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        溫家寶印巴行的“溫差”

        2011-05-30 10:48:04李因才
        南風(fēng)窗 2011年1期
        關(guān)鍵詞:印度

        李因才

        12月15日至19日,溫家寶總理率領(lǐng)300多人的代表團(tuán)訪問印巴。這是時(shí)隔5年之后溫總理對(duì)兩國(guó)的再度訪問,與上次不同的是,新德里這次被排在了訪程前面。

        近兩年來,中印首腦在G20峰會(huì)、“金磚四國(guó)”峰會(huì)、東亞峰會(huì)等多邊外交場(chǎng)合頻繁會(huì)晤,給人以兩國(guó)關(guān)系熱絡(luò)的錯(cuò)覺。而溫家寶這次南亞行,著意在印巴問維持脆弱平衡,只是相對(duì)于巴基斯坦的熱情擁抱,印度的待客態(tài)度不冷不熱,折射出中巴、中印關(guān)系的溫差。

        中印政治關(guān)系依舊冷場(chǎng)

        溫總理到新德里,是來探尋“龍象共榮”之路的。不過,雖屆中印建交60周年(4月1日),印度總統(tǒng)帕蒂爾5月份還曾專程來華慶祝,但溫總理行前,兩國(guó)間的氛圍卻并不十分融洽。中國(guó)駐印大使張炎特意發(fā)出警告,稱中印關(guān)系“非常脆弱,極易受損又很難修復(fù)”。印度外交秘書尼魯帕瑪·拉奧對(duì)此頗不以為然,她說她的“中國(guó)朋友”應(yīng)該習(xí)慣應(yīng)對(duì)“我國(guó)外交活潑……喧鬧的本質(zhì)”。

        這種拌嘴只是序幕,更激烈的交鋒是在兩國(guó)總理的談判當(dāng)中。盡管坐在溫總理對(duì)面的,依然是頭纏藍(lán)巾、溫和謙讓的曼莫漢·辛格博士,但新德里的地位和自信已經(jīng)大為提升。

        2005年4月溫總理首次訪印時(shí),曾取得兩項(xiàng)突破性成果,一是確立了兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,另一個(gè)是雙方達(dá)成了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則。當(dāng)時(shí)的聯(lián)合新聞公報(bào)對(duì)此予以積極評(píng)價(jià):“雙方一致認(rèn)為,溫家寶總理此次對(duì)印度共和國(guó)的正式訪問取得了圓滿成功,標(biāo)志著中印關(guān)系提升到新的水平,揭開了兩國(guó)友好合作的新篇章。”在此基礎(chǔ)上,中印關(guān)系一度成長(zhǎng)迅速,不少人甚至相信在2006年11月胡總書記訪印前兩國(guó)可以結(jié)束第二階段的邊界談判,進(jìn)入實(shí)地勘界和繪制地圖階段。

        相比之下,這次會(huì)談雖也達(dá)成了“三個(gè)機(jī)制”和“一個(gè)熱線”(即建立了兩國(guó)國(guó)家元首/政府首腦定期互訪機(jī)制、外長(zhǎng)年度互訪機(jī)制以及戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制,在原有外長(zhǎng)熱線的基礎(chǔ)上,又開通了兩國(guó)總理電話熱線),但在敏感的雙邊政治、安全議題上則進(jìn)展不大。

        隨著邊界談判陷入僵局,近些年兩國(guó)在邊界地區(qū)軍事布防升級(jí),導(dǎo)致軍事信任下降,這點(diǎn)在公報(bào)里也反映了出來。在2005年的聯(lián)合公報(bào)中,兩國(guó)“決定進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域的交流”;2008年辛格訪華期間發(fā)表的公報(bào)也聲稱“將通過穩(wěn)步增進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域聯(lián)系,不斷加強(qiáng)建立信任措施”。但類似的語言在此次公報(bào)中并未出現(xiàn),公報(bào)只是淡淡地強(qiáng)調(diào),雙方要“共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”。

        即使在此訪進(jìn)展最大的雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域(2009年中印貿(mào)易額433.81億美元,同比下降16.2%),兩國(guó)間也充滿了猜疑和爭(zhēng)執(zhí)。印度的一些報(bào)章認(rèn)為,由于印度輸華的多是如礦產(chǎn)之類的初級(jí)產(chǎn)品,而中國(guó)蜂擁而來的則是工業(yè)品,充斥印度市場(chǎng),這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了巨大貿(mào)易逆差的出現(xiàn),而且使得其愈發(fā)依賴中國(guó)。在這種背景下,北京熱心的“自由貿(mào)易區(qū)”方案自然遭到新德里冷遇,此次的聯(lián)合公報(bào)甚至都沒有提及。而在兩年前的公報(bào)中,雙方還“同意就關(guān)于啟動(dòng)互惠和高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易安排談判的可能性問題進(jìn)行探討”。有必要提起的是,同樣是自貿(mào)區(qū),新德里與東盟、歐盟等的談判卻即將收尾,與日韓的談判也正在進(jìn)行當(dāng)中。很顯然,雙方缺乏足夠的信任已經(jīng)制約了中印經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展。

