張墨寧

除卻名氣的因素，代表委員們的活躍程度和微博質(zhì)量才是關(guān)鍵，在平等的言說平臺(tái)之上，真正有分量的議案和發(fā)言才能吸引民眾發(fā)表意見、積極參與。

全國“兩會(huì)”前夕，人大代表、政協(xié)委員紛紛開微博征集議案或者尋求建言，與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)。新興媒體微博成為代表們咨詢或討論為政之道的工具，并不是出人意料的事情。經(jīng)過地方“兩會(huì)”的前期嘗試、各級(jí)政府部門和官員個(gè)人的實(shí)踐，微博問政的形式已經(jīng)成為公共政治生活不可或缺的一部分。

早前的“兩會(huì)”代表博客問政、延續(xù)3年的政府高層與網(wǎng)友在線交流，已充分說明了“兩會(huì)”召開前夕的網(wǎng)絡(luò)熱身必不可少。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)問政走向常態(tài)化時(shí)，技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)不再是話題的核心，民眾更關(guān)心議題的內(nèi)容和代表們的誠意。

互動(dòng)之前的互信

全國人大代表王明雯分別在新浪和騰訊開了微博，她是四川西昌學(xué)院的法學(xué)教授，在剛剛過去的寒假中，一直泡在網(wǎng)上“織圍脖”、看評(píng)論、整理網(wǎng)友的建議，每天要忙到凌晨。2010年微博初興，她即在新浪微博匿名向網(wǎng)友征集建議，但收到的反饋并不多，自2011年1月實(shí)名認(rèn)證之后，受關(guān)注程度短時(shí)間內(nèi)迅速飛升。

與王明雯一樣實(shí)名出現(xiàn)在各大網(wǎng)站微博專區(qū)中的全國人大代表和政協(xié)委員已越來越多，截至3月2日，分別有139名全國人大代表和185名全國政協(xié)委員開通新浪微博。雖然在半月之內(nèi)人數(shù)不斷增加，但只是占據(jù)“兩會(huì)”代表委員總額5000名的較少部分，是否能夠有效了解民意、獲得可行的建議暫且不論，如何化解民眾心中“他們只是作秀”的猜想，是代表委員們俯身公眾面前的第一步，他們必須熟悉各自的話語方式，學(xué)會(huì)用網(wǎng)絡(luò)世界的語言彼此溝通。

在微博上甫一公開姓名，王明雯就遭到了她未曾料想到的謾罵和攻擊，雖然有很多人表示歡迎和支持，卻也無法讓她平靜?！叭绻皇恰?，我肯定會(huì)回?fù)羲?，但是作為人大代表，我只能心平氣和地面?duì)、耐心解釋，那些天真是疲于應(yīng)付?！蓖趺黯┱f道。她甚至有點(diǎn)后悔實(shí)名認(rèn)證，朋友則戲謔，“你現(xiàn)在已經(jīng)人在江湖了?！?/p>

“身在江湖”的王明雯終于堅(jiān)持過來了，批評(píng)之聲漸漸變少，有更多的人愿意和她在微博中交流，面對(duì)質(zhì)疑之聲，她也能夠輕松應(yīng)對(duì)，有網(wǎng)友在微博上問她：“你怎么每天都掛在網(wǎng)上，難道沒有工作嗎?不用上班嗎?”王明雯則回復(fù)道：“拜托!我是老師，現(xiàn)在是寒假，不用上班。”因?yàn)閰⑴c了“微博打拐”，而準(zhǔn)備在“兩會(huì)”提交民間救助乞兒相關(guān)議案，她的關(guān)注度便再次上升?！坝袀€(gè)網(wǎng)友還說，我已經(jīng)觀察你很久了，發(fā)現(xiàn)你是一個(gè)做實(shí)事的代表?！蓖趺黯┱f，當(dāng)她看到這樣的留言，覺得很安慰，于是開始建議相熟的代表委員們共同加入微博。

能否真正了解民意

代表委員微博的熱潮是由TCL集團(tuán)董事長李東生首先掀起的，在2月11日一條微博中，李東生寫道：“‘兩會(huì)即將召開，我作為人大代表將在人大會(huì)議提出改善民生的議案或建議；包括調(diào)控房價(jià)，改善教育和醫(yī)療服務(wù)，提高社保水平以及改革個(gè)稅。另也準(zhǔn)備提出改革國家財(cái)政稅務(wù)分配體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的議案或建議。在此我愿意開放微博平臺(tái)，聽取各位博友的聲音?！?/p>

到目前為止，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了已上萬次，作為微博征集議案的“兩會(huì)”代表第一人，李東生之所以有如此多的擁躉，與其名人身份效應(yīng)不無關(guān)聯(lián)。與此形成對(duì)照的是，一些社會(huì)知名度并不高的代表們微博冷清。除卻名氣的因素，代表委員們的活躍程度和微博質(zhì)量才是關(guān)鍵，在平等的言說平臺(tái)之上，真正有分量的議案和發(fā)言才能吸引民眾發(fā)表意見、積極參與，亦能考驗(yàn)出代表委員們的社會(huì)認(rèn)知和學(xué)識(shí)修養(yǎng)，關(guān)注民生、了解民意，還是茫然應(yīng)景、追趕潮流，在微博的透明環(huán)境中一目了然。

