■天津市教育科學(xué)研究院 白 燕

為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年11月25日公布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，其中指出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性……保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。”基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，意味著公平與質(zhì)量同樣重要，這個(gè)理念已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展政策的基礎(chǔ)之一。

一、兒童的權(quán)利

1959年11月20日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《兒童權(quán)利宣言》，1989年11月20日又通過(guò)了《兒童權(quán)利公約》，迄今為止已有190多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)履行《兒童權(quán)利公約》。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》在我國(guó)生效。與此同時(shí)，我國(guó)制定了《未成年人保護(hù)法》。在改革開放以后制定或修訂的多部法律中，都體現(xiàn)了對(duì)兒童權(quán)利的特殊保護(hù)。2006年我國(guó)政府將依法保障兒童權(quán)利首次寫進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；在2006年末新修訂的《未成年人保護(hù)法》中，最大亮點(diǎn)是進(jìn)一步明確和突出了未成年人的權(quán)利，即“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。

我國(guó)政府對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的重視和法制上的不斷強(qiáng)化，是社會(huì)的進(jìn)步，反映了學(xué)前教育的本質(zhì)功能，體現(xiàn)了學(xué)前教育的根本目的。

1.保護(hù)兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是社會(huì)賦予學(xué)前教育的基本功能。

現(xiàn)代社會(huì)更加關(guān)注人口的繁衍和撫育問(wèn)題，這是一個(gè)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的基本命題。這個(gè)問(wèn)題決定了社會(huì)必須從兒童生命的起始階段給予他們多方面的照料，保障兒童的生存需要和合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)，立足于兒童自身的發(fā)展，為兒童在社會(huì)的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身的生命價(jià)值創(chuàng)造必要條件。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，保護(hù)兒童的生存與發(fā)展權(quán)，正是社會(huì)通過(guò)學(xué)前教育履行自己的職責(zé)。

2.尊重兒童的受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，是社會(huì)舉辦學(xué)前教育的重要目的。

在當(dāng)代中國(guó)，每一個(gè)家庭和每一所幼兒園實(shí)施學(xué)前教育的目的與《兒童權(quán)利公約》及《未成年人保護(hù)法》是一致的，即保障兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)其全面發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，由于父母對(duì)孩子的期望值和兒童在學(xué)前階段所受的教育，在很大程度上影響著兒童未來(lái)的人生選擇。因此，尊重兒童的受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，讓兒童能夠在教育機(jī)會(huì)公平的保護(hù)傘下，有效地參與社會(huì)化過(guò)程，從而學(xué)會(huì)生活，成為社會(huì)建設(shè)的新生力量，是學(xué)前教育的追求目標(biāo)。

二、世界的共識(shí)

2010年9月27日至30日，首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界學(xué)前教育大會(huì)在莫斯科召開，來(lái)自65個(gè)國(guó)家的政府官員、學(xué)者、民間組織代表參加了此次大會(huì)。大會(huì)的主題是“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”。3天的交流和討論，與會(huì)代表達(dá)成了一些共識(shí)。

1.童年的經(jīng)驗(yàn)會(huì)影響今后的人生。

“兒童在幼年接受的保育和教育會(huì)影響他們今后的人生?！睂W(xué)前教育能夠促進(jìn)兒童社會(huì)性、情感、語(yǔ)言、基本認(rèn)知技能以及身體和動(dòng)作發(fā)展，培養(yǎng)最為重要的學(xué)習(xí)品質(zhì)——積極的自我形象、獨(dú)立性、注意力和學(xué)習(xí)傾向，改善入學(xué)準(zhǔn)備情況，提高小學(xué)學(xué)習(xí)適應(yīng)性和成績(jī)水平，為其一生發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.幼兒期是設(shè)定正確發(fā)展軌道的最佳時(shí)期。

幼兒期是高度敏感的時(shí)期，7歲之前，特別是出生后的頭三年是大腦發(fā)育的關(guān)鍵期，也是可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，重要的神經(jīng)元聯(lián)接將在這一時(shí)期形成（或不形成）。幼兒期的發(fā)展十分強(qiáng)勁，同時(shí)又最脆弱，極易受到傷害，各種風(fēng)險(xiǎn)（貧困、被忽視、壓力、暴力等）對(duì)兒童產(chǎn)生的負(fù)面影響常常造成無(wú)法挽回的后果。

