肖 濱

溫家寶總理曾說，要讓中國人活得更有尊嚴(yán)。怎么算是活得有尊嚴(yán)呢?

滿足公民的基本權(quán)利，肯定是尊嚴(yán)必不可少的部分。人之為人，就在于他有人權(quán)；一個人的人權(quán)能夠獲得保障，那么他就會顯得有尊嚴(yán)。從這個角度，提升滿足公民權(quán)的程度，就顯得很有必要。如今，中國已不僅要在生存權(quán)做文章。生存權(quán)固然不可或缺，但人們有自由的權(quán)利、民主性的權(quán)利，也有社會福利保障的權(quán)利……這樣人才活得有尊嚴(yán)。

2004年，在《憲法》進(jìn)行修改的時候，人權(quán)的概念第一次進(jìn)人《憲法》。當(dāng)時《憲法》規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)?！?009年，中國政府頒布了《國家人權(quán)行動計劃》，這是中國政府制訂的第一個以人權(quán)為主的國家規(guī)劃。2010年9月，國家又頒布了《中國人權(quán)狀況白皮書》，總結(jié)了一年來中國人權(quán)狀況的進(jìn)步，同時也指出了一些問題。

人權(quán)計劃的三個特點

在筆者看來，《國家人權(quán)行動計劃》主要由5個板塊構(gòu)成。第一個板塊講的是要保障哪些經(jīng)濟社會和文化權(quán)利，具體涉及工作的權(quán)利、基本生活的權(quán)利、社會保障權(quán)、健康權(quán)、受教育的權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，包括農(nóng)民權(quán)益保障，還有汶川特大地震重建中的人權(quán)保障，這構(gòu)成了人權(quán)行動計劃的第一個板塊。

第二個板塊是公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，這里也涉及8個內(nèi)容，人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)利、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三個板塊涉及少數(shù)民族，婦女、老人和殘疾人的權(quán)利保障。第四個板塊是人權(quán)教育。第五個板塊是國際人權(quán)義務(wù)、國際人權(quán)領(lǐng)域交流。

縱觀整個計劃，可以看出該計劃有自身的特點。筆者概括為二三個特點。

第一個特點是，人權(quán)計劃的重點是有選擇性的。比如工作權(quán)利、基本生活權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)這幾個權(quán)利放在了優(yōu)先的地位，涉及民生這一部分的權(quán)利，是當(dāng)前工作的重點。

第二個特點是，人權(quán)計劃的各條之間先后安排是有排序的。把社會性的權(quán)利放到了優(yōu)先的地位，然后把公民權(quán)利和政治權(quán)利往后放。

第三個特點是：行動計劃是有選擇性的。

行動計劃由國務(wù)院新聞辦面向全世界公布，它帶有一個政府的承諾性質(zhì)。這不僅是對國際社會的一個交代，也是對國民的一個承諾。當(dāng)然問題是：這樣一個綱領(lǐng)性的文件，如果得不到一個有效的執(zhí)行，有沒有一個追究機制?或者說，我們可以再提高一個層面看這個問題，憲法承諾要保障公民的人權(quán)，就必須保障憲法真正落實。

一年的“成績單”

今年發(fā)布的《中國人權(quán)狀況白皮書》表明，我國的工作取得了一定的效果。

比如說就業(yè)，這是中國目前比較嚴(yán)峻的問題。按照《白皮書》列舉的數(shù)據(jù)，2009年國家安排的就業(yè)資金是420億元，比上一年增長了66.7％，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)的502萬人，城市登記失業(yè)人員為4.3％，應(yīng)屆高中高校畢業(yè)人員就業(yè)為87.4％。從這個數(shù)據(jù)來看，我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展。同樣，我們在人權(quán)的各領(lǐng)域都取得了突破。

然而，這不意味著社會權(quán)利工作已經(jīng)到位。

目前，我們可以細(xì)列一下當(dāng)今的社會問題。醫(yī)療改革始終沒有大幅度的推進(jìn)，房價依然很高。就筆者身邊而言，教育問題也很突出。比如教育公平、擇校費、鄉(xiāng)村代課老師……這些問題依然存在。

可以謹(jǐn)慎地下結(jié)論，一方面社會民生方面的公民權(quán)利的發(fā)展應(yīng)該是進(jìn)步的，我們可以以就業(yè)權(quán)和工作權(quán)去證明；另一方面，我們的缺口非常大，從醫(yī)療、住房、教育我們就可以看到缺口，改革的難度非常大。

三大阻力

為什么阻力如此大呢?

