文/王海燕

雖然“電荒”并不是什么新鮮事，企業(yè)也已習(xí)慣了限電，但今年這場(chǎng)提前而至的“電荒”，還是讓許多企業(yè)措手不及，僅1-3月浙江全省50多萬(wàn)戶次企業(yè)被限制用電。作為一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，“淡季電荒”已悄然走入人們視野。這場(chǎng)缺電使今年被譽(yù)為“2004年大缺電以來(lái)最困難的一年”（預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，浙江全省最高用電負(fù)荷需求將達(dá)5000萬(wàn)千瓦，最大電力缺口350萬(wàn)千瓦—500萬(wàn)千瓦）。從5月17日起，浙江省有序用電錯(cuò)避峰等級(jí)從D級(jí)錯(cuò)避峰240萬(wàn)千瓦調(diào)整為C級(jí)錯(cuò)避峰300萬(wàn)千瓦；6月1日起，浙江省對(duì)2400多家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行了懲罰性電價(jià)。同時(shí)，提前到來(lái)的“電荒”也給復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新增變數(shù)。

“淡季電荒”的事實(shí)揭示出相當(dāng)多的深層次矛盾。在我國(guó)多元化的電源結(jié)構(gòu)中，火電裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中占比超過(guò)70%，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例超過(guò)80%（截至2010年底，浙江省總裝機(jī)容量3711萬(wàn)千瓦，其中火電(含天然氣)3514萬(wàn)千瓦）。但由于電價(jià)形成機(jī)制不順，不斷走高的國(guó)內(nèi)煤價(jià)使得電廠燃煤機(jī)組大面積陷入發(fā)電虧損困局，引發(fā)了發(fā)電企業(yè)“集體靜坐”。雖然4月初國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了16個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)，但漲價(jià)幅度對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)依然是杯水車薪。盡管風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已經(jīng)成為未來(lái)電源發(fā)展的重點(diǎn)，但新能源無(wú)法在負(fù)荷高峰起到支撐性電源的作用，短期內(nèi)火電作為主力電源的地位仍不可替代。而2010年浙江省新投產(chǎn)的裝機(jī)容量?jī)H為83萬(wàn)千瓦，2011年至今還沒(méi)有新機(jī)組建成投產(chǎn)。另外，受土地、環(huán)境承載能力等因素制約，國(guó)家已不再批復(fù)東部地區(qū)大規(guī)模建造新火電廠，東部地區(qū)的電力需求需通過(guò)跨區(qū)電網(wǎng)從西部、北部等能源基地向其大規(guī)模輸電，但目前跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，跨區(qū)輸電能力嚴(yán)重不足，這對(duì)有1/3的電來(lái)自外購(gòu)的浙江來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

見(jiàn)過(guò)缺電，卻從沒(méi)見(jiàn)過(guò)來(lái)得這么早的。電荒的癥結(jié)在于電價(jià)形成機(jī)制不順、高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)控不力，從而形成有限的電力增長(zhǎng)與粗放發(fā)展方式對(duì)能源無(wú)限制索取的矛盾

在對(duì)待電荒的態(tài)度中，對(duì)體制機(jī)制的探究和詬病已失去意義。而伴隨經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，12%以上的用電增長(zhǎng)速度也有其合理性，為什么偏偏在今年這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了這么嚴(yán)重的“電荒”？在高喊轉(zhuǎn)型發(fā)展的“十二五”開(kāi)局之年，以基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)熱潮為代表的投資依賴，是成為電力需求急速飆升的一大原因，同時(shí)今年以來(lái)出現(xiàn)重工業(yè)增長(zhǎng)加速特別是高耗能行業(yè)的“復(fù)產(chǎn)”，更是造成“電荒”的元兇。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，浙江約75%的用電量為工業(yè)用電，工業(yè)增速與電力需求正相關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度浙江省重工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達(dá)20%?！半娀摹睂?shí)際上透視出結(jié)構(gòu)性矛盾和能源效率兩大長(zhǎng)期的憂患。解決“電荒”問(wèn)題，不能僅僅依靠發(fā)電量的增加，還需站在全局高度，著眼于調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能降耗等因素，把增長(zhǎng)速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間，眼下蔓延的“電荒”或許正在起到倒逼加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。

目前浙江缺電正由“季節(jié)性、時(shí)段性”向“常態(tài)性”轉(zhuǎn)變，而在即將到來(lái)的用電高峰期無(wú)論各方如何未雨綢繆，“限電”、“停產(chǎn)”都將不可避免，“電荒”恐怕是影響整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要事件。而當(dāng)前以技術(shù)革新、機(jī)器化應(yīng)用為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大了中小企業(yè)對(duì)電的依賴，“錯(cuò)峰用電”方案則使得諸多中小企業(yè)面臨進(jìn)退兩難的困境。這將嚴(yán)重制約工業(yè)生產(chǎn)，并有可能改變今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)，從4、5月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)低于預(yù)期看，拉閘限電沖擊已有反映。如何從根源上破解“電荒”，這是一個(gè)艱巨且不容回避的巨大命題。今年出現(xiàn)的電荒或許有助于促使政府下決心最終推動(dòng)能源和資源價(jià)格改革，并在市場(chǎng)力量和市場(chǎng)信號(hào)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向低耗能的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，但這樣的結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)仍需拭目以待。