楊江 閆鵬飛

如同給夢想裝上了一對翅膀，4月12日，國家海洋局公布了中國首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南8個省區(qū)，其中遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。首批可以開發(fā)利用的無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請開發(fā)，至于海島的開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。

這份名錄甫一公布即激起了國內(nèi)尤其是名錄涉及的8個省區(qū)民間資本的極大興趣，因為對于這些中國為數(shù)不多尚未開發(fā)的處女地，人們對它蠢蠢欲動已久。無論是“差錢的”與“不差錢的”都圍繞這個話題展開了無限的遐想，因為它是很多人夢起航的地方。

像金庸筆下《射雕英雄傳》中的東邪黃藥師那樣做一個“桃花影落飛神劍，碧海潮生按玉簫”的桃花島主？搭建一個陶淵明詩中“采菊東籬下，悠然見南山”的世外桃源？如果說這樣的意境還是過于“烏托邦”，可否像因主演《加勒比海盜》而聲名鵲起的影星約翰尼·德普花300萬美元在巴哈馬群島買下一個名叫“科特霍爾唐”的海島那樣，建成一個個性張揚的私人小島，從“海盜船長”搖身變?yōu)椤昂u船長”，從此與碧海藍天、沙灘、城堡相伴，出行全靠游艇與飛機？

就首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島要取得“島主”資格首先要交納一筆不菲的“海島使用金”而言，這就已經(jīng)注定是一個富人的游戲。

對于大多數(shù)尚在為富裕而奮斗的人而言，“島主夢”依然只能停留在暢想里，不過，對于富豪們而言，中國式的島主夢是否意味著就此可以走進現(xiàn)實？

在環(huán)保與發(fā)展尚未真正踩上平衡點的中國，富人們的島主夢與約翰尼·德普買島時所持有的是同一個夢想——錢不能買到快樂，但可以買到使你快樂的東西。只不過，在另一個世界，在我們這里，“使你快樂的東西”除了錢，似乎還是錢。

面對大自然，我們過去的表現(xiàn)就像一個永遠吃不飽的孩子，貪婪的雙手始終伸向母親。

如此，我們的擔(dān)憂來了，夢起航之日，會不會就是毀島之時？

在陸地上，這樣的夢魘已無數(shù)次上演。

沒錢，你別動念頭！

雖然在誰可以開發(fā)利用無居民海島這個問題上，政策本身并沒有身份限制，但現(xiàn)實卻設(shè)立了一道無形的門檻。“千萬不要帶著浪漫主義的色彩來看待這件事，沒有足夠的資金，你就不要動這個念頭！”浙江省舟山市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長倪定康開門見山潑了一盆冷水。

中國海島數(shù)浙江，浙江海島看舟山。因為在中國300萬平方公里海域中，面積大于500平方米的海島將近7000個，小于500平方米的逾萬，浙江省以擁有3061個海島，占全國海島總數(shù)44％，成為中國海島數(shù)量最多的省份。

浙江省共有無居民海島2878個，占全國無居民海島總數(shù)的40％，是此次無居民海島開發(fā)利用的重點區(qū)域，共有31個無居民海島位列首批開發(fā)利用名單，分布于寧波、舟山、臺州、溫州四市。作為我國大陸地區(qū)唯一以群島建市的城市，舟山共有大小島嶼1390個，其中面積大于500平方米的海島1300個，這當中又有1160個是無居民海島。

倪定康連日來無數(shù)次向前來咨詢的民間資本作出上述忠告，他甚至直言不諱，除非你錢多得沒處用，否則不要輕易來買島，一般人耗不起！

舟山市此次共有10個無居民海島被列進首批開發(fā)利用名單，其中5個島嶼定位“旅游娛樂”、4個島嶼定位“交通運輸”、1個島嶼定位“公共服務(wù)”。倪定康首先向記者介紹了無居民海島開發(fā)利用的一般程序：申請人向海島所在地的縣（市、區(qū)）級海洋行政主管部門提出無居民海島使用申請，提出申請時，申請人應(yīng)提供無居民海島使用申請書、無居民海島坐標圖、開發(fā)利用具體方案、使用項目論證報告、相關(guān)資信證明材料等。