筆者認(rèn)為，阻力來自三方面。

首先是價值觀念。目前，我們還沒有真正把人權(quán)、憲法的觀念樹立起來。這樣的話，人權(quán)行動計劃要想得到有效的貫徹，在思想觀念上和價值觀念上都會遇到阻力。政府官員如果在認(rèn)知上、精神上、思想觀念上，仍沒有把人權(quán)公民權(quán)利提到一個很高的高度的話，人權(quán)行動計劃落實肯定是很難做的。

第二個是權(quán)力體系。幾十年的經(jīng)驗表明，如果是一個沒有得到很好的權(quán)力限制的體系，它對公民的權(quán)利的這種傷害性是既定的。

第三個阻力是既得利益集團。

既得利益集團是目前改革的最大問題所在。阻礙人權(quán)保障的既得利益者又有三種：首先是依靠級別來獲得利益的群體。其二是靠公權(quán)力尋租的這群人。哪怕是一個基層的小官員，他手里有權(quán)力，也可以尋租。其三是占據(jù)壟斷公共資源的人。比如電力、石油那些國家壟斷行業(yè)里面的吃公共資源的利益集團。

為什么說既得利益集團會成為阻力呢?因為說到底落實人權(quán)行動計劃就需要改革。改革意味著財政資源的重新分配，就會牽扯到這些既得利益集團的既得利益。這個邏輯是：如果要滿足公民的權(quán)利，就必須深化改革、調(diào)整政府的政策。這肯定是既得利益者不想看到的。

強拆政治學(xué)

強拆不僅傷了中國人的心，還傷害了中國人的公民權(quán)利，這包括財產(chǎn)權(quán)，也包括生命權(quán)。

我們的權(quán)力體系，干部都是從上到下任命的，老百姓對當(dāng)官的人沒有什么約束力，換句話說官員的烏紗帽是上級給的，官員如果想升官的話就必須搞出政績來。所以，對官員的政績考核制度需要調(diào)整，如果老用GDP作為考核指標(biāo)，官員只有把GDP搞大了才能升官，GDP搞大了就要發(fā)展，發(fā)展就要拆遷。

拆遷的問題很復(fù)雜，總的一點就是各級官員要把公民權(quán)利、人的權(quán)利作為政府工作的一個根本著眼點。什么叫為人民服務(wù)?政府是為人民服務(wù)的政府。

對新人權(quán)計劃的期望

《人權(quán)計劃》有效期是兩年，也就是說，2011年即將到期。隨著“十二五”計劃即將開啟，我們當(dāng)然有理由期待2011年的新人權(quán)計劃出來。畢竟，中國人權(quán)事業(yè)是一個長期的事業(yè)。新的人權(quán)計劃基本點，還是會延續(xù)這次的人權(quán)行動計劃的格局。民生、民權(quán)依然會在優(yōu)先的地位。比如說就業(yè)權(quán)，它依舊會放在非常重要的位置。

對于新的人權(quán)計劃，筆者有四點期望。

首先，在新的一波人權(quán)行動計劃中，要突出公民的社會福利權(quán)及保障權(quán)。突出公民受教育權(quán)，突出環(huán)境權(quán)，當(dāng)然也少不了對農(nóng)民權(quán)益的保障，就是說將公民的社會經(jīng)濟文化等社會性權(quán)利深化，這就意味著從生存權(quán)這個層次向上提升。

第二個期望就是在關(guān)于公民的政治權(quán)利這個板塊中，關(guān)于自由的權(quán)利，除了有言論自由、出版自由、集會自由、結(jié)社自由以外，希望在政治性權(quán)利方面有知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)的更大空間。

第三個期望在少數(shù)民族權(quán)利方面，在婦女權(quán)益方面，兒童權(quán)益方面，我們希望能更細(xì)化，更具體。

第四個期望是人權(quán)教育要更加普及和深入。筆者曾經(jīng)問過不少政府官員知不知道人權(quán)行動計劃，很少有官員知道，甚至沒聽說過。我希望新的人權(quán)行動計劃，人權(quán)教育方面更加的具體。

互聯(lián)網(wǎng)的推動

互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)促進(jìn)了人權(quán)意識。

如今，中國進(jìn)入了“微博時代”。人權(quán)觀念的傳播，對培養(yǎng)當(dāng)代公民和人權(quán)意識，我個人認(rèn)為是非常有好處的。像江西宜黃拆遷等問題，民眾都可以從微博中獲得真相。

首先，人權(quán)觀念的表達(dá)有了，一個信息平臺。公民可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，來傳播、宣傳、普及人權(quán)觀念。同樣，作為這樣的一個平臺，為中國和世界共同交流人權(quán)概念搭起了橋梁。我們借助互聯(lián)網(wǎng)交流人權(quán)的價值觀念和知識。

第三個好處是，我們通過互聯(lián)網(wǎng)對那些蔑視人權(quán)、損害人權(quán)的行為進(jìn)行批評監(jiān)督聲討，尤其是對政府的行為進(jìn)行約束，互聯(lián)網(wǎng)揭露的那些“躲貓貓”等案例都可以看作是借助互聯(lián)網(wǎng)迫使有關(guān)部門尊重人權(quán)，有助于公民約束政府。

第四個好處是我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)能成為網(wǎng)民自我教育的一個平臺，也是公民互相監(jiān)督的一個平臺。實際上，損害公民人權(quán)的行為不僅來自于政府，也來自于公民個體。公民個體間的不尊重，也會損害到人的權(quán)益。