淮河水利委員會(huì)黨組副書(shū)記、副主任 肖 幼

2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水土保持法》將于3月1日正式施行。新《水土保持法》明確了流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的法律地位，強(qiáng)化了各級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)?；春恿饔虻靥幬覈?guó)東、西結(jié)合部，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，礦產(chǎn)開(kāi)采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，人為水土流失現(xiàn)象及其潛在的威脅越來(lái)越大，迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，強(qiáng)化手段，全面推進(jìn)流域水土保持監(jiān)督管理工作。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固流域水土保持監(jiān)督管理成果

1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是“十一五”期間，淮河水利委員會(huì)和流域各級(jí)水利水保部門(mén)緊緊圍繞“三權(quán)一案”和“三同時(shí)”制度，以重點(diǎn)建設(shè)工程和大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查為突破口，不斷健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督管理能力，大力推進(jìn)監(jiān)督管理工作。

五年來(lái)，淮委依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水?！?004〕97號(hào)）的精神和水利部的要求，持續(xù)開(kāi)展流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，先后對(duì)54個(gè)部批方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持監(jiān)督檢查，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查效果，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作不斷深入。同時(shí)，代部組織完成了近50個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作；舉辦了“淮河流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法”和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》培訓(xùn)班。

河南、安徽、江蘇和山東省水利廳以抓好監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，邀請(qǐng)省人大以及組織環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、新聞等其他相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。“十一五”期間，山東、安徽、河南三省共排查各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目4656項(xiàng)，其中，山東省排查2552項(xiàng)，安徽省排查589項(xiàng)，河南省排查1515項(xiàng)。通過(guò)排查，河南省初步查明有1001個(gè)項(xiàng)目需補(bǔ)報(bào)水土保持方案或辦理水保手續(xù)，安徽省查明有60個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有編制水土保持方案，山東省查明未編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有355個(gè)。

二、分析形勢(shì)，把握水土保持監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題

“十一五”期間，淮河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度取得了重大突破，但水土保持監(jiān)督管理工作還存在不少問(wèn)題。一是部分建設(shè)單位，尤其是民營(yíng)企業(yè)對(duì)水土保持法律、法規(guī)了解不夠，工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)水土保持工作重視不夠，或者是通過(guò)地方保護(hù)和行政干預(yù)，逃避水土保持法律責(zé)任。二是水土保持方案報(bào)告制度落實(shí)有待加強(qiáng)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，流域內(nèi)國(guó)家發(fā)改委批（核）準(zhǔn)的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)到了88%，但省發(fā)改委審批的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率卻只達(dá)52%，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)、井采礦、露天礦和管線類(lèi)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率分別僅有18%、29%、36%和44%。三是監(jiān)督管理能力相對(duì)薄弱。流域內(nèi)很多地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)水土保持機(jī)構(gòu)，缺乏專(zhuān)職技術(shù)人員；不少地方水土保持監(jiān)督管理部門(mén)未通過(guò)水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法裝備水平、執(zhí)法人員素質(zhì)等需要不斷充實(shí)和提高。四是水土保持監(jiān)測(cè)還無(wú)法為監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支撐，水土保持信息化管理水平相對(duì)落后。五是水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。據(jù)不完全調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，“十一五”期間淮河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率整體不到40%。

因此，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施。

三、深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)《水土保持法》賦予的監(jiān)督管理職責(zé)

新《水土保持法》立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，對(duì)原法進(jìn)行了修訂，新增了部分禁止性、限制性和強(qiáng)制性條款，提升了水土保持的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了政府和部門(mén)責(zé)任、預(yù)防保護(hù)制度和法律責(zé)任，提出了規(guī)劃的具體要求，明確了流域機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)等，為流域水土保持監(jiān)督管理提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

一是新《水土保持法》對(duì)水土保持規(guī)劃具體要求和流域機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的明確，要求我們適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的“治理”轉(zhuǎn)向綜合管理。切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，把落實(shí)水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，強(qiáng)化人為水土流失的防控，作為今后工作的重點(diǎn)。尤其是流域機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的明確，必將對(duì)全面推進(jìn)流域水土保持監(jiān)督管理產(chǎn)生巨大推進(jìn)作用。

二是新《水土保持法》要求將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展水土流失防治，并且在國(guó)家重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)內(nèi)實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和部門(mén)的水土保持責(zé)任，必將對(duì)加快流域各地水土流失綜合治理進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。同時(shí)也要求淮委必須根據(jù)新形勢(shì)，將工作重點(diǎn)從對(duì)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)流域內(nèi)水土保持相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理，并不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力提升流域管理機(jī)構(gòu)水土保持社會(huì)化服務(wù)能力，為加快推動(dòng)地方水土保持生態(tài)建設(shè)步伐提供技術(shù)支撐。

四、理清思路，全面推進(jìn)流域水土保持監(jiān)督管理

“十二五”是中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，更是淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，這個(gè)階段以高速公路為主體的交通設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)規(guī)模仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，火電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會(huì)適度擴(kuò)大，資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)將呈穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，落實(shí)新《水土保持法》，全面推進(jìn)淮河流域水土保持監(jiān)督管理工作，必將成為今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。

（一）扎實(shí)做好水土保持配套法規(guī)體系和制度建設(shè)

淮委及流域內(nèi)各級(jí)水利水保部門(mén)要高度重視新頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》的宣貫，修訂完善配套法規(guī)體系。進(jìn)一步制定和完善地方性配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化?；次瘜⒃诜e極配合水利部以水土保持方案審批、驗(yàn)收規(guī)章為重點(diǎn)，省級(jí)水行政主管部門(mén)以實(shí)施辦法為重點(diǎn)等配套法規(guī)制度修訂的同時(shí)，啟動(dòng)流域國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)管的有關(guān)制度研究與建設(shè)，開(kāi)展水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究和試點(diǎn)，為流域水土保持監(jiān)督管理提供政策依據(jù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)流域內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

流域各級(jí)水利水保部門(mén)要以全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，緊緊抓住全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)這一契機(jī)，進(jìn)一步抓好水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。近期應(yīng)加強(qiáng)省級(jí)及重點(diǎn)地市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位及行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的法制意識(shí)和水土保持執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)及執(zhí)法能力；二是進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，保證執(zhí)法人員忠于職守、秉公執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的權(quán)威。

（三）加大監(jiān)督管理力度，不斷擴(kuò)大監(jiān)督管理成果

淮委和各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提升監(jiān)督檢查效果。同時(shí)，繼續(xù)大力推動(dòng)水土保持方案編報(bào)管理和水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，完善流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督信息化管理，以全面推動(dòng)流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，不斷擴(kuò)大監(jiān)督管理成果。

（四）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)在監(jiān)督管理中的技術(shù)支撐能力建設(shè)

水土保持監(jiān)測(cè)成果是水土保持管理和科學(xué)研究最重要的基礎(chǔ)資料來(lái)源，是水土保持預(yù)防、監(jiān)督、治理等宏觀決策的基礎(chǔ)，是確保國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

流域各級(jí)水利水保部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步理清流域水土保持監(jiān)測(cè)工作思路，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性地位，以宏觀監(jiān)測(cè)為主導(dǎo)，堅(jiān)持不同空間尺度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，加強(qiáng)水土保持動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，切實(shí)開(kāi)展技術(shù)研究和應(yīng)用，全面提升流域水土保持技術(shù)服務(wù)能力，為流域水土保持監(jiān)督管理及水土保持事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障■