游偉

長期以來，中國在推進(jìn)司法權(quán)的依法獨立行使方面，屢屢受阻，步履艱難。這不僅表現(xiàn)在司法的地方化、行政化傾向依然存在，甚至直到今天，還仍然存在著某些司法體制上的部門化、企業(yè)化的現(xiàn)象。今年3月，最高人民檢察院檢察長曹建明在參加全國人代會湖北代表團(tuán)審議“兩高”報告時，透露了中央高層批準(zhǔn)鐵路檢察院轉(zhuǎn)制脫離鐵路企業(yè)并劃歸地方的信息。另有消息表明，除了鐵路檢察院，鐵路法院也擬轉(zhuǎn)軌，各地鐵路法院、鐵路檢察院全部劃歸各省市自治區(qū)地方檢察院、法院統(tǒng)一管理。

鐵路檢察院和法院劃歸地方，是中國近年來不斷推進(jìn)司法機(jī)構(gòu)體制改革的重要成果。飽受法律學(xué)者和社會各界關(guān)注和詬病的鐵路司法姓“鐵”的問題，或?qū)⒖梢垣@得根本性解決。但時間過去許久，鐵路檢察院和法院劃歸地方的事，卻杳無消息，不由得令人懸念。

在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部單設(shè)公安、檢察和法院機(jī)構(gòu)，確實是中國現(xiàn)行司法體制上的一個“怪胎”，也可以說是一個“污點”。由于歷史原因，早在計劃經(jīng)濟(jì)年代，鐵路公安機(jī)構(gòu)即已獨立存在。上世紀(jì)80年代初期，為了配合當(dāng)時席卷全國的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役，整個鐵路系統(tǒng)迅速建立起隸屬于自己的三級檢察院和法院，專門負(fù)責(zé)審理各類涉“鐵”案件，形成了相對獨立、自成體系的司法機(jī)構(gòu)。

鐵路系統(tǒng)長期政企合一，但除了鐵道部屬于正部級國家機(jī)關(guān)外，各鐵路局及其以前所屬的分局，早已成了企業(yè)性質(zhì)。因此，鐵路系統(tǒng)公安局、檢察院和法院，事實上成了國有企業(yè)管轄之下的行使國家治安、司法權(quán)力的機(jī)構(gòu)，它們的人事、財政和物資裝備等全然受著鐵路企業(yè)的管控、配置和調(diào)度，幾乎成了國家司法體系之外的“獨立王國”。在此之前，我國的民航、交通、石油、林業(yè)、礦山等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，也都實行類似“獨立”的體制，但它們早已紛紛改革、脫鉤，使公安司法權(quán)力回歸姓“公”，只有“鐵老大”長期維持不變。直到現(xiàn)在，最應(yīng)具有獨立性的檢察院、法院，體制依然如故，成了司法機(jī)構(gòu)體制改革的“最后一個堡壘”。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢察官和法官，在組織人事身份上并不屬于國家公務(wù)員，他們的工作職責(zé)雖然就是行使國家的檢察權(quán)、審判權(quán)，負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、起訴和審判刑事、民事等各類訴訟案件，卻無需通過國家統(tǒng)一的司法考試，也不經(jīng)各級人大的正式任命。他們的實際身份，其實依然是企業(yè)工作人員。這樣的體制安排和司法者的身份職責(zé)，雖有“歷史上的原因”，但顯然與國家憲法和法律的規(guī)定及當(dāng)代法治的理念、司法的精神相去甚遠(yuǎn)。人們不僅由此會對鐵路司法的獨立性、客觀性產(chǎn)生合理懷疑，會對其訴訟過程及案件裁決的公正性、公信力形成信任危機(jī)，甚至?xí)苯訉ζ洹八痉?quán)”的正當(dāng)性、合法性提出質(zhì)疑，對其“司法活動”的權(quán)威性、有效性形成強(qiáng)烈懷疑。這也正是近期中央高層下決心對“鐵路司法體制”進(jìn)行徹底改革的重要原因。

在今年全國人民代表大會的全會上，吳邦國委員長向世界宣布 “中國社會主義法律體系已經(jīng)形成”，人們也確實親身體驗到中國法律從無到有，從粗疏到細(xì)密并不斷走向完善的過程。但也必須看到，法治構(gòu)建并不僅僅表現(xiàn)在作為“字面法律”的各類規(guī)則的建立和完備上，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，以及建立起科學(xué)、合理的公安、檢察、法院機(jī)構(gòu)體制，使司法真正依照其自身的規(guī)律運行，讓法治深入人心，成為一種治國理念和自覺行動，才是實現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。

由此而言，“社會主義法律體系已經(jīng)形成”不過是邁向法治國家理想目標(biāo)的重要步驟，也可以說是第一步，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度的同時，更要將著力點放在改革尚不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)行司法體制上，讓國家司法權(quán)真正姓“公”、姓“民”和姓“廉”，從體制、機(jī)制上消除司法對于企業(yè)、地方和行政的依賴甚至依附關(guān)系，確保各級司法機(jī)關(guān)的獨立、客觀和公正，承擔(dān)起憲法和法律賦予它們職責(zé)。

中國鐵路系統(tǒng)是一個包含有政府機(jī)構(gòu)、壟斷國企乃至檢察院和法院在內(nèi)的超級綜合體。中國鐵路的改革頭緒多端，本應(yīng)由輕重緩急之分，但“7·23”特大交通事故之后，改革非但不見其人，甚至漸漸不聞其聲，已經(jīng)提上日程的改革，也沒有按計劃進(jìn)行。這不是一個正常的狀況。作為一個法學(xué)界人士，我一直期待鐵路司法機(jī)構(gòu)的“落地”改革，能夠干脆利落，使“落地”后的檢察院和法院無論是在體制還是在感情上，都不再姓“鐵”，能與其他地方國家司法機(jī)關(guān)一樣，嚴(yán)格依照國家統(tǒng)一的法律規(guī)定履職，做到“鐵面”無私、公正司法。（作者為知名法學(xué)學(xué)者）