文/石俊華

在 當前國際市場需求大幅減弱，國內(nèi)市場能源、原材料和土地、勞動力成本急劇上升的情況下，杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已成為促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從構建與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度來看，現(xiàn)代服務業(yè)應當成為杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力量。

近年來，杭州市服務業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，但傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重仍然偏大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。同時服務業(yè)對外開放程度不高，外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè)；城市化總體水平不高帶來的城市規(guī)模偏小和居民服務需求不旺；土地和水、電緊缺，居民收入差距較大，以及銀行貸款從緊等都成為制約杭州市服務業(yè)進一步發(fā)展的重要因素。

為了進一步優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進杭州現(xiàn)代服務業(yè)新一輪大發(fā)展，把杭州打造成為名副其實的長三角南翼現(xiàn)代服務業(yè)中心，還需要扎實做好以下工作：

——重點發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)。在知識經(jīng)濟盛行的今天，一些專業(yè)的工業(yè)設計、技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)為制造業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后提供了全方位的服務，為制造業(yè)的升級提供了可能，使制造業(yè)的產(chǎn)品能適應時代的發(fā)展。先進制造業(yè)只有與現(xiàn)代服務業(yè)有機結合，特別是與物流、研發(fā)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)有機結合，才能實現(xiàn)從“微笑曲線”的中間向兩端延伸的歷史性轉(zhuǎn)變。杭州應依托長三角便利的交通條件和臨近上海國際金融中心的優(yōu)勢，著力發(fā)展輻射全球的現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險、科技服務、商務服務業(yè)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級提供技術服務。

——進一步放寬市場準入，形成公平競爭的市場環(huán)境。完善投融資體制，引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應服務業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，將服務業(yè)貸款比例納入金融機構年度評價依據(jù)，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金，解決中小服務業(yè)企業(yè)融資難問題。加強用地保障，各地在制定年度用地計劃時，要逐步提高服務業(yè)用地比例，優(yōu)先安排服務業(yè)重大項目新增建設用地指標。對鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)落實稅費減免優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷兩端拓展延伸。調(diào)整服務業(yè)用水、用電、用氣價格及收費政策。繼續(xù)加大財政資金對服務業(yè)各重點行業(yè)和領域的支持。同時，政府還應該健全人才激勵機制，通過制定相應的優(yōu)惠政策，在吸引和留住高級現(xiàn)代服務業(yè)人才的同時，支持服務業(yè)人才培訓和農(nóng)民工、城市下崗職工職業(yè)培訓。

——發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。杭州市政府應該從城市的功能定位出發(fā)，重視對服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化服務業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域布局，強化集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套。針對重點服務業(yè)集聚區(qū)，在土地、稅收、資助、公用設施建設等方面進行傾斜，以提高政策實施的效率。2011年3月30日杭州市政府辦公廳發(fā)布了《加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實施意見》?！兑庖姟芬?，到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重要達到70%。按照“規(guī)劃一批、培育一批、建設一批、管理一批”的要求，明確了培育18個重點扶持類集聚區(qū)、18個規(guī)劃引導類集聚區(qū)、5個重點策劃類集聚區(qū)，加快形成與城市發(fā)展相匹配、適應生產(chǎn)和生活需求的服務業(yè)集約化發(fā)展新格局。通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，加大政策扶持力度，強化金融服務和人才支撐，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。