□ 本刊記者 高波濤

南京第一個保障房項目。圖/高波濤

南京1000萬平方米的保障房項目正在以四大組團形式如火如荼地建設(shè)。明年年底將全部完工交付，屆時將提供8.2萬套保障性住房，實現(xiàn)保障房供應(yīng)由“人等房”到“房等人”的轉(zhuǎn)變。

然而，讓南京市民最舒心的不只是保障房從無到有的轉(zhuǎn)變，而是房間的精細裝修、社區(qū)完善的配套服務(wù)以及周邊即將開工建設(shè)的地鐵。從“標配”到“高配”，保障房也能精裝配套，讓安居的百姓安了心。

保障房不省心

追溯南京保障房建設(shè)應(yīng)該在10年前。2001年底籌備、選地，當時就叫“解困房”，主要為了解決教師等用房，帶有一定的公益性質(zhì)。由政府、單位、個人各出資三分之一。

雨花區(qū)鐵心橋街道的“景明佳園”是南京市公認的第一個保障房社區(qū)。2002年上半年開始征地建設(shè)，主要用于安置拆遷低收入居民，建設(shè)經(jīng)適房、廉租房。該社區(qū)共分四期，2003年10月份第一期竣工，入住2000戶左右。

何小琴是第一批入住的居民。

“剛住進來時，很高興，也很滿意。和以前住的地方比，55平方米的新房子算是很大了?！?/p>

幾天后，何小琴卻失望了。

“小區(qū)只有兩條公交線路，還都是過路站?？床]有公立醫(yī)院，取錢沒有銀行，寄信沒有郵局。配套設(shè)施很不完善?！?/p>

居民的意見逐漸增多，通過征求意見后，“景明家園”建立“2+4”管理新模式。即改革社區(qū)管理機構(gòu)，組建社區(qū)管委會和社區(qū)黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市容執(zhí)法組、公安組、社區(qū)居委會和物業(yè)公司等4個組織機構(gòu)，綜合管理經(jīng)濟適用房小區(qū)事務(wù)。隨后，公交、銀行、超市，零售業(yè)等配套設(shè)施逐漸進駐小區(qū)。

2007年，第二、三、四期保障房全部建成并交付使用，“景明佳園”社區(qū)入住達2萬余人。

然而，相對逼近800萬人口的南京，現(xiàn)有的保障房明顯有些捉襟見肘。一位70多歲的老人就給市長寫信要房子，他直言：再等下去命都沒了。這給2009年初到任南京市長的季建業(yè)很大觸動：“在南京，大概有4萬戶拆遷居民，有的居民三、四年還沒有拿到房子，老百姓反映很強烈?！奔窘I(yè)感慨地說道。

而讓他感觸更大的是有一次在路上查看交通情況，一個騎著電動車的市民對他說：“我原來住在新街口，因為拆遷被安置到‘鄉(xiāng)下’居住，每天上班單程45分鐘，路況一塌糊涂。與原來住的新街口相比，很多功能不配套?！?/p>

一個要房子，一個有了房子還不滿意。這兩件事讓季建業(yè)不得不認真考慮，如何讓這些為城市建設(shè)做出了貢獻的市民生活得更好。

“我們從2009年下半年開始謀劃，經(jīng)過初步調(diào)查，決定建設(shè)1000萬平方米的保障性住房?！奔窘I(yè)說道，與此同時，關(guān)于保障房配套設(shè)施的藍圖也在季建業(yè)頭腦中逐漸清晰起來。

地鐵小鎮(zhèn)

保障房就該將就嗎？市民對于出行不便的抱怨讓季建業(yè)不斷反思。然而，在實際工作中，征地存在的困難，讓政府在地塊周邊的便利性和征地的可能性之間，無奈地選擇了后者。

