□ 趙 紅

2011年，是中國第十二個五年計劃的開局之年，國家和各個省市自治區(qū)分別出臺了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為此后五年的發(fā)展描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖。做好“十二五”規(guī)劃新聞報道是新聞媒體當(dāng)前和今后較長一個時期的重大任務(wù)。如何解讀？如何把相關(guān)報道做得更貼近？

客觀看待“十一五”成就

“十一五”是一個比較艱辛的歷程。作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代此前沿用了半個世紀(jì)的“計劃”二字，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主線，凸顯出政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

中國改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)增長年均9.8%，人均GDP從1978年時的200美元，到了2010年已經(jīng)突破4000美元，發(fā)展取得了令世界矚目的成就。剛剛過去的“十一五”時期是我國改革開放以來發(fā)展最快的時期之一，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長超過10%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速。2010年，我國以近6萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，躍升為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

在經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大的同時，民生的改善和經(jīng)濟(jì)實力增長不協(xié)調(diào)、不匹配的現(xiàn)狀也越來越突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善失衡，收入分配失衡，整個社會未能普遍均等地享受到經(jīng)濟(jì)改革的成果，這已成為全面建設(shè)和諧社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。例如，在發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些居民收入比重下降、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務(wù)不均等問題。這些都是中國在整個“十二五”期間面臨的巨大考驗。

具體以北京市的情況來看，作為首善之區(qū)，奧運(yùn)后的北京需要尋找到新的發(fā)展目標(biāo)。“建設(shè)世界城市”這一主題成為今后五年北京發(fā)展的宏觀目標(biāo)，而根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)給北京提出的重點(diǎn)工作任務(wù)以及北京的實際發(fā)展?fàn)顩r，人口、交通和創(chuàng)新驅(qū)動將是“十二五”期間北京市著力要解決的具體問題。

把握“十二五”精髓 找準(zhǔn)著力點(diǎn)

“十二五”規(guī)劃的制訂經(jīng)過非?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C過程，其精髓就在于中國決心轉(zhuǎn)變已經(jīng)實行了20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。不僅正視了自身面臨的許多問題，更把如何應(yīng)對和解決這些問題擺上日程。

在中國過去三十年快速發(fā)展中，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步崛起，使得環(huán)境的退化和惡化進(jìn)一步加劇，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)直指諸如社會發(fā)展不平衡，居民收入不均等，環(huán)保方面失衡等問題，其精髓就在于希望通過政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使中國走上一條更加健康的發(fā)展之路。

國家“十二五規(guī)劃”長達(dá)12萬多字，北京的“十二五規(guī)劃”也有近八萬字之多，涉及經(jīng)濟(jì)社會文化等各方面，應(yīng)對其進(jìn)行全面梳理和重點(diǎn)提煉。

以北京“十二五規(guī)劃”為例，有以下五個特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：人口、交通和創(chuàng)新成為重點(diǎn)

新世紀(jì)的第二個十年，北京面對著更為復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和更高的發(fā)展要求。目前，中國正處于城市加速發(fā)展期、城市價值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點(diǎn)上，很多發(fā)展中的復(fù)雜和不確定性因素給北京的城市發(fā)展帶來可以預(yù)見或難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人口無序集聚，外來人口“倒掛”現(xiàn)象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴(yán)重，公共交通嚴(yán)重滯后于城市實有人口規(guī)模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展要素的承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化，土地掠奪性開發(fā)、空氣污染、水資源短缺及水質(zhì)下降現(xiàn)象日益加??；房價居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感。有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險，成為未來北京在發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。

在這樣一個背景下，貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃建議中明確提出的主題主線要求，結(jié)合首都發(fā)展實際，北京明確提出要使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)、與人口資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，把人口、交通、環(huán)境和社會公共服務(wù)作為城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)，使城市運(yùn)行管理服務(wù)更加安全高效。

特點(diǎn)二：首都特色更加突出

北京是中華人民共和國首都，既承擔(dān)著一般性地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的職能，更承擔(dān)著國家賦予首都的特殊功能。

多年來，北京不斷探索首都工作的特點(diǎn)和規(guī)律。在“十二五”規(guī)劃中，北京立足國家首都的功能定位，立足特大型城市發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，謀求推動首都發(fā)展特色更加突出。

在“十二五”規(guī)劃中，涉及了北京作為首都所需要發(fā)展的各個方面，從構(gòu)建精細(xì)智能安全的城市運(yùn)行管理到優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)供給，從構(gòu)建宜居綠色家園到豐富多彩的文化服務(wù)的提供，不一而足。