如果擬開發(fā)利用的無居民海島由于歷史原因存在利益相關(guān)者的還必須提供解決方案或者協(xié)議，如果是開發(fā)利用跨行政區(qū)域以及存在歸屬爭議的無居民海島，應(yīng)當向該島共同的上級海洋行政主管部門提出申請。

這才是第一步，從提出申請時各種費用就接踵而至，以提交的《無居民海島開發(fā)利用具體方案》為例，必須經(jīng)過有資質(zhì)的單位認證，這項費用首先就需要數(shù)十萬元不等。

接下來就是嚴格的層層送審——縣級海洋行政主管部門對申請初審合格后報市級海洋行政主管部門，審查合格后報省級海洋行政主管部門。報省級人民政府批準的無居民海島使用申請，由省級海洋行政主管部門審核后報省級人民政府審批；報國務(wù)院批準的無居民海島使用申請，由省級海洋行政主管部門審查后報國家海洋局，國家海洋局審核后報國務(wù)院審批。

但走完這一系列程序后要最終取得無居民海島使用權(quán)還有一大筆資金等著你付，海島保護法施行后，已經(jīng)明確對無居民海島實行有償使用，并制定了《無居民海島使用金征收受用管理辦法》。倪定康介紹，無居民海島使用權(quán)出讓實行最低限制制度，以行政審批方式出讓無居民海島使用權(quán)的，使用金征收標準為無居民海島使用權(quán)出讓最低價與評估價之和，以市場化方式出讓無居民海島使用權(quán)的，使用金征收標準為招標、拍賣、掛牌的合同價格。

“旅游、工業(yè)等經(jīng)營性用島有兩個及以上意向者一律實行招拍掛！”倪定康介紹了出讓最低價的計算方式：“無居民海島使用權(quán)出讓最低價＝無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價標準”。

使用權(quán)出讓最低價標準由國務(wù)院財政部會同海洋主管部門，根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態(tài)補償因素確定，并適時調(diào)整。國家海洋局將海島分為了6個等級，每個等級又規(guī)定了15種用島最低收費標準，一個要素差別就可能導(dǎo)致價格天壤之別。

比如，同為離岸距離小于0.3公里的一等島，填海連島用島為每年每公頃24萬元，而林業(yè)用島僅有1000元；同為一等島的旅游娛樂用島，離岸小于0.3公里的，每年每公頃3000元，大于25公里的只有250元。

離岸距離小于0.3公里、一等島、填海連島用島的最低價格標準在所有無人島類型中最高，達每年每公頃24萬元，這個數(shù)字是費用最低的“離岸大于25公里、六等島、林業(yè)用島”的1.7萬倍——后者每年每公頃只有14元。

排在舟山市10個開發(fā)利用無居民海島首位的擔(dān)峙島屬于三等島，用途為旅游娛樂，離岸最近處只有240米，它的出讓最低價標準為每年每公頃870元，倪定康算了一筆賬，擔(dān)峙島一共16.72公頃，50年的租金72.732萬元。

按照規(guī)定只有使用金超過1億元時，經(jīng)相關(guān)部門同意才可以在3年內(nèi)分次交納，但首次額度不得低于總額的50％。至于擔(dān)峙島這樣的只能按照批準的使用年限一次計征。

對投資者而言，經(jīng)濟能力的考驗這才剛剛開始，交了海島使用金后，很可能還會涉及征遷賠償。

無居民海島俗稱“無人島”，通俗一點講就是不作為戶籍登記地的島嶼，并不意味著島上無人。以擔(dān)峙島為例，島上現(xiàn)有鹽田、養(yǎng)殖塘以及漁民用來管理的簡易磚房，并有橋墩、碼頭等設(shè)施。

擔(dān)峙島長期以來事實上歸屬附近長峙島上的馬鞍村與永華村所有，兩村共有8戶漁民在擔(dān)峙島上承包海產(chǎn)養(yǎng)殖。擔(dān)峙島上的魚塘1983年就已經(jīng)修建，但經(jīng)營了幾年后便荒廢，現(xiàn)年42歲的馬鞍村村民朱岳定1999年從永華村承包了擔(dān)峙島上的57畝魚塘，近年來每年的收入都有十幾萬元，按照當初與村委會簽訂的協(xié)議，承包期至2015年年底才會結(jié)束。對于朱岳定們而言，擔(dān)峙島要“賣”出去是一件砸了他們飯碗的壞事，為了經(jīng)營好這些魚塘，養(yǎng)殖戶們沒少花力氣，每年臺風(fēng)季節(jié)，魚塘都會遭到破壞，每兩年就要挖泥土來護塘。盡管兩年前，舟山市就已經(jīng)整體征用了擔(dān)峙島，征遷費用高達700多萬元，但真到了政府要用島的時候，養(yǎng)殖戶們未必就樂意把島交出來。