南京市選取的4個保障房建設(shè)區(qū)域分別是岱山、上坊、西花崗和丁家莊，這4大組團需要用地1萬畝。

然而，2010年，南京市土地農(nóng)轉(zhuǎn)建指標總計5千多畝，南京市政府從有限的土地指標中安排了近一半優(yōu)先用于保障房建設(shè)。盡管如此，保障房用地缺口仍然存在。

在征地拆遷工作難以推進的情況下，政府不得不擠占發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的土地指標，用于保障性住房建設(shè)，甚至首先向市政府下屬企業(yè)要地。“丁家莊組團所在地原是市交通集團的物流用地，于是，保障房征地先從這里做起來。”季建業(yè)解釋道。

然而，問題依然存在?！叭绻ūＵ戏浚┙ㄔO(shè)量大，不集中建設(shè)根本完不成。集中解決，就會發(fā)現(xiàn)這個有著悠久發(fā)展歷史的城市該建的地方幾乎都建設(shè)了，只能在近郊區(qū)。”南京市住房保障處一位工作人員說道。

季建業(yè)也認識到了這一點。由于主城區(qū)很難找到成片的土地可用作保障性住房，所以四大組團保障房盡量在繞城公路的周邊，通過“六改八”把繞城公路改造成城市交通主要道路，并且逐步打通城市中心區(qū)與各個保障房區(qū)域之間的交通。

除地面公路交通外，南京市還在全力調(diào)整、配置軌道交通。比如西花崗組團，將建成一條輕軌線在里面循環(huán)，打造地鐵小鎮(zhèn)；而岱山位于西善橋，這個地方面積較大，南京市正在與鐵道部商量，將原有的寧蕪線改成軌道交通。季建業(yè)透露，這條軌道交通8號線將經(jīng)過中華門、安德門一直通到江寧，并與1號線、3號線實現(xiàn)交換。“我希望今后老百姓能夠通過軌道交通到達這些地方，這樣就方便了百姓的出行?！奔窘I(yè)說道。

據(jù)了解，南京市接下來將繼續(xù)規(guī)劃1000萬平方米保障房，并且規(guī)劃建設(shè)一些地鐵小鎮(zhèn)，大概每個小鎮(zhèn)3-5平方公里左右。

“在6號線到浦口、六合區(qū)的地鐵沿線組團建設(shè)保障房，讓老百姓擇地鐵小鎮(zhèn)而居?！奔窘I(yè)解釋道：“這個規(guī)劃主要是滿足那些經(jīng)濟條件稍微差一點的居民的住房需求。他們買不起城里的房子，只好買遠一點，但是我們要保證交通方便，價格又相對便宜?！?/p>

地鐵小鎮(zhèn)的規(guī)劃，將成為緩解居民高房價壓力和緩解出行難的一項重要措施。而這一想法源于去年8月，季建業(yè)去新加坡參加首屆青奧會的閉幕式的經(jīng)歷。

在新加坡，季建業(yè)專門乘坐軌道交通參觀了當?shù)匾粋€新建的地鐵小鎮(zhèn)，而那個小鎮(zhèn)實際上也是政府新建設(shè)的公共廉租房。這給了季建業(yè)很大啟發(fā)?！跋愀垡彩沁@樣開發(fā)建設(shè)的，南京可以學習這些城市的先進經(jīng)驗與措施?！被氐侥暇?，季建業(yè)提出了這樣的要求。

環(huán)境優(yōu)美的保障房社區(qū)。圖/高波濤

組團建設(shè)多元化社區(qū)

組團建設(shè)是南京市保障房的一個特色，卻也引發(fā)了“把困難戶集中在一起”的諸多爭議。然而，從配套設(shè)施建設(shè)的角度來看，南京保障房的組團模式絕不是簡單的“貧民區(qū)”。

把廉租房、經(jīng)濟適用房、困難戶用房、公租房、低價商品房整合在一個組團中，建設(shè)多元社區(qū)，是南京保障房組團建設(shè)的初衷。

“我們要求文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)全部在社區(qū)里面解決，所有配套必須一次到位?！奔窘I(yè)認真地說道。