李東生在接受媒體采訪時(shí)說，經(jīng)過對(duì)網(wǎng)友建議的分析，他發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友的話題集中在房價(jià)、物價(jià)、稅制改革、醫(yī)療等民生話題上。稅制改革，尤其是個(gè)稅調(diào)整，能夠?qū)γ癖姼鞣N生活經(jīng)濟(jì)壓力帶來有效的對(duì)沖和緩解。生活成本及工資收入等問題關(guān)系到大多數(shù)百姓的直接利益，值得特別關(guān)注。

王明雯在微博中也公開了郵箱，受微博字?jǐn)?shù)的限制，她讓建言者將具體的建議發(fā)到她的郵箱。在征集到的議案建議中，既有加強(qiáng)公車管理、重視老齡化和性別失衡的建議；也有對(duì)禁止入職體檢查乙肝政策并未被很好履行、私立學(xué)校教師待遇太差等社會(huì)問題的反映；有人提出了統(tǒng)計(jì)全國塵肺患者精確數(shù)字的要求；還有人舉報(bào)自己所在城市官員的貪腐問題。除了房價(jià)、醫(yī)療、教育等較為熱門的民生問題，民眾的關(guān)注點(diǎn)在王明雯的微博中顯得細(xì)小而具體。

隨意表達(dá)、即時(shí)互動(dòng)是微博問政的優(yōu)長，但是個(gè)體的無序發(fā)言是否代表更大多數(shù)的民意，并沒有定論。北京外國語大學(xué)國際新聞與傳播系教授展江亦表示不確定：微博上真正能聚集多少人?而由上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2010中國微博年度報(bào)告》顯示，截至2010年10月，中國微博服務(wù)的訪問用戶規(guī)模已達(dá)到12521.7萬人。微博用戶的數(shù)量雖然在不斷增加，但是否有助于推動(dòng)參政議政的公民意識(shí)，也是一個(gè)未知數(shù)。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心學(xué)者沈逸認(rèn)為中國網(wǎng)民的絕對(duì)數(shù)量非常龐大，但微博用戶所占比例并不高，占整個(gè)中國人口的比例就更小了，且學(xué)歷相對(duì)不高。微博的全文長度最多只有140個(gè)字，是否能夠看到特定ID發(fā)布的信息取決于你是否關(guān)注這個(gè)ID。這導(dǎo)致了信息的碎片化，以及在互動(dòng)過程中持相近觀點(diǎn)與立場的用戶產(chǎn)生“群體極化”。

如何形成持久影響力

代表委員通過微博了解民情，使民眾的聲音能夠直通“兩會(huì)”，最終在制度建設(shè)和法律完善上有所體現(xiàn)，這需要“兩會(huì)”代表委員和民眾的共同努力。微博問政能否形成持久的影響力，更多要看“兩會(huì)”之后，代表委員和大眾能否繼續(xù)保持對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注和熱情，使議題能夠被持久討論。

展江把微博稱為網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)型的公民參與，這種參與分為兩類，一類是事件驅(qū)動(dòng)型，一類是議題驅(qū)動(dòng)型。一個(gè)故事的故事性越強(qiáng)、越有懸念，關(guān)注的人就越多。那些冷的議題不見得有人關(guān)心。展江說道。在過去的一年中，微博參與和引導(dǎo)的公共事件使中國的社會(huì)生態(tài)發(fā)生了極大變化。據(jù)《2010中國微博年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年輿情熱度靠前的50起重大輿情案例中，微博首發(fā)的有11起，占22％。

展江認(rèn)為，事件雖然比議題更能博人眼球，但議題是持續(xù)性的，它的社會(huì)意義更大、更有整體性，需要制度和體制方面的變革，而轟動(dòng)一時(shí)的新聞則是跟著事件走，有新的事件出來，舊的焦點(diǎn)就會(huì)被取代。事件和議題之間可以轉(zhuǎn)化，“例如公車管理是個(gè)老話題，但是如果最近有事件出來的話，會(huì)讓大家跟著關(guān)注這個(gè)議題?！?/p>

在微博問政風(fēng)生水起的過程中，代表委員們的誠意自然也遭到質(zhì)疑，有人認(rèn)為無論是博客問政還是微博議政，都只是擴(kuò)展交流渠道的一種輔助方式，卻助長了一些代表委員的惰性，過分依賴這些溝通方式，而不去深入基層和實(shí)際了，變成在網(wǎng)上搜集“民意”拼湊出個(gè)議案提案的“鍵盤代表委員”?！皟蓵?huì)”結(jié)束后，只會(huì)留下一堆停止更新的微博賬號(hào)。

面對(duì)這樣的質(zhì)疑，王明雯表示并不否認(rèn)這樣的代表委員存在，公眾的擔(dān)憂并不是沒有道理。她說，自己是在教學(xué)和科研中進(jìn)行思考，也有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，平時(shí)參加了很多調(diào)研，去年一年中走訪了很多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“至少我可以負(fù)責(zé)任地講，即使不上微博，我的議案也是很扎實(shí)的”。在王明雯看來，微博只是拓寬和民眾交流的途徑，作為“兩會(huì)”代表，首要的工作是加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，但用微博可以和各種人群進(jìn)行交流，對(duì)自己的視野也是一個(gè)拓展。何樂而不為呢?

王明雯說，“兩會(huì)”后，還是會(huì)跟大家交流、互動(dòng)?！拔⒉┦呛芎玫乃枷虢涣髌脚_(tái)，可以傳遞信息，聽到民眾的愿望和要求。”