潘美良

(浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局,浙江杭州 310020)

浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展思路

潘美良

(浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局,浙江杭州 310020)

概述了浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)狀況;總結(jié)了服務(wù)體系建設(shè)的主要做法與成效;并在分析存在問題的基礎(chǔ)上,提出了按照政府主導(dǎo)、社會參與、整合資源的方法,到“十二五”期末,在全省逐步構(gòu)建完成以政府辦的公益型與民間企業(yè)、合作社為主的服務(wù)型機(jī)構(gòu)兩大主體為支撐的新型蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系的總體思路;建議加大服務(wù)體系建設(shè)扶持力度、加強(qiáng)基層蠶桑公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)接機(jī)制、發(fā)展壯大蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)等民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、探索制定蠶桑風(fēng)險基金政策。

蠶桑生產(chǎn);服務(wù)體系;發(fā)展對策

浙江省是我國蠶絲業(yè)的發(fā)源地之一,素以“絲綢之府”聞名中外。全省現(xiàn)有桑園面積 6.9萬 hm2,有蠶桑生產(chǎn)的市 9個,縣(市、區(qū))45個,覆蓋 350個鎮(zhèn)(街道)3 958個村,養(yǎng)蠶戶達(dá) 47.2萬戶,2010年飼養(yǎng)蠶種 140.8萬盒,蠶繭產(chǎn)量 6.4萬 t,蠶桑產(chǎn)值28.6億元,絲綢出口創(chuàng)匯 13.2億美元。蠶桑產(chǎn)業(yè)是浙江省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,長期以來對農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善、繭絲綢工業(yè)發(fā)展和出口創(chuàng)匯發(fā)揮了重要作用。與此相適應(yīng),浙江省也逐步建立了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以專業(yè)合作組織、繭絲龍頭企業(yè)以及蠶業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的較為完整的多元化蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系,成為實施科教興蠶的主要載體,為促進(jìn)蠶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高蠶桑綜合生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,隨著新時期蠶業(yè)對技術(shù)需求的不斷變化,傳統(tǒng)的蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系已不能適應(yīng)蠶業(yè)新發(fā)展的需要,加強(qiáng)和完善蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系,將是當(dāng)前和今后一段時期浙江省發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)的重要任務(wù)之一。

1 浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 以政府為主的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為健全

在各級政府主導(dǎo)下,浙江省建立了省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道 )、村五級蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),是蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系的主體力量。省、市、縣(市、區(qū))提供蠶桑技術(shù)服務(wù)部門一般為各級農(nóng)業(yè)主管部門的下屬事業(yè)單位,主要承擔(dān)著蠶桑產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究與推廣、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)以及行業(yè)管理。鎮(zhèn)(街道)級蠶桑負(fù)責(zé)部門一般隸屬鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,主要負(fù)責(zé)全年蠶種的訂發(fā)種、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等,把蠶桑技術(shù)、生產(chǎn)任務(wù)落實到全鎮(zhèn)(街道)蠶農(nóng)。村級蠶桑輔導(dǎo)員是最基層從事蠶桑技術(shù)推廣的人員,主要職責(zé)是全年蠶種的訂購和分發(fā)、面上生產(chǎn)情況的掌握和技術(shù)指導(dǎo)等,是蠶桑技術(shù)推廣的重要載體。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計,2010年全省有蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)人員 3 376人,其中科技人員 488人?？萍既藛T中有高級職稱的 116人,中級職稱的 274人,初級及以下的 98人。

1.2 以企業(yè)為主的經(jīng)營性服務(wù)仍占主導(dǎo)

