文 Article_張曉婷整理

2011年3月11日，日本宮城縣海域發(fā)生9.0級大地震，并引發(fā)破壞性極高的海嘯，造成了重大人員傷亡和巨額財產損失。大地震及其引發(fā)的海嘯等大規(guī)模次生災害重創(chuàng)日本電力系統(tǒng)，東京電力公司所屬福島第一核電站發(fā)生嚴重核泄漏事故，事故級別最終確定為7級，達到了與最著名的切爾諾貝利核電站同樣的最高級。目前，附近海域和環(huán)境放射性物質嚴重超標，相鄰國家相繼監(jiān)測出微量放射性核素，事故的影響仍在逐步擴大。此次日本大地震引發(fā)的福島核事故對我國電網安全啟示很多，日本東京電力公司在生產管理和應急機制方面的缺陷和教訓也值得電力企業(yè)深入分析、引以為戒。

對我國電力發(fā)展和電網安全的啟示

（一）電網安全在現代經濟社會中具有極端重要性。電力已成為現代社會的“血液”，是社會生產和人民生活不可或缺的重要基礎。近年來，國際眾多大范圍停電事故也一次次印證了電力供應對于現代社會運轉的極端重要性。此次日本的災難可謂“立體式”，自然災害、核泄漏威脅，電、油、氣、水全面短缺，從日本首相到東京電力的決策層，再到日本民眾，都被災難折磨得筋疲力盡，其中電力供應短缺是影響救災及災后重建的關鍵因素。此次日本福島核事故本身得以穩(wěn)定，關鍵在于外部穩(wěn)定電源供應得以修復，從而提供了動力能源，可以持續(xù)對反應堆進行冷卻。在特大地震災害的不可抗力中，大量基礎設施嚴重受損在所難免。災害發(fā)生后及時搶修，恢復電網設施，對于事故搶險與居民生活保障以及后續(xù)經濟恢復，都具有十分重要的意義。

（二）核電安全是核電發(fā)展的生命線。核電安全是實現核電規(guī)劃發(fā)展目標的根本保證，對安全的高度關注必須貫穿于核電設計、建造、運行及退役的全過程。我國的核電發(fā)展需要在堅持既有核電戰(zhàn)略，滿足能源與環(huán)境需求的基礎上，從核電的技術路線、規(guī)模發(fā)展節(jié)奏與區(qū)域布局的考慮中體現對安全性的要求。

（三）應加快推進特高壓骨干網架和跨區(qū)電網建設。事實證明，電網的規(guī)模越大、電壓等級越高、網架結構越強、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強，供電可靠性和經濟性越高。當前，我國應加快建設堅強的智能電網，形成全國強聯網格局，進一步擴大西電東送、北電南送規(guī)模，有效提高電網大范圍優(yōu)化配置資源的能力，網內任何一個地區(qū)出現重大自然災害時，都可以立即從全國各地組織電力資源給予強有力的支持。

提升電網綜合資源優(yōu)化配置能力的關鍵是要加快建設特高壓骨干網架?！叭v三橫”特高壓骨干網架建成后，到2015年可支撐約2億千瓦的新增清潔能源發(fā)電裝機接入。特別是新增的7000萬千瓦風電、500萬千瓦太陽能發(fā)電，必須采用特高壓將其打捆送出。我國交、直流示范工程已經取得全面成功，具備了大規(guī)模加快建設特高壓電網的條件。在今年的全國“兩會”上，發(fā)展特高壓電網已納入《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。在“十二五”期間基本建成快速鐵路網、高速公路網的同時，更迫切需要加快建設特高壓電網，以充分發(fā)揮輸煤、輸電的綜合協同優(yōu)勢，構建科學高效運輸體系，保障我國能源和電力的安全可靠供應。

（四）應深入推進“一特四大”能源發(fā)展戰(zhàn)略。立足于我國資源稟賦狀況和基本國情，應對能源供應與氣候變化挑戰(zhàn)的雙重壓力，必須進一步優(yōu)化電源布局，加快建設一批大型坑口電站，提高能源就地加工轉化水平和規(guī)模，發(fā)展更多的高參數、高效率大機組，提高煤炭開發(fā)利用效率，并通過集中治理，降低污染排放。同時，要優(yōu)化調整電源結構，加快開發(fā)利用水電，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，逐步提高非化石能源比重。對于核電，從長遠看，仍然是我國常規(guī)能源的重要補充，應在確保安全的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展核電。

在突發(fā)重大自然災害情況下，電網的作用尤為突出。我國要大力實施“一特四大”戰(zhàn)略，即發(fā)展以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發(fā)展的堅強智能電網，促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，才能真正推動我國能源開發(fā)利用方式的變革，建立安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。

（五）要堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調度。實施電力統(tǒng)一規(guī)劃是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提高電力系統(tǒng)整體資源優(yōu)化配置能力和效率、增強抵御自然災害和外力破壞能力的重要前提。實行電網的統(tǒng)一規(guī)劃，對于形成分層分區(qū)、結構合理、運行靈活、適應性強的網架結構非常重要。實踐證明，過去幾年，國家電網公司堅持自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，是各級電網持續(xù)、協調、健康發(fā)展的關鍵，應當繼續(xù)堅持下去。堅持電力統(tǒng)一調度，是我國電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運行的重要經驗，特別是在突發(fā)嚴重自然災害情況下，只有統(tǒng)一調度，統(tǒng)一指揮，才能及時、迅速采取措施，防止事故擴大。統(tǒng)一的電網管理體制有利于發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，這在2008年抗擊特大雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害中已經得到充分證明。而日本東京、東北電力公司在地震災害發(fā)生后只能各自為戰(zhàn)應對困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時性和有效性。

（六）構建功能強大、運轉高效的應急體系。應急體系建設是應對重特大自然災害的一項基礎性工作。日本特大地震警示我們，要進一步增強應急體系建設的緊迫感，進一步完善極端情況下的應急機制建設，充分考慮可能出現的各種情況，加快建立健全監(jiān)測預警機制、應急決策和指揮機制、應急信息發(fā)布機制、應急裝備和物資儲備機制等，加強應急救援隊伍建設，切實提高應急預案的質量和水平，保證在緊急情況下的統(tǒng)一指揮、快速反應、協調有序、高效運轉。此外，還應更加注重普及應急常識，加強應急知識培訓，提升全民應急素質。

保障電力安全發(fā)展的舉措

（一）全面落實“十二五”堅強智能電網發(fā)展規(guī)劃，加快特高壓骨干網架建設。

（二）進一步提高涉核設施供電系統(tǒng)防災能力。

（三）實施差異化設計，優(yōu)化運維體系。在地震等地質災害高發(fā)區(qū)，適當提高電網整體設防標準，實施差異化設計。同時，結合堅強智能電網的建設和運行要求，加快推進電網專業(yè)化管理，優(yōu)化運維管理模式，通過責任主體明確、資源優(yōu)化調配、任務協同作業(yè)，有效增強電網應對突發(fā)事故的能力。

（四）完善安全管理工作機制。加強安全生產過程管控，強化各級人員的安全責任意識；加強電網運行管理，深化調控一體化和專業(yè)化檢修工作，提高電網數字化、信息化和智能化水平；加強生產運行管理，深入開展設備隱患排查治理；加強風險管理和應急管理，著力提升電網風險預警和預控能力。

（五）大力推進應急體系和機制建設。不斷完善應急預案體系，強化應急隊伍建設，加快推進四級應急指揮中心互聯互通，扎實開展應急演練和培訓，進一步加強應急物資儲備和管理。