金姬

神奇的111元

民間的調(diào)侃向來意味深長：對于老百姓來說，以前想活在《新聞聯(lián)播》里，而現(xiàn)如今想活在統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)里。這個調(diào)侃直指國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室今年3月11日在其官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均居住支出1332元，這意味著，雖然房價高企、水電煤物業(yè)費都在“飛”，中國城鎮(zhèn)居民去年每月住房支出僅為111元，排在衣食住行的末位。

網(wǎng)友們質(zhì)問：這是天堂的生活水準(zhǔn)嗎？還是我們又“被平均”了？

根據(jù)統(tǒng)計局核算司司長彭志龍的解釋，國民經(jīng)濟核算中居民居住類支出的算法和中國居民消費價格指數(shù)（CPI）中的居住類支出算法不同，CPI中的居住類支出包括水電氣、建房和裝修、貸款利率和物業(yè)費以及房租四大塊，而國民經(jīng)濟核算中的自有住房服務(wù)消費等于當(dāng)期發(fā)生的房屋維修支出、折舊費、物業(yè)管理費之和，略小于CPI的計算范圍。

這位官員的解釋仍然不能讓民眾信服。要知道，CPI中的居住類支出，其實也已經(jīng)無法反映中國百姓實際的住房支出了。因為房租權(quán)重僅為11.1%，分量很小，無足輕重。所以，CPI雖然涉及住房，卻跟房價基本關(guān)系不大。而比CPI居住類支出計算范圍更小的“國民經(jīng)濟核算”中的“住房支出”一項，根本已經(jīng)與房價和房租脫鉤了。很多網(wǎng)民感嘆不要與統(tǒng)計局去計較這“111元”如何出爐了，大家洗洗睡算了。

為了平息民眾的怒火，5月4日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站刊登了住戶調(diào)查辦公室副主任王有捐《關(guān)于城鎮(zhèn)居民人均居住月支出統(tǒng)計的幾點說明》一文，表示現(xiàn)行統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民居住支出不包括購建房支出和自有住房虛擬租金，而且，人均居住支出數(shù)據(jù)是租房戶和自有住房戶的居住支出的平均數(shù)，在全國范圍隨機抽選的65600戶城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查樣本中，自有住房戶比重超過80%，他們不需要像租房戶那樣支付房租，只需支付水電費、物業(yè)費等，因此拉低了平均數(shù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，統(tǒng)計局的做法似乎有些“選擇性失明”。上海社科院數(shù)量經(jīng)濟研究中心主任、研究員朱平芳對《新民周刊》表示：“在全國范圍隨機抽選65600戶城鎮(zhèn)居民家庭是否科學(xué)？各個支出項目權(quán)重的動態(tài)調(diào)整是否及時準(zhǔn)確？這些因素肯定影響調(diào)查數(shù)據(jù)的精度，導(dǎo)致所估計的居住月支出被低估?！薄度A爾街日報》中文網(wǎng)專欄撰稿人崔宇也指出，王有捐的回應(yīng)恰好暴露了目前中國居住支出統(tǒng)計存在的問題。如果刻意遺漏或壓縮自有住房的居住支出，這樣的居住支出數(shù)據(jù)沒有什么指導(dǎo)意義。

個稅起征點之爭

諷刺的是，國家統(tǒng)計局核算司司長彭志龍曾于2009年12月在官網(wǎng)上發(fā)表《關(guān)于中國消費統(tǒng)計問題的幾點看法》，指出受基礎(chǔ)資料的局限，中國居民消費統(tǒng)計存在居民消費中灰色支出數(shù)據(jù)難以搜集、按成本法計算低估自有住房消費等四大缺陷。

可惜的是，這種片面性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式沿用至今，而且還恰恰是此次個稅起征點的重要標(biāo)準(zhǔn)。

自4月25日中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》提交公眾討論后，從專家學(xué)者到普通百姓，均顯示出極大的參與熱情，人大官網(wǎng)的服務(wù)器曾因登錄者眾幾乎癱瘓，迄今為止近20萬條意見中，矛頭紛紛指向遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的免征額和超額累進稅率。與民眾普遍期盼的5000元起征點相比，3000元的免征額意味著不小的差距。