近年來,隨著蠶繭收購體制機(jī)制的創(chuàng)新,嘉湖傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)主要由絲綢公司對蠶繭壟斷收購經(jīng)營的格局逐漸被打破,蠶桑專業(yè)合作組織得到進(jìn)一步的發(fā)展,除了蠶桑生產(chǎn)物資供應(yīng)一般由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門經(jīng)營外,在蠶繭收購、烘干、加工和銷售等方面的服務(wù)大多數(shù)還是由蠶繭收烘企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營。但與此同時,繭絲龍頭企業(yè)在發(fā)展訂單蠶業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了長足發(fā)展。到目前為止,全省擁有蠶繭收烘企業(yè) 42家;擁有繭絲龍頭企業(yè) 30家,其中國家級3家、省級 2家、市級 11家和縣級 14家;擁有訂單農(nóng)戶約 5.4萬戶,占全省養(yǎng)蠶總農(nóng)戶數(shù)的 9.9%, 訂單蠶種 28.8萬盒(表 1)。

表 1 2010年浙江省蠶繭收烘企業(yè)、繭絲龍頭企業(yè)與訂單農(nóng)戶情況

數(shù)據(jù)來源于浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局業(yè)務(wù)調(diào)查統(tǒng)計;表 2相同。

1.3 以專業(yè)合作社為主的自我服務(wù)快速發(fā)展

蠶桑專業(yè)合作社對社員農(nóng)戶實行免費服務(wù)、對非社員農(nóng)戶實行有償服務(wù),有效提高了一家一戶農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度。蠶桑行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的作用,努力維護(hù)蠶繭市場的有序競爭。2010年,浙江省共有蠶桑專業(yè)合作社 159家,社員 6.3萬戶,分別比 2005年的 41家、1.3萬戶增加了 118家和 5.0萬戶,其中共有 87家蠶桑專業(yè)合作社參與蠶繭收購經(jīng)營,2010年收購鮮繭 1.6萬 t,占全省總產(chǎn)量的 28.1%;全省共有各級、各類協(xié)會18家,會員 5 442個 (表 2)。

表 2 2010年浙江省蠶桑專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會建設(shè)情況

1.4 以小蠶共育等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)日臻完善

近幾年,浙江省在推廣集約化飼養(yǎng)小蠶方面,積極爭取各級政府支持,以項目為依托,加大投入,擴(kuò)大規(guī)模,小蠶共育程度得到較大提高,安全生產(chǎn)得到充分保證。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局的調(diào)查統(tǒng)計,2010年單期共育 10盒蠶種以上的共育室有5 519個,共育蠶種 12.7萬盒,全省規(guī)模化共育覆蓋率達(dá) 15.0%,重點蠶區(qū)如桐鄉(xiāng)市達(dá)到 61.4%。各蠶桑重點縣(市、區(qū))均設(shè)立了桑樹病蟲害監(jiān)測點,建立了較為健全有效的桑樹病蟲害預(yù)測預(yù)報體系。全省有桑樹病蟲害預(yù)測預(yù)報監(jiān)測點 46個,各縣(市、區(qū))蠶桑技術(shù)部門每年發(fā)出病蟲情報 6～9期,為蠶農(nóng)防治桑樹病蟲害提供依據(jù)。全省共設(shè)立了 231個農(nóng)資供應(yīng)點,為當(dāng)?shù)匦Q農(nóng)提供農(nóng)藥、蠶藥、化肥和生產(chǎn)器具等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù),既方便了蠶農(nóng),又確保了蠶桑生產(chǎn)物資的質(zhì)量與安全。在現(xiàn)代蠶業(yè)園區(qū),依托蠶農(nóng)合作社,開展了“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一共育、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一治蟲”等四統(tǒng)一技術(shù)服務(wù),特別是近年來,浙西南蠶區(qū)和傳統(tǒng)蠶區(qū)桐鄉(xiāng)市以合作社為載體的“統(tǒng)一收購”服務(wù)發(fā)展的較快,為蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、蠶農(nóng)增收發(fā)揮了重要的作用。

2 主要做法與成效

2.1 開展培訓(xùn)與指導(dǎo) 提高蠶桑從業(yè)人員科技素質(zhì)

