羅佐縣

全球陸上已發(fā)現(xiàn)油田多數(shù)已經(jīng)過多年開發(fā)，資源條件逐年變差，勘探開發(fā)難度日益增大。在此形勢下，海洋將成為油氣勘探開發(fā)的聚焦點。對油氣勘探而言，21世紀(jì)或許是海洋的世紀(jì)。

深海油氣勘探具有良好前景

深海油氣勘探具有良好的發(fā)展前景。美國地質(zhì)調(diào)查局評估結(jié)果顯示世界(不含美國)海洋待發(fā)現(xiàn)石油資源量(含凝析油)548億噸，待發(fā)現(xiàn)天然氣資源量78.5萬億立方米，海洋油氣待發(fā)現(xiàn)資源量分別占世界待發(fā)現(xiàn)油氣資源量的47%和46%。

劍橋能源的一份統(tǒng)計報告顯示，近十年來全球油氣大發(fā)現(xiàn)的60%集中在海洋。2009年海洋石油產(chǎn)量已占全球石油總產(chǎn)量的33%，預(yù)計到2020年，這一比例升至35%；海洋天然氣產(chǎn)量占全球天然氣總產(chǎn)量的31%，預(yù)計2020年，這一比例升至41%。

豐富的海洋資源吸引著石油公司的目光。水深500米或超過500米的世界深海油氣勘探開發(fā)始于上個世紀(jì)70年代，目前已有60多個國家正在進(jìn)行深水油氣勘探開發(fā)活動，其勘探領(lǐng)域已擴(kuò)展到了4000米的深海區(qū)，且在具有被動大陸邊緣地質(zhì)背景的盆地中發(fā)現(xiàn)了石油儲量600億噸，天然氣儲量21萬億立方米，深海油氣勘探潛力巨大。

大氣候決定小氣候：美墨西哥灣石油禁令松動

2010年BP在墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)以石油公司缺乏應(yīng)對類似事件的裝備為由暫停了深海鉆探。但時隔不久，這一禁令開始有所松動。殼牌公司近日宣布，在墨西哥灣的深海石油勘探計劃獲得美國政府批準(zhǔn)。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后給美國帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)難，給世界石油工業(yè)的發(fā)展也敲響了警鐘。曾經(jīng)有人預(yù)言，墨西哥灣漏油事件發(fā)生后世界海洋油氣勘探將進(jìn)入“冰凍期”。的確，在漏油事件發(fā)生后，美國對深海油氣勘探持高度審慎態(tài)度，深海油氣勘探一度成為禁區(qū)。但從目前發(fā)展態(tài)勢看，這一禁令有望松動。

位于墨西哥灣的深水鉆井平臺。宋雨 供圖

美國是一個油氣資源非常豐富的國家。美國常規(guī)石油可采資源量為349.6億噸，常規(guī)天然氣可采資源量為40.43萬億立方米。美國主要含油氣區(qū)為阿拉斯加油氣區(qū)、加利福尼亞油氣區(qū)和墨西哥灣油氣區(qū)。自2000年以來，美國獲得的重大油氣發(fā)現(xiàn)主要集中在墨西哥灣海域、新墨西哥州、科羅拉多州和懷俄明州。尤其是2006年，美國共獲得的8個重大的深水油氣發(fā)現(xiàn)，全部在美國墨西哥灣深水區(qū)。美國所轄海域號稱儲油“倉庫”。據(jù)美國內(nèi)政部預(yù)測，美屬墨西哥灣地區(qū)未探明但可開采的石油資源達(dá)360億～415億桶；未探明但可開采的天然氣資源達(dá)161萬億～207萬億立方英尺。墨西哥灣油氣資源對美國具有重要戰(zhàn)略意義。

盡管原油泄漏事件使海洋油氣生產(chǎn)一度被蒙上陰影，但油氣勘探大形勢的發(fā)展決定了美國墨西哥灣油氣生產(chǎn)不會一直保持沉默，禁令的松動有其必然性。當(dāng)然，在看到禁令松動的同時，也看到了美國政府對于墨西哥灣油氣生產(chǎn)所開出的附加條件，那就是環(huán)境約束。美國政府內(nèi)政部長肯·薩拉薩爾曾發(fā)表聲明，稱殼牌公司提交的這份深水勘探計劃符合了環(huán)境審查的新標(biāo)準(zhǔn)，向更安全的深水勘探邁出了極為重要的一步。他同時表示相信，其他作業(yè)者也能夠滿足相同的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)：美墨西哥灣石油生產(chǎn)的催化劑