根據(jù)個稅修正案草案說明，個人工資薪金所得以每月收入減除一定費用后的余額為應(yīng)納稅所得額。規(guī)定工薪所得減除費用的目的，是為了體現(xiàn)居民基本生活費用不納稅的原則。而“居民基本生活費用”則是根據(jù)國家統(tǒng)計局的“權(quán)威資料”。

《草案說明》表示，2010年度我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出（包括基本生活支出和非基本生活必需品支出）為1123元/月，按平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人計算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出為2167元/月。2011年按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費性支出增長10%測算，約為2384元/月。綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2000元/月提高到3000元/月。

根據(jù)統(tǒng)計局公布的2010年國民經(jīng)濟核算中對居民消費支出的統(tǒng)計結(jié)果，月均1123元的支出中占比最多的前五位分別是食品類月支出400元，交通和通信類支出165元，教育文化娛樂服務(wù)類支出136元、衣著類支出120元和住房支出111元。其中，最受爭議的就是前文指出的住房支出，而食品類支出也因為“豆你玩”、“蒜你恨”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”和“油你漲”等“漲聲一片”的行情，讓絕大多數(shù)一二線城市居民感覺月均400元的支出實在太牽強。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，由于草案與公眾期望值差距不小，個稅法修正案可能在今年6月提交全國人大常委會進行二次審議，甚至還要經(jīng)歷三審。

事實上，廣受熱議的3000元個稅免征額問題并不在于高低，而在于是否包含生活基本成本。如何計算出一個“放之四海皆準(zhǔn)”又能保證覆蓋到生活基本成本的個稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，是個很棘手的問題。

在我國個稅開始征收的最初25年中，起征點一直沒有發(fā)生過變化，但整體工資的提高，使得個稅從以高收入階層繳納為主，轉(zhuǎn)向以工薪階層繳納為主，普通老百姓對于個稅負(fù)擔(dān)的感知明顯提高。在這種情況下，2006年1月1日，我國個稅免征額從800元提高到1600元；2008年3月1日，再次提高到2000元。

在天津財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)學(xué)首席教授李煒光看來，像現(xiàn)在這樣2000元、3000元籠而統(tǒng)之的做法，作為法律執(zhí)行顯得不夠規(guī)范。他曾在接受《新民周刊》采訪時指出，免征應(yīng)當(dāng)考慮的因素，“一是居民家庭日常消費支出，如吃喝拉撒睡，巨額醫(yī)藥費和災(zāi)害損失、慈善捐款、房租支出、自用住宅貸款利息等；二是贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人口，如老人贍養(yǎng)費、子女教育費、購買保險、為殘疾人家屬購買的設(shè)備支出等；三是納稅人差異，公民個人與組成家庭后，在稅負(fù)上應(yīng)該有一個明顯的差別，例如相同收入的兩個人，其中一個單身，另一個需要撫養(yǎng)一個孩子，撫養(yǎng)孩子的人實際收入水平就會低于另一個人，而現(xiàn)在的稅制是一刀切，顯然并不公平?！?/p>

而央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授李稻葵在5月號《新財富》雜志上發(fā)布署名文章《個稅必須全面系統(tǒng)改革》，炮轟現(xiàn)有個稅體制十分“弱智”。文中指出，當(dāng)前稅制下，投資回報的征收稅率卻比許多人工資的平均稅率還要低(比如房租所得的稅率為5%)。其中，更大的問題在于，資本增值所得卻不用征稅。在當(dāng)前國內(nèi)收入差距主要來自于財產(chǎn)性收入所得的背景下，這種稅制毫無疑問打擊了勞動所得，使得勞動者的勞動報酬的增長速度與GDP相比差距更大。因此，這樣一個設(shè)計非常不合理的個人所得稅制，事實上已經(jīng)淪為工資稅，當(dāng)然會受到社會各界的詬病。

李稻葵的建議是，當(dāng)前中國的社會基礎(chǔ)不支持西方式的高稅額、高累進的個人所得稅制，倒不如大幅度降低個人所得稅的稅率，同時降低個人所得稅的累進幅度，用一個比較平、比較低的(如上限為20%以下)的稅率對百姓征稅。其目的是為了引進平稅制度，讓全社會能夠自覺地納稅，而不在乎能夠征多少稅。他最后疾呼，個人所得稅的改革，局部的修修補補不僅不解決問題，反而激化矛盾，浪費寶貴的公共政策討論資源，使得一些更為重大的問題(如土地財政、資源稅費)不能及時合理解決。