3.學(xué)前教育可以改善幼兒的經(jīng)歷。

在誘導(dǎo)菜薹不定芽分化的培養(yǎng)基上，盡管T1處理與T7處理、T2與T8處理、T3與T9處理的培養(yǎng)基都添加了等量的硝酸銀與萘乙酸，但是T1、T2、T3生理培養(yǎng)基上卻沒有芽再生，由此可見TDZ在芽的再生上起較大的作用。而隨著TDZ濃度的升高，再生率也變高，這同樣驗(yàn)證了TDZ的重要性。低濃度的TDZ培養(yǎng)基中，不同濃度的NAA并不能起到提高再生率的作用。但是在高濃度TDZ培養(yǎng)基上，隨著NAA濃度的提高，其芽再生率也在變高。由此可見TDZ、NAA在誘導(dǎo)菜薹帶柄子葉的再生上都起到了一定的作用，但是TDZ的作用更關(guān)鍵。

早期保育和教育“從起點(diǎn)開始”為處境不利的兒童創(chuàng)造相對(duì)公平的成長(zhǎng)環(huán)境，可以降低和抵消社會(huì)不平等對(duì)幼兒發(fā)展的負(fù)面影響。這種早期的教育干預(yù)可能幫助兒童獲得更多脫離貧困的機(jī)會(huì)，使其走上正確的發(fā)展軌道，是打破跨代貧窮這一惡性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.幼兒期是不可復(fù)制的階段，教育公平和質(zhì)量同樣重要。

兒童的身心發(fā)展是一個(gè)不可復(fù)制的過(guò)程，早期保育和教育的質(zhì)量不可忽視。但是全民教育全球監(jiān)測(cè)卻發(fā)現(xiàn)，“正在致力于保障所有兒童受教育權(quán)利的眾多國(guó)家，因偏重教育機(jī)會(huì)而忽視了質(zhì)量問(wèn)題”。最佳做法是將學(xué)前教育計(jì)劃與國(guó)家減貧戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，將公共資金投向最易受到傷害和處境不利的兒童，以確保他們能夠接受有質(zhì)量保證的保育和教育。

5.早期保育和教育是對(duì)國(guó)家財(cái)富進(jìn)行的投資。

一些國(guó)家的多項(xiàng)早期教育成本效益研究表明，對(duì)早期教育的投資可以通過(guò)降低輟學(xué)率、復(fù)讀率、對(duì)社會(huì)救濟(jì)的依賴率、犯罪率等費(fèi)用節(jié)約公共資金；擁有優(yōu)質(zhì)保教經(jīng)驗(yàn)的兒童更容易接受高等教育，順利就業(yè)，獲得較高的收入，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。基于此，大會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“兒童是國(guó)家最寶貴的資源”，“投資兒童就是投資未來(lái)”。大會(huì)意見書闡明了主題“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”的含義：“在 21世紀(jì)，各國(guó)財(cái)富不以物質(zhì)財(cái)富為定義標(biāo)準(zhǔn)。它取決于各國(guó)培養(yǎng)人力資本的能力，而且各種價(jià)值觀在全球化世界凸顯出重要性，如平等、公正以及尊重多樣性和環(huán)境，使所有兒童在他們的生命之初享有學(xué)前教育帶來(lái)的益處，這符合我們所有人的最大利益。”

三、政府的責(zé)任

政府必須提供強(qiáng)大的、清晰的政策來(lái)保證學(xué)前教育在質(zhì)量和機(jī)會(huì)上的公平性，必須建立穩(wěn)固的法律體系來(lái)保證兒童接受早期教育的權(quán)利和連續(xù)性，必須提供可靠的公共資金支持早期保育和教育。