近幾年來,蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系以蠶桑技術(shù)人員、村級輔導(dǎo)員、科技示范戶、養(yǎng)蠶大戶等為主要對象,多層次地開展了技術(shù)培訓(xùn)。同時,開展了多種形式的技術(shù)指導(dǎo),并充分利用電視、電臺、報紙、農(nóng)民信箱等現(xiàn)代媒體,加快生產(chǎn)技術(shù)的傳播,提高技術(shù)到位率。特別是對新發(fā)展的蠶區(qū),使許多新栽桑農(nóng)戶從不懂技術(shù)到熟練掌握蠶桑生產(chǎn)技術(shù)。2007—2010年,全省通過舉辦各種形式、層次的技術(shù)培訓(xùn)班,共培訓(xùn)學(xué)員 27萬人次,發(fā)放技術(shù)資料 146萬余份。

2.2 加強(qiáng)新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用 提高生產(chǎn)基地建設(shè)水平

近幾年來,以各類支農(nóng)項目為依托,蠶桑服務(wù)體系加快了蠶桑新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。2010年全省農(nóng)桑系列、強(qiáng)桑 1號等優(yōu)良桑樹新品種覆蓋率達(dá) 68%,比 2000年提高了 63個百分點。大力推廣菁松 ×皓月、秋豐 ×白玉等優(yōu)質(zhì)蠶品種,飼養(yǎng)量超過全省總飼養(yǎng)量的 80%;以雄蠶、明豐 ×春玉、春華 ×秋實為代表的新一代蠶品種推廣步伐加快,2010年雄蠶推廣量達(dá)到 10萬盒。優(yōu)新品種的繁育與推廣為浙江省蠶繭產(chǎn)質(zhì)量的提高注入了持久動力。另外,通過大力實施優(yōu)化改造工程,重點改造零星分散、樹齡老化、產(chǎn)繭量低的桑園,建設(shè)集中連片標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模小區(qū)。2010年全省連片“50畝”以上規(guī)模小區(qū)面積達(dá)28 809 hm2,占全省桑園總面積的42%,比 2000年提高了 39個百分點。規(guī)?；瘓@區(qū)的建設(shè)明顯增強(qiáng)了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力,提高了蠶繭產(chǎn)質(zhì)量水平,穩(wěn)定了浙江省的蠶?；A(chǔ)。

2.3 推進(jìn)小蠶集約化飼養(yǎng) 提高社會化服務(wù)能力

蠶桑服務(wù)體系和廣大蠶農(nóng)集思廣益,以普及科學(xué)養(yǎng)蠶技術(shù)為載體,以創(chuàng)建生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備為突破口,結(jié)合生產(chǎn)實際,積極開展小蠶規(guī)模共育,主要形成了專業(yè)管理、寄養(yǎng)托管和聯(lián)戶共育等 3種共育模式。在規(guī)?；灿七M(jìn)過程中,一是爭取政府支持,尋求政策扶持。如桐鄉(xiāng)市從 2005年春開始,政府出臺政策,對 1期飼養(yǎng) 50盒以上蠶種小蠶的生產(chǎn)單位,給予每盒蠶種 10～15元的補(bǔ)助。二是多元投資,穩(wěn)定發(fā)展。開展小蠶規(guī)模共育建設(shè),更多地依賴現(xiàn)有小蠶飼養(yǎng)規(guī)模較大的養(yǎng)蠶能手,鼓勵他們利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備,積極創(chuàng)造條件開展小蠶規(guī)模化共育;同時,生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)部門積極提供政策、資金、技術(shù)服務(wù)。從近幾年的實踐看,通過積極推行小蠶集約化飼養(yǎng),既打下了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ),縮短了農(nóng)戶養(yǎng)蠶生產(chǎn)周期,穩(wěn)定了中、小規(guī)模的養(yǎng)蠶群體,又增強(qiáng)了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性,提高了勞動工效。同時,還實現(xiàn)了人、蠶安全,改變了以往春蠶期間頻繁出現(xiàn)人員傷亡事故的現(xiàn)象。