作為首都，北京有著服務(wù)區(qū)域和國家發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)。在“十二五”期間，將實現(xiàn)自身的新發(fā)展和服務(wù)的新提升，進(jìn)一步打造文化中心、國際交往中心、國家創(chuàng)新中心的建設(shè)。

要使城市更好地服務(wù)于市民生活，同時更好地服務(wù)于全國人民，北京將在“十二五”期間出臺一系列的措施，改變目前城市功能過度集中的現(xiàn)狀，通過建設(shè)高效便捷的城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理效能，使北京的運(yùn)行管理服務(wù)更加安全高效。

特點(diǎn)三：創(chuàng)新社會管理問題

作為中等收入國家，中國目前面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多是社會問題，這個時候必須有配套的能與時俱進(jìn)的跟得上社會發(fā)展的新的管理模式。而對于北京來說更是如此。

北京市第六次全國人口普查公報披露，2010年11月1日零時標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)上，全市常住人口為1961.2萬人，比2000年第五次全國人口普查時增加604.3萬人。同時，外來人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，這成為北京人口總規(guī)模較快增長的主要原因。根據(jù)統(tǒng)計，過去十年，全國人口僅增長7390萬人，年均增長0.57%。而北京十年來人口增長44.5%，平均每年增加60.4萬人，年平均增長率達(dá)到3.8%。

□ 2011年4月15日，“十二五”期間，福建省突出以加大項目建設(shè)為抓手，加速提升擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)總量。這是福建省邵武市肖家坊鎮(zhèn)今年初剛建成的儒林新村。（來建強(qiáng)/攝）

北京人口規(guī)模經(jīng)歷了持續(xù)20年的平面式擴(kuò)張，資源承載能力尤其是水資源短缺問題，使得北京必須正視加大人口調(diào)控力度的急迫性。在這種情況下，過去由政府主導(dǎo)甚至統(tǒng)包的社會管理一定會發(fā)生變化，政府要減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對經(jīng)濟(jì)的參與，更重視公平、正義。

掌握節(jié)奏 選準(zhǔn)不同時期的輿論熱點(diǎn)

對“十二五規(guī)劃”的整體報道策劃，可以分成預(yù)熱期、集中發(fā)布期及延伸期三部分。

第一部分“預(yù)熱期”，從2010年第四季度起就已經(jīng)開始啟動。

2010年10月15日，中共中央十七屆五中全會召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”），兩周后，新華社受權(quán)發(fā)布了這一文件，從這時起，全國和各地都開始了對“十二五規(guī)劃”的意見征集，“十二五規(guī)劃”就已成為社會各界的熱議話題和全國各地新聞傳媒的熱點(diǎn)新聞選題，第一輪宣傳熱潮也隨之展開。

盡管從“建議”中還不能窺得“十二五規(guī)劃”的真容，但它是“規(guī)劃”編制的重要的指導(dǎo)性文件，已經(jīng)將未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大任務(wù)等內(nèi)容融入其中。新聞媒體的造勢宣傳，是對“十二五規(guī)劃”宣傳報道的前奏和基礎(chǔ)。

第二部分“集中發(fā)布期”，對于北京市而言，就是北京“十二五規(guī)劃”草案及最終定稿發(fā)布的前后半個月，即2011年1月至2月。

如果說在之前的“預(yù)熱期”，對“建議”的宣傳報道著力解決的是“誰來解讀”“解讀什么”的問題，那么，在“十二五規(guī)劃”出臺后，重點(diǎn)則需要在“向誰解讀”和“怎么解讀”上下功夫，讓“規(guī)劃”的重點(diǎn)內(nèi)容與重要目標(biāo)家喻戶曉、深入人心。

同時，在這段時間里，“十一五”期間的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)也接連出臺，肯定成績和認(rèn)清定位是進(jìn)一步做好實際工作的前提。對過往成績的回顧和對“十二五”的展望相結(jié)合，這樣的“組合拳”將使得宣傳效果更加立體化。

第三部分“延伸期”

時至今日，解讀和報道“十二五規(guī)劃”的高潮已經(jīng)過去，下一步是如何結(jié)合各地實際工作與人民群眾關(guān)心的話題，宣傳報道規(guī)劃，為推動“規(guī)劃”順利實施營造良好的輿論氛圍。