文/本刊記者 李冰漪

新政豐滿務(wù)實切中核心問題
——中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才談“國八條”

文/本刊記者 李冰漪

“國八條”點燃物流人心中的希望，也為破解物流業(yè)頑癥下了一劑猛藥。為了更多地了解“國八條”出臺背景以及最新進展，本刊記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才，請他對“國八條”進行深度剖析。

“國八條”是“國八號”的繼續(xù)

賀登才認為，談到“國八條”就不能不說當前時代背景，“國八條”是當前宏觀調(diào)控政策的重要組成部分。當前宏觀經(jīng)濟形勢主要特點是：第一，經(jīng)濟增速趨緩，今年連續(xù)三個月趨于下降速度。2011年二季度我國GDP同比增長9.5%，增速比一季度小幅放緩0.2個百分點。第二，最近一段時間，CPI居高不下，比如5月份CPI同比上漲5.5%，6月份CPI 同比上漲6.4%,全年CPI預(yù)計在5%左右。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度不小。第四，節(jié)能減排壓力較大。在這種形勢下，需要物流業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展，這樣就出現(xiàn)“國八條”利好政策。

同時，“國八條”也是物流業(yè)發(fā)展的客觀需要。2009年3月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。兩年多來，我國物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。與2008年相比，2010年我國物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降了0.3個百分點，這相當于創(chuàng)造了1200億元經(jīng)濟效益。

但是，隨著《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的深入實施和產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，配套政策已經(jīng)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，一些不適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的政策問題逐步顯現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

賀登才認為，“國八條”是2009年的“國八號”文件（即《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》）細化和延伸?！皣颂枴痹?jīng)提出：在貫徹落實好現(xiàn)有推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步研究制定促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加大政策支持力度，抓緊解決影響當前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。但兩年多來，“國八號”政策出臺后，業(yè)界一直期盼的“實施細則”遲遲未能出臺。從這個意義上來說，“國八條”就是“國八號”的細化與延伸。

稅收、交通成為核心問題

賀登才認為“國八條”中講了三個方面的內(nèi)容：第一方面，完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大試點范圍，盡快全面推廣。通過這幾年工作，由國家發(fā)改委審核，由國家稅務(wù)總局下發(fā)，共有六批、593家企業(yè)納入了試點單位，總體來看推進速度慢，推進過程中還有很多問題，希望讓更多企業(yè)享受試點范圍。國八條提出要擴大試點范圍，盡快全面推廣，會使更多的物流企業(yè)得到實惠。

第二方面，研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題，這是多年來強烈反應(yīng)的問題。比如，運輸環(huán)節(jié)稅率3%。其他的環(huán)節(jié)稅率都是5%。這就不利于物流業(yè)的一體化運作。這個問題也一直是企業(yè)關(guān)注的焦點。“十二五”規(guī)劃提出來進行增值稅改革，希望能夠把物流業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅。賀登才分析認為，他希望這次改革能夠成為綜合物流業(yè)的改革，只要是這個環(huán)節(jié)里面的，不要分類，一個稅率、一票到底、一站式服務(wù)；而在這里面，人們特別關(guān)心的是一個稅率，因此建議可以進行增值稅改革，但是要給物流業(yè)或者整個服務(wù)業(yè)一個相對合理的稅率。希望稅率按照最低標準征收，其他的環(huán)節(jié)也和運輸一樣，按照3%來征收，這也是業(yè)界所期盼的。

第三方面，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策。自國務(wù)院2006年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業(yè)，特別是占地面積大的倉儲型企業(yè)不堪重負。建議恢復(fù)到國務(wù)院規(guī)定的低檔、下限征收，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔(dān)。此外，房產(chǎn)稅也有偏高和重復(fù)征收的問題，還有網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營的物流企業(yè)所得稅無法統(tǒng)一計算與繳納等。

妥善解決物流用地問題，對納入國家規(guī)劃的物流園區(qū)土地征用給予特殊扶持政策是多年來企業(yè)呼聲較高的一個方面。對此，“國八條”提出，要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度。科學(xué)制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障。支持將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

賀登才稱，2009年3月國務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃》后的一個月，中國物流與采購聯(lián)合會上書國家發(fā)改委等部門，提出60條建議。其中，在減輕過路過橋費的建議中提出，對于已回收貸款的公路，取消路橋費;對于即將收回貸款的，政府有實力能贖回的就贖回。6月8日，被業(yè)界稱為物流業(yè)的“國八條”正式出臺，其中第三條明確指出要降低過路過橋收費。此后不久，6月14日頒布由交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察局、國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部門發(fā)布《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，明確指出，對于違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，要立即停止收費，堅決撤銷收費站（點）。

賀登才建議，現(xiàn)有收費站應(yīng)“縮水”。如果想降低過路過橋總費用，對于那些不合理和亂收費用，水分要擰干，該取消的就應(yīng)全部取消。對于亂罰款、亂收費、亂設(shè)卡這樣的物流行業(yè)的頑癥也要加緊解決。賀登才認為，對于車輛越加越長的現(xiàn)象，主要是罰款造成的，如果這樣下去就會形成惡性循環(huán)，因此建議不該罰款的絕對不能罰款，而且不能讓罰款的人直接接觸現(xiàn)金。