2.4 發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社 提高蠶農(nóng)組織化程度

近幾年來,浙江省以大力發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社,扶持開展包括參與蠶繭收購在內(nèi)的各項服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),作為推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提升改造的重點工作來抓,以合作化推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化。在蠶繭市場化程度較高的浙西蠶區(qū),大部分合作社開展了包括收購蠶繭在內(nèi)的全程服務(wù),通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的機(jī)制,引導(dǎo)蠶農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭,增加蠶農(nóng)收益。2010年以來,嘉興、湖州傳統(tǒng)蠶區(qū)認(rèn)真貫徹浙政辦發(fā)(2009)105號文件精神,以“公司 +合作社 +農(nóng)戶”等模式積極培育蠶桑專業(yè)合作組織,2010年 2市已有各類蠶桑專業(yè)合作社 55家,比2009年增加 20家。蠶桑專業(yè)合作組織的加速發(fā)展,有利于提高全省蠶桑生產(chǎn)組織化程度,促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高蠶繭質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.5 發(fā)揮協(xié)會學(xué)會作用 提高行業(yè)整體競爭力

各級蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會充分利用產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)的整體優(yōu)勢,分析蠶繭市場形勢,加強(qiáng)信息服務(wù),組織企業(yè)參展和產(chǎn)銷對接,確定蠶桑重點村或合作社開展“科普惠農(nóng)”活動,開展技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù),解決蠶桑生產(chǎn)過程中的實際問題。近幾年來,解決了蠶繭質(zhì)量下降、雄蠶飼養(yǎng)技術(shù)、專業(yè)合作組織組建、小蠶集約規(guī)模飼養(yǎng)、蠶桑綜合開發(fā)、蠶繭品牌建設(shè)等難題,優(yōu)化和改造了傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè),提高了行業(yè)的整體競爭力［1-2］。

3 存在的主要問題

盡管浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)取得了較好的發(fā)展,但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)相比,還存在一定的差距和問題。

3.1 體系建設(shè)投入不足

蠶桑技術(shù)改進(jìn)費自 20世紀(jì) 50年代開始收取,主要用于蠶桑新技術(shù)、新品種的推廣、蠶種生產(chǎn)設(shè)施的改良以及技術(shù)人員的培訓(xùn)等,對浙江省蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。但自 2006年蠶桑技術(shù)改進(jìn)費被取消征收,而財政沒有安排這一資金缺口,特別是在市、縣級蠶桑技術(shù)推廣經(jīng)費缺乏;在繭絲綢一體化的淳安、縉云等縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員、村級聯(lián)系戶,其工資部份也不得不轉(zhuǎn)移到企業(yè)支付,加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān);不利于新技術(shù)、新品種的推廣普及以及技術(shù)人員的知識更新,綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。另外,財政支農(nóng)資金普遍重生產(chǎn)經(jīng)營性項目建設(shè)補(bǔ)助、輕公益性項目補(bǔ)助,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建設(shè)輕管護(hù),財政投入支持不足。

3.2 服務(wù)力量比較薄弱

3.2.1 服務(wù)人員工作精力分散 根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局的業(yè)務(wù)調(diào)查統(tǒng)計,2010年浙江省縣(市、區(qū))級蠶桑事業(yè)站或農(nóng)技推廣中心有蠶桑編制 193人,其中缺編的有 25人,占編不在崗的有 17人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有蠶桑編制的 234人,其中兼管蠶桑技術(shù)的有 124人,缺編的有 33人,占編不在崗的有 38人。鎮(zhèn)、村兩級的蠶桑技術(shù)人員大多身兼數(shù)職,主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作運(yùn)轉(zhuǎn),專業(yè)從事蠶?？萍挤?wù)工作的時間難以保證。

