汪洋

《社會保險法》將于2011年7月1日起施行。這是一部事關(guān)億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律，彌補(bǔ)了我國在綜合性社會保險基本法上的缺失，令目前的社會保險制度有了明確的價值取向。

老吳是外地人，今年58歲了，和兒子一家生活在上海。老吳來上海之前一直在戶籍所在城市的一家建筑施工企業(yè)工作，企業(yè)既未和老吳簽訂勞動合同，也未給老吳繳納任何社保，老吳為了保住工作敢怒不敢言。2005年，老吳來到上海某建筑施工企業(yè)工作，上海的單位按規(guī)定給老吳繳納了外來從業(yè)人員綜合險。眼看著沒幾年就要退休了，由于社保未進(jìn)行全國統(tǒng)籌，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)的續(xù)接不暢，同時社保征繳執(zhí)行力度不夠等問題的普遍存在，老吳的養(yǎng)老問題逐漸突顯出來，令老吳憂心忡忡。

在《社會保險法》施行前，根據(jù)上海現(xiàn)行的規(guī)定，像老吳這樣年齡超過45歲的外來務(wù)工者，不能參加上海市城鎮(zhèn)職工社會保險，而只能參加外來從業(yè)人員綜合保險。根據(jù)“綜?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定，老吳工作至退休只可以一次性領(lǐng)取其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的7％的老年補(bǔ)貼，也就是說直至退休，老吳交納“綜保”的年限約為8年，可以領(lǐng)取的一次性老年補(bǔ)貼也就一萬多元。這和社保范圍中所規(guī)定的“符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員，其養(yǎng)老金可終生領(lǐng)取。個人養(yǎng)老保險賬戶中的儲存額已領(lǐng)完的，其養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌部分中支付”的待遇相差甚遠(yuǎn)。

如果老吳回老家養(yǎng)老，根據(jù)老吳戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定，老吳必須在當(dāng)?shù)乩U納滿15年的社保才能享受養(yǎng)老金，如果未繳滿的，需要老吳自己掏錢補(bǔ)繳滿，如果不補(bǔ)繳的，只能退保，老吳能拿到的只有個人養(yǎng)老保險賬戶中的全部儲存額。由于老吳在上海繳納的“綜保”無法計入老吳戶籍所在地的社保交納年限，而原來工作的建筑施工企業(yè)也未給他繳納社保，老吳在戶籍所在地的社保繳納記錄只有6年。老吳要補(bǔ)繳近10年的社保，這筆費(fèi)用數(shù)額相當(dāng)可觀。

若是老吳戶籍所在地的原工作單位愿意為老吳補(bǔ)繳社保，那么老吳的養(yǎng)老問題或許也能夠解決。但該單位一直不和員工簽署勞動合同，也不繳納任何社保，老吳曾與單位交涉，單位卻堅決否認(rèn)和老吳曾存在勞動關(guān)系，更別說為老吳補(bǔ)繳社保。有人建議老吳申請勞動仲裁或者上法院起訴，老吳對是否能獲得仲裁庭或者法院支持以及即便打贏了官司，單位最終能否補(bǔ)繳心存懷疑。

目前老吳最為關(guān)心的問題是，在《社會保險法》施行后，他所擔(dān)心的情況能否得到解決或改善，退休之后能享受什么退休待遇？

《社會保險法》規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。目前，上海為了落實(shí)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，將可能逐步啟動上海外來從業(yè)人員綜合保險與上海市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的并軌。也就是說，根據(jù)上述規(guī)定，老吳無論在哪個城市工作，都可以正常繳納社保，而且所繳納的社保都可以累計計算，繳滿一定年數(shù)老吳就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金而不是一次性的老年補(bǔ)貼。老吳已經(jīng)被侵犯的權(quán)益如何補(bǔ)救呢？《社會保險法》賦予了社會保險征收機(jī)構(gòu)更多的手段和落實(shí)措施，若企業(yè)不為勞動者繳納社保的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費(fèi)。在這種情況下，老吳就不用自己掏錢補(bǔ)繳了。這樣，將來和老吳類似的外來務(wù)工者就不用再為養(yǎng)老問題發(fā)愁了。

當(dāng)然，我們也要注意到，雖然《社會保險法》即將實(shí)施，但具體落實(shí)尚需時日，養(yǎng)老保險的全國接續(xù)還需要具體的細(xì)則出臺，目前仍存在諸多困難。不過可以相信，“老吳們”將不再對養(yǎng)老問題有持續(xù)的擔(dān)憂。（作者系上海中建中匯律師事務(wù)所合伙人律師，華東政法大學(xué)法制新聞研究中心高級研究員）