文/陳剛

歐債危機爆發(fā)后，日本高額的財政赤字和政府債務(wù)引起了廣泛的關(guān)注。2010年日本總債務(wù)額占GDP比重約為197.2%，這一龐大的債務(wù)總額，無論在G7中還是在歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機的PIGS中都遙遙領(lǐng)先。特別是在日本地震的重創(chuàng)下，高額的財政赤字和政府債務(wù)是否會引起財政危機的問題日漸突出。

盡管健全財政的呼聲與日本經(jīng)濟持續(xù)低迷的現(xiàn)狀相互交織，政府決策幾近兩難困境。歐債危機后，日本正值菅直人內(nèi)閣發(fā)足之時，主張財政健全化的“花齊會”會長野田佳彥出任財相，并主張修正鳩山時期的政權(quán)公約，尤其是其利用“明暗雙線”的平行方式，通過“事業(yè)甄別”作業(yè)削減行政開支、重啟增稅擴充財源，實質(zhì)是財政重組的重要前提。

執(zhí)政黨日本民主黨眾院競選綱領(lǐng)中突出強調(diào)育兒補貼、高中教育補助、農(nóng)戶所得補償、養(yǎng)老金重建，但是財源的約束也影響到政策的實施和國民對新政府的認同。針對財源困境，民主黨政府主張挖掘特殊預(yù)算后的“霞關(guān)埋藏金”，以減少行政浪費、擴充財源。民主黨政府成立至今先后開展過三輪“事業(yè)甄別”作業(yè)，其中，第三輪甄別作業(yè)時間是在2010年10月，根據(jù)前兩輪“事業(yè)甄別”的評價結(jié)果，對2011財年預(yù)算案相關(guān)事業(yè)作再甄別和再評價?？傮w上來說，三輪“事業(yè)甄別”帶有非常明顯的“財務(wù)省主導(dǎo)”痕跡，特別是第三輪“事業(yè)甄別”將“埋藏金”重新定義成“埋藏的政府借款”，展示給公眾的是財源創(chuàng)造接近極限的信號，重啟提高消費稅率之路成為必然的戰(zhàn)略選擇，這也意味著民主黨財源擠出方案正式宣布終結(jié)。政府主導(dǎo)下的“事業(yè)甄別”作業(yè)，以減少行政浪費、挖掘“埋藏金”為主要目的，實質(zhì)上成為財務(wù)省主導(dǎo)下，在特別預(yù)算領(lǐng)域的開支削減和結(jié)構(gòu)再組。特別是野田佳彥出任財務(wù)相后，主張財政健全化，在增稅解決財源的敏感時期，及時將“事業(yè)甄別”性質(zhì)偷偷地加以修正。

其次，是在消費稅調(diào)整時間表上，菅直人政府加大對政權(quán)公約的修改，前提則是將黨內(nèi)因“以選舉主導(dǎo)政治”而主張4年不調(diào)整消費稅率的小澤一郎等人邊緣化。隨著“霞關(guān)埋藏金”的逐漸耗盡，野田佳彥不得不承認利用這一資金來源填補財政缺口的做法“僅僅局限于2011財年”。因此有步驟地提高消費稅率，是財政重組下擴充財源的重要一環(huán)。調(diào)整消費稅率重在時機的選擇，因為財政重建首先需要著眼緊縮財政對經(jīng)濟系統(tǒng)的短期沖擊。

作為高額赤字財政的日本，之所以沒有發(fā)生諸如希臘、愛爾蘭的主權(quán)債務(wù)危機，這主要因為日本長期低利率、低稅負、高儲蓄率支撐下的債務(wù)結(jié)構(gòu)特征使日本在短期內(nèi)具有較強的自控能力。特別是日本長期推行赤字財政，需要利率長期維持低位水平。政府應(yīng)對通縮的政策，則進一步強化了這一低位水平，從而對政府利息支付總額的擴大起到了遏制作用，也在一定程度上起到了防止財政狀況進一步惡化的作用。但是，基于經(jīng)濟周期的考慮，如果日本擺脫本輪經(jīng)濟緊縮，在通脹影響下日本赤字經(jīng)濟暫時的“穩(wěn)定閥”很有可能遭到?jīng)_擊導(dǎo)致利率上升。盡管日本力爭“2012年年度中擺脫通貨緊縮”，由美國第二輪量化寬松的貨幣政策造成的全球通脹輸出、利比亞戰(zhàn)爭引起“石油危機”的恐慌、東日本地震對日本經(jīng)濟的重創(chuàng)和災(zāi)后重建的啟動，尤其是災(zāi)后重建資金的來源和有可能出現(xiàn)的原材料價格先行上漲，都很有可能使日本在擺脫通縮的同時出現(xiàn)財政狀況惡化的局面。而在這之前，以調(diào)整消費稅率為核心的收入支出調(diào)整則顯得至關(guān)重要。菅政權(quán)成立后，組織關(guān)于稅制改革超黨派的討論和協(xié)作、研究消費稅的逆向性、考慮對諸如食品等特殊商品下調(diào)稅率等，特別是目前日本朝野對于大聯(lián)合政府的討論，都反映了政府焦灼的心態(tài)。能否在2013年眾參兩院選舉前后，重啟財政健全化，則要看政府能否在通縮結(jié)束之前實現(xiàn)收入支出方面的全面調(diào)整。