3.2.2 服務(wù)隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化 目前全省從事蠶桑業(yè)務(wù)管理和技術(shù)推廣的技術(shù)人員中,50歲以上的151人,35～50歲的 294人,35歲以下的僅 45人。近年來縣(市、區(qū))級蠶桑站新進(jìn)了部分年輕干部,年齡結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的技術(shù)人員年齡老化問題日益突出。同時,近年來全國大專院校已基本不培養(yǎng)蠶桑專業(yè)人才,導(dǎo)致后繼乏人,嚴(yán)重影響了蠶桑技術(shù)的指導(dǎo)和推廣。

3.2.3 服務(wù)人員工作積極性不高 農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的報酬相對其他行業(yè)偏低,這在一定程度上影響了服務(wù)人員的工作積極性。如淳安縣村級服務(wù)站成員的蠶桑服務(wù)費,年收入在 1 000元以下的占50%以上(少的只有幾十元至上百元),但工作量卻是有增無減,僅靠蠶桑服務(wù)費的一點補(bǔ)貼完全彌補(bǔ)不了村級服務(wù)站成員的服務(wù)費開支,這對服務(wù)站成員的積極性有較大影響,造成為蠶桑生產(chǎn)服務(wù)工作的吸引力下降。

3.3 推廣對象素質(zhì)較低

隨著浙江省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村年輕、素質(zhì)較高的勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,到 2008年年底,嘉興市從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力下降到 38.7萬人,農(nóng)民非農(nóng)化率提高到了 77%,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化趨勢更加明顯［3］。而蠶桑生產(chǎn)屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),機(jī)械化程度低、勞動生產(chǎn)率低、季節(jié)性強(qiáng)。在農(nóng)民轉(zhuǎn)移加快,增收渠道拓寬的新形勢下,其弱質(zhì)性進(jìn)一步暴露;導(dǎo)致婦女、老人成為從事蠶桑生產(chǎn)的主體力量。據(jù)海寧市蠶桑站 2010年 8月對該市 12個蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村、123個組、160戶農(nóng)戶、782人的抽樣調(diào)查,從事蠶桑生產(chǎn)的人員為 297人,其中婦女比重占 50%。從 2010年海寧市蠶桑生產(chǎn)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)分布情況看(表 3),目前農(nóng)村中從事栽桑養(yǎng)蠶的都是進(jìn)廠務(wù)工難度大、缺乏經(jīng)商辦廠能力、年齡偏大的人員,其中 60歲以上的人員比例高達(dá) 61.6%;他們文化素質(zhì)較低,科技意識差,守舊思想嚴(yán)重,對新技術(shù)反應(yīng)遲鈍,嚴(yán)重阻礙了蠶桑新技術(shù)的推廣與普及。

表 3 2010年海寧市栽桑養(yǎng)蠶從業(yè)人員年齡分布情況

3.4 體系建設(shè)不夠全面

目前,雖然以政府為主的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)比較健全,但民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織(包括龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織等)作為服務(wù)體系的有效補(bǔ)充,近幾年雖然有了一定的發(fā)展,可與其他產(chǎn)業(yè)相比,由于受經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平的限制,聯(lián)結(jié)農(nóng)戶少,覆蓋面還不寬,有些還處于初建階段,組織結(jié)構(gòu)松散,凝聚力不強(qiáng),局限自身組織的經(jīng)濟(jì)利益,很難代表農(nóng)民的利益。整體表現(xiàn)為發(fā)育慢且不充分,規(guī)模小,帶動力較差,特別是村級服務(wù)體系比較薄弱。蠶桑專業(yè)合作社由于受多種因素的影響,在服務(wù)形式、內(nèi)容和服務(wù)功能的拓展上,還有許多地方需要改進(jìn)和完善。

4 浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展思路

針對當(dāng)前蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系存在的問題,我們要立足當(dāng)?shù)匦Q桑生產(chǎn)實際,以增強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力為目標(biāo);在現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上,按照政府主導(dǎo)、社會參與、整合資源的思路,逐步構(gòu)建以政府辦的公益型與民間企業(yè)、合作社為主的服務(wù)型機(jī)構(gòu)兩大主體為支撐的蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系;明確和落實蠶桑技術(shù)推廣隊伍和保障措施,強(qiáng)化科技支撐,建立健全責(zé)任和績效評價制度;爭取到“十二五”期末,在 26個蠶桑重點縣建立較為健全完善的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在全省基本建成較為全面的新型蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系,為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)提供有力支撐。