舟山市首批可開發(fā)利用的無人島中還有一些島嶼有林權(quán)證、土地證，并建有電力鐵塔等設(shè)施。對于“買島者”而言又將意味著一筆不定數(shù)的支出，倪定康表示，與島上養(yǎng)殖、曬鹽的養(yǎng)殖戶的談判，政府可以出面，但費用要由使用者出。

“無人島進入實際開發(fā)利用后的費用才是重頭！”倪定康提醒絕大多數(shù)無人島面積小、基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有，又遠離海岸線，買主要充分考慮到經(jīng)濟承受能力，更要考慮可持續(xù)開發(fā)利用的能力。開發(fā)利用無人島必須解決碼頭、房屋、道路、水電等一系列基礎(chǔ)建設(shè)，以往的經(jīng)驗表明，無人島上的建設(shè)成本至少是陸地的3倍。

“要上島，還要買船，對環(huán)保還必須有投入。”倪定康以擔(dān)峙島為例，且不論建設(shè)過程中在多部門之間繁瑣的各項審批能否順利通過，即便最終能正式投入使用，前期花費至少要以千萬元計?！霸傩〉膷u，至少也要數(shù)百萬元！”

投資者面臨的就像一個無底洞，因為無人島開發(fā)后的后續(xù)經(jīng)營、管理等費用也不可小覷，50年使用期滿后，等待著的又將是一筆眼前無法估算的續(xù)租費用。

從4月12日至今，倪定康無數(shù)次對前來咨詢的人算上面這一筆筆賬，“我們必須提醒有意向的人審慎，充分考慮自己的經(jīng)濟承受能力?！?/p>

浙江省此前已有多起“闌尾島”的教訓(xùn)，投資者半途而廢。

倪定康不希望這樣的情況再次出現(xiàn)。

有錢，你也未必行！

如果將首批可開發(fā)利用無居民海島名單的發(fā)布讀解為是向個人“島主夢”開禁，在目前看來為時過早，事實上，首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名單中相當一部分都是為政府既定項目“量身定制”的。

以舟山市為例，入列首批名單的10個無人島中，癩頭圓山嶼、小癩頭礁、大瓦窯門嶼、明礁這四個因為位置是規(guī)劃中的六橫跨海大橋與舟山至岱山跨海大橋的必經(jīng)之地，被作為交通運輸島列進上報名單，以后作為大橋的橋墩；面積最大的團雞山島22.99公頃，距離定海區(qū)2公里，十多年來，島上堆滿了大量經(jīng)船運輸上去的生活垃圾，且已被某民企看中，計劃建成一個垃圾焚燒發(fā)電廠，由此被作為公共服務(wù)類島上報。

臺州市被列入名單的11個無居民島嶼在當初選報時也有這樣的考慮，這11個島嶼中7個作為工業(yè)用島、2個為旅游娛樂用島、1個為倉儲用島、1個為漁業(yè)用島。臺州市海洋與漁業(yè)局海洋處處長江于忠介紹了選取這11個島的緣由，他舉例，椒江區(qū)的西豬腰島、東豬腰島和缸爿島是市本級推舉上去的3個島，當初推舉的時候首先考慮到了接下來臺州煉化一體化項目將要在其周邊建設(shè)，屆時可能要用到這幾個島做為碼頭或者油管鋪設(shè)區(qū)，所以把這3個島定為工業(yè)用島。同樣路橋的西籠島附近也有可能建設(shè)有色金屬再生工業(yè)園區(qū)，所以這個島也被劃定為工業(yè)用島。

江于忠坦言，以椒江的3個島為例，如果屆時真的決定用于臺州煉化一體化項目，那么肯定首先考慮相關(guān)石化企業(yè)，并不是說隨便哪個企業(yè)或者個人都能夠申請的。

