陳統(tǒng)奎

建立一個(gè)全體勞動(dòng)者共濟(jì)和共享的國(guó)民基金養(yǎng)老金平臺(tái)，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大方向。

2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再次在全國(guó)“兩會(huì)”前與網(wǎng)友在線交流。網(wǎng)友“公平”提問說，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員的待遇低2至3倍，同等學(xué)歷、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人們，退休后不能得到同等待遇，“有兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工的說法”。

溫家寶坦率回答，他注意到這個(gè)問題曾經(jīng)排到網(wǎng)民關(guān)注社會(huì)保障問題中的第一位，原因是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先從企業(yè)做起，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不動(dòng)，形成“退休養(yǎng)老金雙軌制”，“這個(gè)現(xiàn)象是不合理的”。為此，中央政府已經(jīng)連續(xù)7年部署提高企業(yè)退休養(yǎng)老金，今后還會(huì)繼續(xù)增加，并機(jī)制化。而全國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員超過4000萬人，其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“是一件復(fù)雜的事情”，可在有條件的地方先行試點(diǎn)?！拔蚁耄@一天會(huì)到來的。”溫家寶這句話極富感染力。

不久前召開的上海“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12％的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金居然低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。市委書記俞正聲回應(yīng)稱：“社保是上海可持續(xù)發(fā)展最頭疼的一個(gè)大問題，現(xiàn)在不敢漲得太猛，請(qǐng)你們理解，是咬著牙往上漲?！逼鋵?shí)上海財(cái)政每年補(bǔ)貼高達(dá)100多億元。

“一城四制”

上海不只是“雙軌制”，還表現(xiàn)為“一城四制”，即城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城?！?、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！?、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)?！?和外來人員綜合保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“綜?！?。截至2008年底，各類社會(huì)保險(xiǎn)參加人數(shù)分別為819萬、77萬、148萬、383萬。

上海經(jīng)歷了從“國(guó)有企事業(yè)單位退休制度”向“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的改革，經(jīng)歷了從“低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利、企業(yè)對(duì)職工生老病死殘承擔(dān)無限責(zé)任并由國(guó)家兜底”向“?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)”為主要目標(biāo)的改革。

上海早在1979年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，速度之快、程度之深，其他城市望塵莫及。從1986年開始至1993年，上海便開始探索養(yǎng)老金制度改革，由“單位統(tǒng)籌”向“全市統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。這一階段，上海還把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到勞動(dòng)合同制職工，對(duì)其實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)籌集養(yǎng)老金、退休后享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“政府有責(zé)任保障居民不至于因老致貧”。

1993年至1998年，上海養(yǎng)老金改革進(jìn)入第二階段，主要做了三個(gè)方面的動(dòng)作：一是率先引入個(gè)人賬戶以改革“城保”，確立了以“社會(huì)統(tǒng)籌”和“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本框架，實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用。二是在1996年推出“農(nóng)保”，實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，以勞動(dòng)者自我繳費(fèi)積累為主、集體補(bǔ)貼和互濟(jì)為輔，社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，以及對(duì)各業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的原則，統(tǒng)籌資金現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累制模式。三是在1997年與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，主要包括調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模、調(diào)整基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方法和改變基本養(yǎng)老金的增長(zhǎng)機(jī)制。

1998年以來，則推出“綜?！焙汀版?zhèn)保”，并進(jìn)一步改革“城?！薄?/p>

2002年9月起，上海實(shí)施“綜保”，其中含養(yǎng)老補(bǔ)貼，規(guī)定用人單位和無單位的外來人員按照繳費(fèi)基數(shù)12.5％的比例(單位的繳費(fèi)基數(shù)為上海市上年月社會(huì)平均工資的60％)繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7％。綜合保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，無單位的外來從業(yè)人員由其自己繳納。其中，外地施工企業(yè)的繳費(fèi)比例為5.5％?！熬C?！别B(yǎng)老補(bǔ)貼采用保險(xiǎn)公司發(fā)放報(bào)單，到齡時(shí)領(lǐng)取的辦法，離開上海時(shí)，可以帶走所有養(yǎng)老補(bǔ)貼憑證，到達(dá)退休年齡時(shí)，可到相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)公司在其戶籍所在地的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次性兌現(xiàn)。未到規(guī)定年齡死亡的，養(yǎng)老補(bǔ)貼可由其直系親屬繼承。由單位繳費(fèi)，這使得“綜保”的養(yǎng)老補(bǔ)貼等于“再次分蛋糕”，讓這部分人看見了養(yǎng)老金制度的社會(huì)再分配功能。

2003年，上海實(shí)施“鎮(zhèn)保”，目的是解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，它是包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性社會(huì)保障制度，采取“25％+X”的繳費(fèi)模式，25％是社會(huì)統(tǒng)籌部分，由用人單位繳納，相當(dāng)于“綜?！钡?5％，政府強(qiáng)制征繳，體現(xiàn)政府“?；尽钡呢?zé)任和社會(huì)公平的原則。X為個(gè)人賬戶，其本金和利息全部歸個(gè)人所有。“鎮(zhèn)?！弊非蟆暗推脚_(tái)、有保障和廣覆蓋”，體現(xiàn)著“社會(huì)救助”的色彩，即通過養(yǎng)老金制度，將部分社會(huì)財(cái)富分配給弱勢(shì)群體，提供了一個(gè)較低的“社會(huì)扶助給付”。