4.1 加大體系建設(shè)扶持力度

蠶區(qū)的政府部門要重視和加強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè),研究制定扶持體系的行政、財政、稅收等方面的政策,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展。由于目前基層蠶桑公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)加大財政支持力度,把縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系人員和工作經(jīng)費全額列入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算,確保工資、福利及辦公設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、示范基地建設(shè)等各項經(jīng)費足額到位,強(qiáng)化政府的蠶桑公益性服務(wù)職能,完善各類服務(wù)［4］。特別是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心公益性機(jī)構(gòu),理順管理體制,落實經(jīng)費渠道,穩(wěn)定服務(wù)隊伍,避免兼職過多影響開展蠶桑技術(shù)指導(dǎo)工作。針對蠶農(nóng)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,要不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,通過基地建設(shè)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、發(fā)放技術(shù)資料及利用廣播、電視、農(nóng)民信箱等各種手段,普及蠶業(yè)科技知識和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù),不斷提高從業(yè)者的素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)基層蠶桑公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)

進(jìn)一步建立健全縣級蠶桑專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),充實技術(shù)力量,加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè),深化實施農(nóng)技推廣首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員制度［4］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,按照農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)要求,整合現(xiàn)有相關(guān)人員編制,通過內(nèi)部調(diào)劑或公開招聘的方式,繼續(xù)完善配備蠶桑科技人員,切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的實效［4］。根據(jù)各村的規(guī)模和蠶桑生產(chǎn)實際,依托村級集體經(jīng)濟(jì)組織,設(shè)立村級蠶桑服務(wù)站點。選配或采取政府購買服務(wù)的方式,組建一支穩(wěn)定的村級蠶桑服務(wù)隊伍;可聘用專業(yè)示范戶、蠶桑專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)的人員,協(xié)助責(zé)任農(nóng)技員承擔(dān)村級蠶桑技術(shù)指導(dǎo)等工作。充分發(fā)揮專業(yè)示范戶、合作社、龍頭企業(yè)等蠶桑主體的技術(shù)優(yōu)勢和示范帶動作用,促進(jìn)蠶桑公共服務(wù)進(jìn)村入戶。

另外,建議在部分高校重新恢復(fù)或新建蠶桑專業(yè),適量招收學(xué)生,培養(yǎng)專業(yè)人才,解決蠶桑產(chǎn)業(yè)后繼無人的困境。對目前從事蠶桑的技術(shù)人員,要通過函授、遠(yuǎn)程教育等形式,更新其知識結(jié)構(gòu),提高知識層次,加速培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代科學(xué)知識的蠶桑技術(shù)隊伍［5］。

4.3 建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)接機(jī)制

強(qiáng)化蠶業(yè)教育、科研和推廣三個系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系,形成科技創(chuàng)新以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向,科研成果以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力為目標(biāo),蠶業(yè)科研、教育人員同基層農(nóng)技推廣人員掛鉤聯(lián)動的蠶?？萍纪茝V機(jī)制。

近幾年來,浙江省實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度,從科研院所、教育部門和農(nóng)業(yè)部門選派技術(shù)水平較高、經(jīng)驗豐富的科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),取得了較明顯的成效。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計,2005年至2009年,全省累計派出蠶?？萍继嘏蓡T 44名,培育蠶?？萍际痉兜湫?65個,示范基地 1 333 hm2,帶動投資共 1 700萬元。今后要繼續(xù)完善蠶?？萍继嘏蓡T制度,通過滾動式的科技引領(lǐng)支撐、點對點的技術(shù)服務(wù)、蹲坑式的實地指導(dǎo)和拉網(wǎng)式的技術(shù)培訓(xùn);開展蠶?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用、蠶?；亟ㄔO(shè)、蹲點指導(dǎo)和蠶業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)工作,在蠶桑生產(chǎn)主體與科研院所之間建立有效的聯(lián)接機(jī)制,使科技特派員制度成為浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要推手。