即便主要對私人開放的、為數(shù)并不占多數(shù)的旅游娛樂類用島，未來的島主們就算再能異想天開，也未必能自己說了算，隨意打造個人的夢幻世界。

國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，她并不希望申請者買了無人島后把海島封存起來，而是希望開發(fā)后能像馬爾代夫群島一樣，是一個對社會開放的休閑度假海島。呂彩霞一并表示，不提倡在無居民海島建房地產(chǎn)項目，海島的開發(fā)權(quán)目前還不能轉(zhuǎn)讓，不能讓海島被炒作。

倪定康在接受采訪時也透露，如果島主們想把無人島買下后打造成私人島嶼或者富人俱樂部，原則上是不會通過審批的，“地方政府更希望像招商引資一樣，你的海島項目要產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟效益，可以為地方提供可持續(xù)的稅收貢獻。”

他坦言，要成為真正意義上的島主目前還不現(xiàn)實，舟山市前幾年曾有過統(tǒng)計，無人島旅游投資意向高達30億元，從4月12日以來，倪定康每天都會接到不少咨詢電話，大多以為交了海島使用金后，就可以隨便在島上搞什么項目?！奥牭郊幢闶锹糜我灿泻芏嘞拗坪?，再無下文?！?/p>

有著稅收渴望的地方政府希望能有好的旅游項目，但現(xiàn)實卻比較殘酷，一方面，浙江省所在的東海近海海域海水渾濁，且從每年11月至次年的4月是寒冷的冬季，夏天又總會遭受臺風(fēng)的襲擊，特殊的氣候條件決定了并不利于旅游開發(fā)。渤海、黃海的無居民島同樣面臨這樣的窘境，即便分屬廣東、廣西、海南的77個無居民島屬于熱帶，在氣候條件上與馬爾代夫有一定相似之處，也因為彼此相距遙遠，無法形成馬爾代夫那樣的群島效應(yīng)，因此不宜高估這些無居民海島的旅游開發(fā)價值，即便開發(fā)成功，也不太可能成為中國版的馬爾代夫。

還是以舟山市為例，該市已有假日島、桃花島等在本世紀初開發(fā)利用的旅游島，它們的失敗表明，要開發(fā)利用好無人島，有錢也未必能行。

假日島是最早由私人開發(fā)的無人島，其自然條件在舟山算得得天獨厚，且開發(fā)強度也最大，從2004年開始，承包方銀晨集團7年間總計投入1.2億元，建有2棟酒店、2條環(huán)島路、3口水井、自建的凈水設(shè)備，但因為島上投資成本三五倍于陸地，且施工難度更大，迄今建設(shè)部分還不到全島的五分之一，與當初的設(shè)想相去甚遠。

假日島7年來的營業(yè)狀況聽起來似乎有些悲壯，首先每年海島上的營業(yè)時間只有6個月，風(fēng)浪太大，船難以靠近碼頭，風(fēng)力達到9級就不能通航，島上的淡水資源緊缺，連續(xù)三天以上客滿，吃水就會出現(xiàn)緊張。設(shè)施的維護成本也令人咋舌，金屬、五金因為被海水腐蝕，用不多久就要更換，而且島上移植的園林樹木常常遭受滅頂之災(zāi)，島上曾有一次剛栽下300棵桃樹，結(jié)果一場臺風(fēng)，咸水被吹上島，300棵桃樹全部死掉。

假日島一年的收入還不及銀晨集團為拉動島上旅游經(jīng)濟而買的一艘游艇，不過即便如此它仍然頑強地運轉(zhuǎn)著，因為銀晨集團更看重的是它作為集團實力證明的名片效應(yīng)。

倪定康無奈地說，此前曾有無人島被私人開發(fā)后作為私人會所，淪為賭博場地，因此被查封。

能像銀晨集團這樣即便虧損還硬撐著無人島業(yè)務(wù)的企業(yè)并不多，在浙江溫州，民營企業(yè)家陳曉嫻就黯然離島。

2004年，懷揣著“島主夢”的陳曉嫻與洞頭縣政府簽訂協(xié)議，租賃竹嶼島進行保護開發(fā)，租期5年，主要開展旅游娛樂項目，陳曉嫻因此得名“溫州第一女島主”。但在過去的5年，陳曉嫻卻飽嘗無人島開發(fā)利用的艱辛，她在島上累計投入300萬元，但錢就像水流進了沙漠。竹嶼島迄今唯一的數(shù)萬元收入還是在2006年不到半年的試營業(yè)期間主要靠門票獲得，此后就一直出于歇業(yè)狀態(tài)，這點錢甚至連用于島上設(shè)備的維修都不夠，據(jù)陳曉嫻介紹，每年的維修費用都超過30萬元。