        “平行”戰(zhàn)略凌空蹈虛

        與中印關(guān)系這幾年“政冷經(jīng)溫”不同,已經(jīng)受加年考驗(yàn)的中巴友誼似乎讓人舒心多了。從印度飛到巴領(lǐng)空之后,溫總理的專機(jī)即由中巴共同研制的梟龍戰(zhàn)機(jī)一路護(hù)航,而吉拉尼總理與幾乎全體內(nèi)閣成員早已在機(jī)場(chǎng)等候。伊斯蘭堡對(duì)中國(guó)總理的熱情在其離開前依然高漲,12月19日溫總理在巴議會(huì)作最后演講時(shí),巴政府、議會(huì)、軍方參謀長(zhǎng)以及地方官員近700人聚集議會(huì)大廳,在30分鐘里接連鼓掌30次,并高呼“中巴友誼萬歲”口號(hào),氣氛熱烈。這種場(chǎng)景與新德里之行的陰郁形成了強(qiáng)烈對(duì)比。

        中方對(duì)伊斯蘭堡的回報(bào)無疑是相當(dāng)豐厚的。中方不僅承諾“始終把鞏固和發(fā)展中巴關(guān)系置于外交優(yōu)先方向”,還給予其彌足珍貴的支持。比如,在先前3.2億元人民幣和2億美元無償援助基礎(chǔ)上,中國(guó)這次又為遭受水災(zāi)的巴基斯坦提供了1000萬美元現(xiàn)匯和4億美元的優(yōu)惠貸款。在美英法等國(guó)紛紛批評(píng)伊斯蘭堡反恐不力的情況下,中國(guó)則在聯(lián)合公報(bào)中認(rèn)為,“巴基斯坦為打擊恐怖主義付出了巨大努力和犧牲,重申尊重巴方根據(jù)自身國(guó)情制定和實(shí)施反恐戰(zhàn)略”。

        過去10年來,中國(guó)在印巴間推行“平行”戰(zhàn)略。這期間中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人三次南下,都是同時(shí)造訪兩國(guó);2005年與印度建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系時(shí),也將之延伸到中巴之間。不過,兩個(gè)關(guān)系的實(shí)際進(jìn)展卻相差甚遠(yuǎn)。中巴在核能、軍事、航空等敏感領(lǐng)域的合作已經(jīng)相當(dāng)深入,中印卻一片空白,甚至激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在巴基斯坦大量投資修建港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施,在印度則剛剛拿到入場(chǎng)券。中巴間的自貿(mào)協(xié)定談判即將進(jìn)入第二階段,中印卻遙遙無期。

        有必要指出,盡管中印首腦經(jīng)常在國(guó)際場(chǎng)合碰頭,但巴基斯坦首腦對(duì)中國(guó)的拜訪顯然更為殷勤。2008年10月,巴總統(tǒng)扎爾達(dá)里正式訪華;同年8月和10月,總理吉拉尼分別來華出席奧運(yùn)開幕式和亞歐首腦會(huì)議。2009年,扎爾達(dá)里2月訪問湖北、上海,4月來海南出席博鰲亞洲論壇年會(huì),8月訪問浙江和廣東;同年10月吉拉尼再次訪華。2010年,扎爾達(dá)里7月到北京工作訪問,11月攜子出席廣州亞運(yùn)會(huì)開幕式,來中國(guó)就跟走親戚一樣。

        而溫總理此次印巴行,從兩國(guó)拿到的成果同樣存在“溫差”。中印建立了國(guó)家元首/政府首腦定期互訪機(jī)制,中巴則建立了領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制,顯然后者比前者更為頻密。與中巴聯(lián)合公報(bào)不同,中印聯(lián)合公報(bào)充滿了口頭宣示,幾乎1/3的文字用來列舉兩國(guó)在多邊領(lǐng)域的共同利益和立場(chǎng),卻缺乏實(shí)質(zhì)性的雙邊合作內(nèi)容。公報(bào)之外,中印這次簽署了160億美元的商業(yè)協(xié)議,而中巴簽署了200億美元的政府間協(xié)議和150億美元的商業(yè)協(xié)議,總額不少反增。

        目前中巴、中印關(guān)系的溫差并不令人奇怪,值得注意的倒是中國(guó)試圖調(diào)整這種不平衡的三角關(guān)系,卻陷入因未來與印度競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的歷史怪圈中不能自拔。再加上美國(guó)在民用核能、反恐和“入?!眴栴}上對(duì)印度的傾斜,撐大了后者的胃口,也增加了中國(guó)在印巴之間走鋼絲的難度。今年7月份以來,英美法中俄五國(guó)首腦相繼訪印,中國(guó)赫然成為安理會(huì)“五?!敝形ㄒ徊恢С钟 叭氤!?、對(duì)巴給予有力援助的國(guó)家。這也部分解釋了辛格政府為何越來越強(qiáng)硬,以致在對(duì)華政策上出現(xiàn)大幅倒退??磥?,不正視印巴正在急劇擴(kuò)大的軟硬實(shí)力差距,僅僅因襲傳統(tǒng),以機(jī)械平衡策略來應(yīng)付南亞的政治現(xiàn)實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

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