據(jù)了解，為給保障房建設(shè)保駕護航，南京市政府專門成立了保障房建設(shè)指揮部。同時，在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由市住建委、國土局、城建集團、交通集團共同出資10億元，組建南京市保障房建設(shè)發(fā)展有限公司。

丁家莊保障房項目位于棲霞區(qū)邁皋橋街道。走在建設(shè)工地上，記者看到即將封頂?shù)臉潜P被綠色的防護網(wǎng)包圍著，整齊劃一又顯得格外壯觀，而鱗次櫛比的腳手架也在續(xù)寫著新樓盤的成長。

記者在規(guī)劃圖上看到，該施工工地的總建筑面積約167萬平方米，住宅面積約128萬平方米。其中經(jīng)濟適用房3385套，公共租賃房3193套，廉租房1665套，產(chǎn)權(quán)置換房11139套。南京市保障性住房工程建設(shè)指揮部綜合協(xié)調(diào)組副組長葉菁告訴記者，在組團內(nèi)部規(guī)劃上，按照“大雜居、小聚居”的概念，適當配建部分普通商品房，既讓不同社會群體和諧共生，又降低保障房建設(shè)成本。

丁家莊保障房項目規(guī)劃配建3所幼兒園、1所小學、1所中學和社區(qū)中心、公交場站、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療中心、養(yǎng)老院、商業(yè)設(shè)施、停車場、地下車庫等配套基礎(chǔ)設(shè)施。到今年12月底主體工程將陸續(xù)竣工，可容納2萬居民居住。

望著不遠處的紫金山，葉菁告訴記者，這只是四大組團保障房項目中建設(shè)面積最小的，其余三個都比這里的面積大，配套比商品房還要齊全。

“在1000萬平方米的保障房建設(shè)中，配套功能區(qū)域占了200多萬平方米，實現(xiàn)了各類配套一次到位?！奔窘I(yè)介紹道。

“十二五”期間，南京市將積極實施“百萬人住房改善建設(shè)計劃”，規(guī)劃期內(nèi)，南京市將完成建設(shè)各類政策性住房2000萬平方米。2011年下半年南京市還要啟動總建筑面積約1000萬平米的保障房建設(shè)新地塊。這是南京市委市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的一項重大舉措，也是為民辦實事、構(gòu)建和諧南京的重要組成部分。

“老百姓心里踏實了，我們政府心里也就踏實了?！蹦暇┦惺虚L季建業(yè)告訴記者。

而在采訪最后，南京市第一個保障房“景明佳園”社區(qū)的居民徐阿姨拉住了記者，講述起她與保障房的故事。

從前，徐阿姨一家三口住在十幾平方米的小房子里，做飯得在外面搭個棚子，下雨時雨水還經(jīng)常倒灌進屋。2006年，徐阿姨搬進“景明佳園”，兒子結(jié)婚后，她和老伴住著74平方米經(jīng)濟適用房，兩室一廳一廚一衛(wèi)的房子讓徐阿姨感到非常滿意。

隨著近幾年的發(fā)展，小區(qū)的綠化及配套設(shè)施逐漸齊全?！皟鹤幼屛野堰@里的房子賣掉，買個大的房子和他一塊住別墅，可我舍不得離開這個地方?！毙彀⒁陶f道。

讓徐阿姨留戀的還有社區(qū)自發(fā)組建的娛樂運動隊，現(xiàn)已多達16支，“我們有唱歌隊，健身操隊，鑼鼓隊……我們這些老年人現(xiàn)在都愛玩，你能不能跟他們（領(lǐng)導(dǎo)）說說，給我們專門建一個室內(nèi)的活動室，我們能有地方玩?！毙彀⒁桃荒樞θ莸卣f道：“把家安在這樣的社區(qū)，誰還想搬走呢？”