、配套措施、項目保障5項內容，要求必須要有時間表和路徑圖，必須要主體明確、責任明確、目標明確。如社區(qū)服務管理項目共有6個配套文件，包括市民政局的總體方案和網格化建設意見，市委組織部的社區(qū)人才隊伍建設意見、市經信委的信息化建設意見、市房產局的物業(yè)小區(qū)建設意見、合肥報業(yè)集團數(shù)字化便民服務亭建設意見。三是做好項目對接。與規(guī)劃對接，不僅將社會管理創(chuàng)新納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對需用地、用房的項目通過發(fā)改委將其列入年度項目規(guī)劃；與財政對接，將項目經費納入財政預算；與考評對接，將項目內容納入綜治考評、政績考核。四是推進項目實施。分縣區(qū)和牽頭部門兩塊，辦公室根據(jù)項目推進方案制定項目督查考評，做到隨時掌握、及時跟進、適時督查、定時驗收。

通過項目化的推進方式，合肥的社會管理工作得以精細化，并做到底數(shù)清、情況明、操作性強，各相關單位都能積極主動地參予進來，促進了合肥管理創(chuàng)新工作的快速開展。

“四化”建設：推進社會管理內容創(chuàng)新

推進社會管理創(chuàng)新，事關人民群眾的切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。社會管理是一項綜合性系統(tǒng)工程，從根本上講，在城市社會管理中，社區(qū)是細胞，把社區(qū)建好管好，整個社會管理工作就有了堅實的基礎。堅持以社區(qū)服務管理創(chuàng)新為抓手，是合肥推進社會管理創(chuàng)新的特色和亮點，其具體表現(xiàn)，即為推進社區(qū)的“四化”建設。

推進社區(qū)網格化建設，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，2011年底實現(xiàn)所有城區(qū)、30%的農村社區(qū)實行網格化管理。

推進社區(qū)組織化建設，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站為中堅力量；社區(qū)群團組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。建立市直單位新招錄公務員下社區(qū)鍛煉制度、市黨政領導聯(lián)系社區(qū)制度。

推進社區(qū)信息化建設，按照科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進的要求，推進社區(qū)管理信息化、公共服務信息化、商業(yè)服務信息化，建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務網絡。2年內100%的城市社區(qū)和30%的農村社區(qū)實現(xiàn)服務管理信息化，全市建立70個社區(qū)智能化服務（點）。

推進社區(qū)服務化建設，出臺實施《關于建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的意見》和《合肥市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》。加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。2年打造70個市級標準化示范社區(qū)。力爭通過2年的努力，將全市100%的城市社區(qū)和70%的農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學有所教、難有所幫。

整合資源：推進社會管理機制創(chuàng)新

構建社會管理格局，必須要不斷創(chuàng)新和完善社會管理機制。在推進社會管理創(chuàng)新工作過程中，合肥市注重創(chuàng)新機制，強化頂層思考、頂層設計，做到頂層設計與基層主體相結合，匯聚多種力量、凝聚多方智慧，形成工作合力。

加強組織機制。社會管理創(chuàng)新工作能不能擺上位置，關鍵看主要領導。今年以來，合肥市委常委會四次專題聽取社會管理創(chuàng)新工作匯報，分別就貫徹中央精神、項目推進、辦公運轉以及社區(qū)服務管理創(chuàng)新等進行研究。合肥市委中心組理論學習擴大會議突出危舊房和城中村改造問題，專題學習研究加強和改進新形勢下群眾工作。主要領導親自上陣。省委常委、市委書記孫金龍，市長吳存榮分別就“三無小區(qū)”改造管理、信息化建設、社區(qū)建設等重點難點問題開展調研，專題聽取流動人口服務管理、社區(qū)建設、大調解工作匯報。分管領導各負其責。合肥市社會管理創(chuàng)新細化為23個項目，每個項目由1-3名分管市領導牽頭負責，確定一個牽頭單位，凡乎每位常委、副市長都有項目分工。政法領導統(tǒng)籌運轉。成立高規(guī)格的領導小組并下設辦公室，內設綜合組、宣傳組、保障組、協(xié)調督查組，辦公室主任由市委常委、政法委書記擔任。辦公室做到場所專設、人員專調、經費專列。

健全社會穩(wěn)定風險化解機制。在社會穩(wěn)定風險評估上力求特色，將風險預測常態(tài)化，建立健全社情民意調查機制，完善黨政領導定期接訪、重點約訪、帶案下訪制度；將風險評估大眾化，完善公開聽證、專家論證會等制度，建立社會調查、社會評價等機制；將風險化解定期化，建立黨委政府定期分析調度穩(wěn)定工作機制，對風險評估項目定期排查、定期研判、定期化解；將風險處置制度化，建立完善統(tǒng)一的應對社會穩(wěn)定風險應急聯(lián)合指揮機制。

完善以人口基數(shù)為基礎的管理系統(tǒng)。

截至去年年底，合肥市現(xiàn)有常住人口328萬，流動人口120萬。流動人口基數(shù)大、流動性強，是全國各個城市管理上共同的最大難點。針對此難點，合肥市有一個“三位一體”管理體系的“12字訣”：那就是，對流動人口采取“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”。有了這三道“緊箍咒”，流動人口信息基本上無一遺漏?！耙宰C管人”：就是通過辦理暫住證，賦予流動人口子女上學、工商經營、辦理駕照三項服務功能，對流動人口實行有效管理。目前，合肥市暫住證辦證率已經接近80%，并計劃在2012年底之前完成流動人口暫住證改居住證的過程。“以房管人”：即推行等級管理。按承租人員情況對出租屋進行分類，形成“放心戶、一般戶、重點戶”三個管理等級。而且，實行重點戶隨時回訪、一般戶定期回訪、放心戶電話回訪的動態(tài)跟蹤管理。目前，合肥市綜治辦正在牽頭聯(lián)合市房地產局、市公安局等部門，擬制訂出臺《合肥市出租屋管理暫行辦法》?！耙詷I(yè)管人”：即推行旅館業(yè)信息管理，全市建立了全覆蓋的旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，滿足實時登記上傳入住人員信息、實時比對在逃人員功能，一旦發(fā)現(xiàn)在逃人員信息，15分鐘之內就能傳到公安局。2010年初，市綜治辦牽頭市建委、市公安局在全省率先開展對建筑工地外來務工人員實名登記，填補了全市流動人口信息登記中最大的漏洞，目前已登記近20萬人。

強化督查機制。做好責任督查。今年初合肥市將社會管理創(chuàng)新工作納入民生工程，納入領導班子、領導干部的任期目標，納入社會治安綜合考評體系，納入領導干部實績檔案。做好跟進督查。合肥市推進社會管理創(chuàng)新領導小組辦公室定期組織對縣區(qū)、部門進行督查指導，跟蹤掌握情況，統(tǒng)籌解決工作中遇到的困難和問題。做好考評督查。實行量化考核，根據(jù)職責分工和項目實施，目前，合肥市正在對社會管理創(chuàng)新任務進一步細化分解，明確牽頭單位、責任單位、完成時限、具體要求、獎懲措施，建立部門量化考核指標，以便年底進行考評驗收。

此外，合肥市還以強化大信息的方法，充分運用最新信息化科技成果和手段，以社區(qū)信息化建設為基礎，整合公安、民政、司法、人社以及商業(yè)服務等信息資源，搭建信息資源共建共享的綜合平臺，以形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統(tǒng)，促進社會管理體系的完善?！?/p>