1.保障學(xué)前教育公平的責(zé)任在政府。

其一，學(xué)前教育已成為教育公平的新起點(diǎn)。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家下大力氣推進(jìn)義務(wù)教育管理體制改革，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村學(xué)生的教科書費(fèi)，并對(duì)困難家庭子女實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。我國(guó)在擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等方面取得的巨大成就，使教育公平得到了有力的制度和政策保障。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷提升，人們自然將關(guān)注教育公平的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W前教育，學(xué)前教育已成為教育公平的新起點(diǎn)。因此，各級(jí)政府在繼續(xù)關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展、注重義務(wù)教育階段公平的同時(shí)，必須將教育公平的“關(guān)口”前移，切實(shí)加快學(xué)前教育的發(fā)展，保障人民群眾子女的入園機(jī)會(huì)。否則，在教育的起跑線上，很可能形成新的“教育鴻溝”。其二，“入園難”的根本癥結(jié)是公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。我國(guó)學(xué)前教育存在“投入不足”、“結(jié)構(gòu)失衡”兩大問(wèn)題。僅從結(jié)構(gòu)來(lái)看，2009年全國(guó)共有幼兒園13.8萬(wàn)所，和1995年相比減少了23.3%；2009年教育部門辦園、企事業(yè)單位辦園和集體辦園等普惠性幼兒園只有4.9萬(wàn)所，和1995年相比減少了2／3；2009年全國(guó)農(nóng)村普惠性幼兒園有2.76萬(wàn)所，1995年則為10.67萬(wàn)所。公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，其結(jié)果將導(dǎo)致公辦學(xué)前教育機(jī)會(huì)過(guò)少，無(wú)力滿足幼兒入園需求，也將導(dǎo)致政府對(duì)學(xué)前教育的主導(dǎo)力度降低，造成幼兒園收費(fèi)過(guò)高。

2.政府必須切實(shí)履行學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

一是必須堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。各級(jí)政府可以通過(guò)購(gòu)買教育服務(wù)的方式，探索公辦學(xué)前教育的不同實(shí)現(xiàn)方式，支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展，但這絕不意味著公辦學(xué)前教育退出，更不能減少政府對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要滿足幼兒接受教育的機(jī)會(huì)，必須堅(jiān)持學(xué)前教育以政府投資為主體。只有公辦園占幼兒園的比例、公辦園接納幼兒的比例占到50%以上，才能保障政府對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和管理力。二是必須建立幼兒園準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范、辦園質(zhì)量無(wú)法保證，而且存在許多安全隱患。國(guó)家要加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，確立公辦學(xué)前教育的主體地位，出臺(tái)幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒教師工資保障機(jī)制，支持民辦幼兒教育的健康發(fā)展。三是必須堅(jiān)持正確的辦園方向。各級(jí)政府必須嚴(yán)厲制止幼兒教育日趨嚴(yán)重的功利化傾向，加強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法能力。

四、未來(lái)的希望

大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了10項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把解決“入園難”作為實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)。這些舉措，將促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，也將給兒童帶來(lái)新的希望。

可喜的是，人們已經(jīng)看見各地政府在行動(dòng)，以天津市為例。

《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》提出了破解“入園難”、“入園貴”問(wèn)題的時(shí)間表及路線圖，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本解決這兩大問(wèn)題。

新建、改擴(kuò)建120所公辦園。其中，2010年新建、改擴(kuò)建20所；2011年新建、改擴(kuò)建50所；2012年新建、改擴(kuò)建50所，全面完成公辦園建設(shè)任務(wù)并投入使用。具備大專及以上學(xué)歷的專任教師達(dá)到80%，保教人員持證上崗率達(dá)到85%以上。辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到95%。

各區(qū)縣按照市一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園進(jìn)行提升改造。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園，并合理配置公辦幼兒教師。

優(yōu)化新建民辦園布局，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人舉辦幼兒園。扶持建設(shè)一批有資質(zhì)、有信譽(yù)、符合教育規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的民辦園。

把住宅小區(qū)配套幼兒園納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和安置小區(qū)建設(shè)中，實(shí)施配套幼兒園建設(shè)。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)設(shè)立15個(gè)“陽(yáng)光樂園”項(xiàng)目，主要扶持招收經(jīng)濟(jì)困難家庭子女和農(nóng)民工子女的幼兒園發(fā)展。

根據(jù)《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》，人們有理由相信，不久的將來(lái)，一個(gè)以政府為主導(dǎo)、多元并存、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系必將形成，學(xué)前教育一定會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。