2009年租約到期，洞頭縣政府開始與陳曉嫻討論退出事宜，針對如何退出，雙方進行了多輪協(xié)商，最終陳曉嫻在政府補助100余萬元的條件下同意退出?；厥?年苦澀的島主經(jīng)歷，陳曉嫻已經(jīng)沒有了當初那份浪漫的憧憬，反倒像經(jīng)歷了一場噩夢。

浙江的民營資本大多并不看好無人島的旅游開發(fā)，就連倪定康也坦言，如果搞旅游沒有好的創(chuàng)意，很難吸引客源，最終只能淪為小打小鬧的“海上農(nóng)家樂”。

一些擁有私人直升機與游艇的浙江民營企業(yè)家在接受本刊采訪時表示，他們此前曾設(shè)想買一下一座無人海島，在上面修建停機坪或者碼頭，再造幾棟別墅，風(fēng)和日麗的天氣，駕著飛機或游艇到島上舉行派對。但了解到繁瑣的申報程序與重重限制后，都放棄了念頭。“有這筆錢，我還不如在氣候條件更好的陸地上買一塊地造一個私人莊園?！?/p>

倪定康認為舟山的5個旅游娛樂用島毗鄰普陀山等旅游景區(qū)，還是有開發(fā)前景的。

“但我們需要高人！”

上島日，毀島時？

華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室陳沈良教授表示，在保護的前提下對無人島進行適度開發(fā)也是需要的，但開發(fā)前必須對海島的生態(tài)系統(tǒng)承載力予以研究，不過令人遺憾的是目前對海島的研究相對較為薄弱，海島生態(tài)系統(tǒng)承載力方面開展的研究工作則更少。

浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江也表示必須為開發(fā)無人島套上金箍，強調(diào)開發(fā)利用中對海島及周邊環(huán)境的保護，避免生態(tài)破壞。他介紹，無居民海島開發(fā)將實行“保護優(yōu)先、適度利用”的原則，對填海連島等嚴重破壞海島自然地形、地貌的開發(fā)活動，將給予嚴格限制，對在進行海島開發(fā)利用時，不可避免產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，將邊開發(fā)邊治理，堅持可持續(xù)發(fā)展。

我國沿海小島從2000年開始加速消失已成不爭事實，2011年初，歷時6年的908專項，即“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”專項海島海岸帶調(diào)查全面完成，調(diào)查結(jié)果表明，在我國海島開發(fā)利用過程中存在無序、粗放式開發(fā)以及由人類圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發(fā)活動導(dǎo)致海島消失等問題，并有逐年加劇的趨勢。中國已有806個海島因此消失，其中有700多個被填海連島，66個是因開采石料被炸掉，自然消失的有30個。

以浙江省為例，該省一共有220多個海島因破壞性開發(fā)而消失，位居首位，其中舟山市消失了90多個。對此，倪定康認為不開發(fā)無人島也是一種浪費。對無人島的消失，他痛心，但又認為這對經(jīng)濟發(fā)展有利，“發(fā)展必然會出現(xiàn)破壞，舟山有居民島嶼開發(fā)得密密麻麻，只能向海洋、向無居民小島要空間。”

記者在舟山沿?？吹蕉嗵幷趪Ｔ斓氐墓さ?，目前填海造地的綜合成本每畝8萬至10萬元左右，但當?shù)赝恋爻鲎尳鹨话阍诿慨€80萬元以上，土地出讓后建成高附加值的臨港工業(yè)又會給地方政府帶來高額利潤。

“要發(fā)展，破壞在所難免，在一些項目上考慮舟山的經(jīng)濟發(fā)展，我們必須放行，但我們強調(diào)生態(tài)補償，你消失多少漁業(yè)資源就得拿出錢補放多少資源?！蹦叨到榻B，填海造地也不是亂來的，會請專家評審論證，盡量將對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最小限度。

“今后無人島開發(fā)中圍海造地導(dǎo)致海島消失的情況將得到遏制?！彼忉?，因為《海島保護法》明確，無居民海島開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島或確需填海連島及其他嚴重改變自然地形、地貌的，須由國務(wù)院審批。

