董子華 龐志平

監(jiān)理工作的成果，正確與否最終落實(shí)在監(jiān)理資料中，重視并加強(qiáng)監(jiān)理資料管理，提高監(jiān)理資料的質(zhì)量，是監(jiān)理十分重要的一項(xiàng)工作。

1 監(jiān)理資料的重要性

1)監(jiān)理資料的管理是監(jiān)理的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)并做好監(jiān)理資料管理，可以為監(jiān)理工作順利開展創(chuàng)造有利的前提條件。經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)規(guī)范整理的監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理工作的信息資源，為監(jiān)理工作提供支持和保證;同時(shí)也成為監(jiān)理工程師實(shí)施目標(biāo)控制的依據(jù)，解決處理工程中有爭議的問題時(shí)能作為具有針對性的書證。

2)監(jiān)理資料，有的是監(jiān)理工作依據(jù)文件，有的是審核批準(zhǔn)的結(jié)論意見，有的是施工過程中驗(yàn)收的合格文件，有的是隱蔽檢查結(jié)果，有的是材料設(shè)備驗(yàn)收記錄和見證復(fù)驗(yàn)結(jié)果，有的是旁站記錄，有的是工程例會(huì)紀(jì)要和監(jiān)理工作總結(jié)，有的是監(jiān)理指令和整改回復(fù)……它是評價(jià)監(jiān)理工作，界定監(jiān)理責(zé)任的書面證據(jù)。有了真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的監(jiān)理資料，用于查考和追溯時(shí)可找到依據(jù)，出現(xiàn)糾紛時(shí)可利用監(jiān)理資料作充分的證據(jù)進(jìn)行分析判斷或裁決。監(jiān)理資料的正確有助于防范監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3)經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真負(fù)責(zé)收集、整理、分類、歸檔的監(jiān)理資料是監(jiān)理企業(yè)具有歷史價(jià)值的科學(xué)檔案。監(jiān)理企業(yè)今后發(fā)展和監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)提高可從中吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有利于不斷提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平和監(jiān)理工程師的從業(yè)執(zhí)業(yè)能力，同時(shí)也反映出監(jiān)理企業(yè)管理服務(wù)的質(zhì)量和成果。移交給建設(shè)單位和城建檔案管理部門的資料，將成為建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案。

2 監(jiān)理資料的綜合分析

目前監(jiān)理資料的數(shù)量、分類、保存主要是三本規(guī)范規(guī)定的，見表1。

1)監(jiān)理規(guī)范與文件歸檔整理規(guī)范均為國家規(guī)范，但發(fā)布時(shí)間為2000年和2001年，經(jīng)過十年的發(fā)展已有不少變化。從監(jiān)理資料分類看，2009年住建部發(fā)布的規(guī)程對監(jiān)理資料的分類更為科學(xué)合理，分為管理資料、控制資料、驗(yàn)收資料。

2)規(guī)程對監(jiān)理資料的名稱更確切，歸類更合理。如原名質(zhì)量控制的監(jiān)理通知單、進(jìn)度控制的監(jiān)理通知單、造價(jià)控制的監(jiān)理通知單、不合格項(xiàng)通知統(tǒng)一為監(jiān)理工程師通知，分包資質(zhì)報(bào)審歸入合同管理資料中，增加了必要的新資料，如旁站記錄、見證記錄等，增減合并歸類合理。

3)歸檔保存期是國家規(guī)范《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》規(guī)定的，分為永久、長期、短期三種保存期，長期同工程壽命(重要工程100年，一般工程50年)，短期為20年。2009年頒布的規(guī)程作了如下規(guī)定，工程資料歸檔保存期限應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，無規(guī)定時(shí)不宜少于5年。監(jiān)理資料移交建設(shè)單位永久保存的有2項(xiàng)，長期保存的有23項(xiàng)，短期保存的有2項(xiàng)。監(jiān)理資料監(jiān)理企業(yè)長期保存的有15項(xiàng)，短期保存的有5項(xiàng)。

屬于城建、建設(shè)、監(jiān)理、施工四方均歸檔的監(jiān)理資料有:開工和復(fù)工報(bào)審表;質(zhì)量事故報(bào)告及處理資料;工程延期申請與審批;單位工程竣工驗(yàn)收資料;單位工程質(zhì)量控制資料;單位工程安全和功能檢驗(yàn)核查及主要功能抽檢資料;單位工程觀感質(zhì)量抽檢記錄。

屬于城建、建設(shè)、監(jiān)理三方應(yīng)歸檔的監(jiān)理資料有:委托監(jiān)理合同;監(jiān)理規(guī)劃;監(jiān)理細(xì)則;監(jiān)理總結(jié)。

屬于建設(shè)、監(jiān)理兩方歸檔的監(jiān)理資料有:監(jiān)理月報(bào);監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要;旁站記錄;見證備案和記錄;分包資質(zhì)報(bào)審;單位工程預(yù)驗(yàn)收資料;監(jiān)理資料移交書。

當(dāng)前對監(jiān)理資料管理抓的力度不夠，形成的監(jiān)理資料存在問題較多，地方行政、質(zhì)量、安全管理部門規(guī)定的資料用表和資料數(shù)量往往超出國家規(guī)范許多，造成負(fù)擔(dān)較重。