2004年起再改“城?！?，單位繳納比例為22％，個(gè)人由11％降至8％，同時(shí)單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，全部劃入社會(huì)統(tǒng)籌部分。2006年國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的改革試點(diǎn)到全國(guó)八省市，其中包括上海市。換言之，個(gè)人賬戶里要有真金白銀，對(duì)以前的個(gè)人賬戶“虛賬”逐步做實(shí)，到2007年底已做實(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)達(dá)68億元。2009年，上海出臺(tái)了外來從業(yè)人員和外籍人員參加“城保”的政策?！耙怀撬闹啤遍_始有了并軌動(dòng)作。

國(guó)民年金的藍(lán)本

溫家寶總理在與網(wǎng)友互動(dòng)中表示，地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個(gè)國(guó)家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。換言之，中國(guó)要打造一個(gè)全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本、韓國(guó)等國(guó)稱之為“國(guó)民年金”(含老年基礎(chǔ)年金)——日本政府這樣介紹其“國(guó)民年金”制度：“在每個(gè)人的人生道路上，老齡都是必然要到來的……年金制度就是在這種情況下所有人可互相幫助的制度。”——仍需地方探索，為中央提供經(jīng)驗(yàn)。

養(yǎng)老金問題成為2011年上?！皟蓵?huì)”的焦點(diǎn)，也提醒我們，上海養(yǎng)老金制度的改革時(shí)間點(diǎn)已到。據(jù)上海市民政局發(fā)布的《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》透露，2008年上海市享受各類養(yǎng)老金的人數(shù)為290萬人，3年之后突破330萬，而未來幾年將達(dá)到450萬高峰。上?，F(xiàn)在直面的一個(gè)事實(shí)是：1.5比1的贍養(yǎng)比，就是說每3個(gè)在職的上海人要養(yǎng)2個(gè)退休人員，而全國(guó)這一數(shù)字是3.2：1。上海壓力空前。

早在2009年上?！皟蓵?huì)”期間，市委書記俞正聲就已預(yù)警。

“社保基金就是這手收那手支，收小于支。怎么辦呢?財(cái)政就要托底。去年(2008年)托底托了一百七八十億，而且市本級(jí)的百分之十七八是用來充社?；鸬牟蛔?。今年又要增長(zhǎng)六七十億，市本級(jí)必須保持百分之六七的增長(zhǎng)，才能把社保的窟窿給補(bǔ)上?！庇嵴曊f，“上海確實(shí)有錢，但上海面臨的財(cái)政支出的壓力很大?！庇矛F(xiàn)有稅收補(bǔ)社保資金缺口，民眾當(dāng)然最喜歡，可是，如果這一代老年人的養(yǎng)老金，全部由稅收來支應(yīng)，到將來老年人數(shù)目增加，勢(shì)必得加稅，增加財(cái)源，對(duì)下一代年輕人來說，負(fù)擔(dān)更大。

我們來看一組數(shù)據(jù)：上海“城?！辟狆B(yǎng)率為65.5％，“鎮(zhèn)保”為20.6％，而雖然參加“綜?！钡娜藬?shù)達(dá)148萬，目前幾乎沒有退休人員，贍養(yǎng)率接近為0。上海社科院研究員左學(xué)金和肖嚴(yán)華在研究中指出，假如“統(tǒng)一城保、鎮(zhèn)保、綜保制度，建立社保公共平臺(tái)”，可使上海社保的贍養(yǎng)率從目前“城?！钡?5.5％降低為整合后的35.1％，即用“綜?！鄙绫；鹂梢宰鳛樾迈r血液補(bǔ)充給“城?！?。但整合的難度在于，“城?！钡睦U費(fèi)率高達(dá)22％，這一繳費(fèi)門檻使許多勞動(dòng)密集型企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員難以跨越。

為此，左學(xué)金和肖嚴(yán)華提出一套結(jié)構(gòu)改革藍(lán)本，以“小統(tǒng)籌，大賬戶”為特點(diǎn)，形成“三駕馬車”結(jié)構(gòu)，以社會(huì)統(tǒng)籌的“國(guó)民基礎(chǔ)年金”為第一支柱；將個(gè)人賬戶從第一支柱轉(zhuǎn)至第二支柱——形成“個(gè)人賬戶+企業(yè)年金”模式；第三支柱是養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免稅鼓勵(lì)并規(guī)定其最高限額(如每年不超過工資的5％)個(gè)人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步降低社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)則減輕納稅負(fù)擔(dān)。

兩位研究者建議以企業(yè)工資總額的12％作為“國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的企業(yè)繳費(fèi)率，其中“城?！被A(chǔ)養(yǎng)老金附加實(shí)行10％(即還是原來的22％)，但這部分需存入“基礎(chǔ)養(yǎng)老金附加”賬戶，在“城?！眳⒈Ｈ藛T中實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。又用20年，將“城?！被A(chǔ)養(yǎng)老金附加的10％繳費(fèi)全部過渡到個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)無差別的養(yǎng)老制度。兩位研究者提出以“基礎(chǔ)國(guó)民養(yǎng)老金”作為并軌工具，為我們打開了一個(gè)新思路，即建立一個(gè)全體勞動(dòng)者共濟(jì)和共享的國(guó)民基金養(yǎng)老金平臺(tái)，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大方向。

一個(gè)屬于每一個(gè)國(guó)民的國(guó)民年金，“這一天會(huì)到來的”。