4.4 積極發(fā)展壯大蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織

在目前國家、地方財政對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入較為有限的情況下,作為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的重要補(bǔ)充力量,各級政府要積極引導(dǎo)、支持民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大,轉(zhuǎn)變長期以來蠶繭收購產(chǎn)銷經(jīng)營處于無序、松散的狀態(tài),產(chǎn)銷從原來的“買斷”關(guān)系,盡快向建立合作關(guān)系、利益共同體和長效機(jī)制方向轉(zhuǎn)變。在目前階段,要優(yōu)先發(fā)展以蠶桑專業(yè)合作社為主的蠶桑社會化服務(wù)。由農(nóng)民自主聯(lián)合形成的合作組織,更能代表農(nóng)民的利益,它能降低服務(wù)費用,使加工、銷售環(huán)節(jié)利潤回流,有助于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高［6］。浙江省已建立的蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大多限于村級,經(jīng)濟(jì)實力薄弱;鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更高層次的經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)領(lǐng)域中遠(yuǎn)未形成氣候,缺乏健全的組織網(wǎng)絡(luò);覆蓋區(qū)域的狹窄和組織數(shù)量的不足,使蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難以更好地為蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)。因此,我們要大力發(fā)展和規(guī)范蠶桑專業(yè)合作社,提高蠶農(nóng)的組織化程度,實行“龍頭企業(yè) +合作社 +蠶農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,為基地農(nóng)戶開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù),并逐步使蠶桑專業(yè)合作組織成為蠶繭收烘的主體,充分發(fā)揮其在蠶桑社會化服務(wù)體系中的主體作用。

4.5 探索制定蠶桑風(fēng)險基金政策

蠶桑是弱勢產(chǎn)業(yè),面臨市場競爭和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險。實行蠶桑風(fēng)險基金,對鼓勵合作社、龍頭企業(yè)推動訂單蠶業(yè),有效解除蠶農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的后顧之憂,保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行,穩(wěn)定蠶農(nóng)收益具有重要的現(xiàn)實意義。因此,各蠶繭產(chǎn)區(qū)應(yīng)借鑒淳安、建德等地的做法,積極研究、探索、試點,建立由政府、合作社或龍頭企業(yè)、蠶農(nóng)分別承擔(dān)部分風(fēng)險資金的模式,推動蠶桑風(fēng)險基金進(jìn)農(nóng)村,增強(qiáng)蠶農(nóng)、蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)抵抗蠶桑風(fēng)險的能力,促進(jìn)浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展［7］。

［1］洪根法,朱建華.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用 做大蠶桑產(chǎn)業(yè)［J］.蠶桑通報,2004,35(3):41-44.

［2］楊仁寬,方廣生,余兵妹.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能 推動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.中國蠶業(yè),2010,31(4):56-57.

［3］張海生.多種因素制約嘉興蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展［EB/OL］.新浪網(wǎng),2009-09-17.http://finance.sina.com.cn/roll/20090917/09066761282.shtml.

［4］浙江省人民政府.浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見［浙政發(fā)(2009)80號］［R］.2009-12-28.

［5］周勤.“十一五”后期浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策［J］.蠶桑通報,2008,39(4):1-4.

［6］潘美良,吳海平,周勤,等.浙江省蠶桑專業(yè)合作社現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.中國蠶業(yè),2006,27(2):15-19.

［7］潘美良,朱麗君.建德市大同蠶桑專業(yè)合作社的運(yùn)作經(jīng)驗及成效［J］.中國蠶業(yè),2010,31(1):79-82.

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1007-0982(2011)02-0049-06

2010-12-16;

2011-03-10

潘美良(1969—),男,浙江桐廬,大學(xué)本科,農(nóng)藝師。

Tel:0571-86757910,E-mail:pm lcsk@163.com