現(xiàn)在規(guī)模較大的監(jiān)理企業(yè)建立資料歸檔存放已有困難，按照住建部2009年頒布的工程資料管理規(guī)程中有關(guān)監(jiān)理資料數(shù)量、分類、收集整理歸檔規(guī)定實(shí)施后將有助于監(jiān)理資料質(zhì)量的提高和監(jiān)理資料管理水平的提高。

表1 關(guān)于監(jiān)理資料的相關(guān)規(guī)定匯總表

3 監(jiān)理資料的作用

監(jiān)理工作中形成的工程資料有若干種，每一種監(jiān)理資料都體現(xiàn)監(jiān)理工作質(zhì)量和終身責(zé)任。

1)監(jiān)理編制的文件。主要指導(dǎo)監(jiān)理工作的有監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站方案這些文件。若能遵循工程規(guī)律并扣緊施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，能針對工程特點(diǎn)結(jié)合施工實(shí)際編寫，對實(shí)現(xiàn)過程控制，達(dá)到目標(biāo)要求將起到有力的指導(dǎo)和保證作用，同時(shí)也反映監(jiān)理工作的質(zhì)量和水平。相反把指導(dǎo)監(jiān)理工作的文件編寫成空談不切實(shí)際，紙上談兵束之高閣，則起不到指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用，可能造成工作失誤，面臨責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2)監(jiān)理驗(yàn)收文件。檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程驗(yàn)收文件，是判斷工程質(zhì)量合格與否的重要工程資料，監(jiān)理驗(yàn)收簽字是控制工程質(zhì)量合格的最后關(guān)卡。若將不合格工程當(dāng)合格驗(yàn)收，尤其是屬于強(qiáng)制性條文內(nèi)容的，按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定監(jiān)理要受到處罰并承擔(dān)責(zé)任。

3)監(jiān)理審核審批資料。如施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、工程款支付申請審批、工程變更價(jià)款確定、工程索賠申請、分包資質(zhì)報(bào)審、專項(xiàng)施工方案等。監(jiān)理審核審批正確與否直接關(guān)系到三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一旦失誤后果嚴(yán)重。特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)安全施工方案，如果監(jiān)理對錯(cuò)誤的方案放行實(shí)施，實(shí)施中發(fā)生垮塌造成重大安全傷亡事故時(shí)，監(jiān)理必然承擔(dān)重大責(zé)任事故罪受到刑事處罰，同時(shí)吊銷注冊資格證書，監(jiān)理企業(yè)會(huì)受到降級處罰并停止一段時(shí)期的市場活動(dòng)。

4)監(jiān)理核驗(yàn)檢查資料。如進(jìn)場材料、進(jìn)場設(shè)備的查驗(yàn)資料，工程中的隱蔽前檢查資料等，出現(xiàn)失誤可能把不合格的材料用到工程上，不合格的設(shè)備安裝上去造成工程質(zhì)量問題和設(shè)備的功能達(dá)不到要求，隱蔽前檢查失誤，成型覆蓋后再作處理損失增大。

5)監(jiān)理旁站記錄、監(jiān)理見證記錄是新要求歸檔資料。旁站均是很重要的施工工序，見證是主要材料見證取樣復(fù)驗(yàn)，均是很關(guān)鍵的。記錄即是要求將實(shí)施過程中情況、問題記清楚，以備查找分析，作為第一手依據(jù)資料。

6)監(jiān)理指令資料。如開工和復(fù)工令、工程暫停令、監(jiān)理工程師通知、混凝土澆灌令、工程變更執(zhí)行令等正確使用監(jiān)理指令可以起到及時(shí)控制不發(fā)生繼續(xù)失誤的作用，對實(shí)現(xiàn)委托監(jiān)理合同的授權(quán)起到控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，相反不正確下達(dá)指令會(huì)造成不必要的矛盾，甚至造成損失。

綜上所述可以看出，監(jiān)理編制的管理文件，它起的作用是能指導(dǎo)監(jiān)理工作正常開展，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制履約合同有重要作用，對推進(jìn)監(jiān)理制的發(fā)展，對百年大計(jì)質(zhì)量第一實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生良好效果。監(jiān)理工作產(chǎn)生的驗(yàn)收資料、審核、審批、檢查資料都是施工質(zhì)量的結(jié)果判斷，同時(shí)也落實(shí)了監(jiān)理的終身責(zé)任。

工程竣工驗(yàn)收后投入使用，監(jiān)理資料移交歸檔保存，一旦工程發(fā)生問題，分析處理時(shí)，首先是查閱工程資料，如果監(jiān)理資料是錯(cuò)誤的，簽字的當(dāng)事人就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以監(jiān)理資料即是監(jiān)理終身責(zé)任制的體現(xiàn)。

監(jiān)理工程師在其職責(zé)范圍內(nèi)從事監(jiān)理工作，留下的監(jiān)理歸檔資料應(yīng)該做到:真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不產(chǎn)生疑問，無未了事情發(fā)生。

［1］黃宏遠(yuǎn).論監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和服務(wù)目標(biāo)［J］.山西建筑，2010，36(4):241-242.