為報批在省一級就順利通過，舟山市此次送報的10個無人島特意去除了涉及連島填海的。

不過，全國很多島嶼實際已在開發(fā)利用中，截至2010年底，全國已開發(fā)利用的無居民海島共計900多個，其中，農(nóng)牧漁業(yè)用島360多個、旅游娛樂用島210多個、工業(yè)及交通運輸用島200多個、公共服務(wù)用島130多個。

舟山市大約有200多個無人島正在利用中。倪定康回憶，2003年前舟山的無人島開發(fā)與國內(nèi)其他地區(qū)一樣經(jīng)歷了一段隨意開發(fā)期，當時，如果有人想使用海島，只要向管轄的縣（市、區(qū)）甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交很少的使用費就行，基本上不要審批程序，甚至不經(jīng)同意就擅自利用，2000年，舟山嵊泗縣對轄內(nèi)部分無居民海島進行摸底勘查，發(fā)現(xiàn)有近千名外來人員在島上捕養(yǎng)、放牧、墾殖。

2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯(lián)合發(fā)布《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》實施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個人、機構(gòu)履行申請審批程序后開發(fā)利用，租期最長50年。中國無人島開發(fā)利用由此潮涌，擁有島嶼資源最多的浙江更是走在最前列，2005年1月1日，寧波甚至制訂了全國首個無人島開發(fā)使用的地方法規(guī)。

然而由于一些地方為增加財政收入隨意租賃島嶼，使生態(tài)遭到破壞。同時，不少投資主體對開發(fā)的困難估計不足，盲目上馬的工程因后續(xù)資金緊張擱置，出現(xiàn)“爛尾”等亂象。2005年，浙江省政府對無人島開發(fā)緊急喊停，兩年后又再次宣布暫停審批無居民海島開發(fā)項目。

禁與不禁，無人島被無序利用都一直都在發(fā)生，2008年12月10日，國家海洋局發(fā)布了拉動內(nèi)需的“海十條”政策，單位和個人可以按照規(guī)劃開發(fā)利用無人島，并適當簡化有關(guān)海洋資源和生態(tài)影響的論證。2010年3月，《海島保護法》出臺，海島開發(fā)從無序進入有序。

此次176個可開發(fā)利用的無居民海島名單的公布，更是意味著中國無人島開發(fā)在歷經(jīng)多年的混亂被全面叫停后正式解禁。

在談到保護的問題時，倪定康表示，較之以往，浙江此次在推出首批可開發(fā)無人海島名錄的同時，在海島用途、申請審批和利用等環(huán)節(jié)設(shè)定了各種限制，試圖在開發(fā)與保護間尋求平衡點。此外，海島使用租金上繳后，20%將進入中央國庫，余下則進入地方國庫，主要用于海島保護、管理和生態(tài)修復(fù)工作。

不過記者采訪時發(fā)現(xiàn)，主管部門似乎并沒有找到比罰款更有效的管理模式。同時，海島多部門多頭管理上的困局依然沒有得到解決，比如海洋部門有審批權(quán)，但對污染卻沒有執(zhí)法權(quán)，環(huán)保部門收取排污費，究竟有多少用于海島保護又無從得知。

站在舟山塘頭鄉(xiāng)填海造地機器轟鳴的現(xiàn)場，望著遠處這個位居世界第四的漁場，耳邊隱約響起臺灣藝人庾澄慶的《無人島》——只想來點小瘋狂，裝上一對紙翅膀，來到汪洋外無人島，我要找尋寶藏。沒有細雨和喧嚷，聽到心跳在胸膛。沙灘是城堡劃地界，我要當那國王。無人島是天堂，無人島沒有勉強，無人島在心上，沒有匆忙和憂傷。這里我能擁抱我的夢想，沒有人能阻止我大聲地歌唱，跟著螃蟹橫行一起流浪，沒有人介意我的情緒和眼光，無人島是看得到心的地方，跟著紅色鸚鵡耍耍流氓——

我們想說的是——無人島里沒有紅色鸚鵡，有的只是凜冽海風(fēng)與陡峭礁巖，但是它依然是看得到心的地方，我們不能跟著巨浪對海島耍流氓。

礁石與螃蟹就是它最大的寶藏。

夢起航的地方少一點瘋狂。

留一點夢想。

我們才能飛向更遠方。