美國對國內(nèi)海洋石油生產(chǎn)頒布禁令是有歷史的。美國有關(guān)近海石油開采禁令共有兩個：一個是美國政府頒布的行政禁令，另一個是美國國會的法律禁令。國會的法律禁令于1981年頒布，此后每年經(jīng)重審延長，目前已連續(xù)維持了27年之久。美國政府的行政禁令始于1990年。根據(jù)近海石油開采禁令，除中、西墨西哥灣和阿拉斯加沿岸的部分水域外，占全美近海水域85%的大西洋、太平洋和佛羅里達(dá)州東墨西哥灣水域，均不允許石油開采。

美國對海洋油氣資源長期頒布禁令有兩個方面的原因：一是出于戰(zhàn)略儲備的需要；二是出于環(huán)境保護(hù)的目的。封閉近海石油資源是美國石油戰(zhàn)略儲備的重要組成部分。等到中東及世界石油資源都枯竭以后，再去考慮開放美國離岸石油資源開采工作是美國政府的一貫主張。與此同時，美國歷史上發(fā)生的幾次嚴(yán)重原油泄漏事件也在一定程度上推動了石油開采禁令的出臺。1969年美國加州發(fā)生了重大石油泄漏事件，石油開采安全成為輿論的關(guān)注焦點。1981年美國國會通過法案，凍結(jié)在距海岸線4.8～322千米的大陸架上開采石油。這項法案隨后每年都經(jīng)重新審議延長其有效期。1989年，阿拉斯加州又發(fā)生了一起據(jù)稱是當(dāng)時美國歷史上最嚴(yán)重的石油泄漏事故，時任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，擴(kuò)大禁采區(qū)域，并將禁令的有效期延長至2002年。1998年，時任總統(tǒng)的克林頓又將禁令的有效期延長至2012年。依照美國政府的一貫做法，本次原油泄漏事件后奧巴馬政府完全可以效仿前幾任總統(tǒng)的做法對墨西哥灣頒布石油生產(chǎn)禁令，但實際情況并非如此。在奧巴馬對墨西哥灣事件感到憤怒與心碎的心態(tài)中，美國政府在經(jīng)歷了短暫的沉默之后還是同意殼牌進(jìn)入墨西哥灣從事油氣勘探活動。美國政府在大災(zāi)難之后依然允許外資公司進(jìn)入墨西哥灣筆者以為有兩個方面的原因。

一是近些年來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生了較大變化，石油消費對外依存度有增大趨勢。有關(guān)資料顯示，美國當(dāng)前日均石油消費量為2000萬桶左右，日均進(jìn)口原油量為1200萬桶左右，占其總需求量的2/3。美國能源部預(yù)計今后20年中，美國的石油消費將增長33%，天然氣消費增長50%；到2020年，美國石油消費量將達(dá)到2600萬～2700萬桶/日。如果一味進(jìn)口，對外依存度會越來越大。因此近年來，減少對石油進(jìn)口的依賴，加大國內(nèi)石油的探采，確保能源安全，已成為美國國內(nèi)的一致主張。二是2008年發(fā)生的以美國為發(fā)源地的全球金融危機(jī)迫使美國政府需要依賴發(fā)展重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)解決經(jīng)濟(jì)增長乏力以及失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重等敏感而棘手的社會問題。金融危機(jī)發(fā)生后，美國的近海石油開發(fā)禁令已解禁。2010年3月31日，奧巴馬宣布，為確保美國的能源安全，將擴(kuò)大對美國近海油氣田的開發(fā)，并考慮部分解禁近海石油鉆探。因此一定程度上說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是墨西哥灣石油生產(chǎn)災(zāi)后重整的催化劑。

古巴因素：墨西哥灣的又一極

具有美國后院之稱的古巴也擁有墨西哥灣部分海域主權(quán)。2008年10月，古巴政府宣布在其近海發(fā)現(xiàn)了200億桶的石油儲量，這一數(shù)字是十分可觀的。受自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和美國封鎖等因素的限制，大部分石油至今依然封存海底，沒能得到開發(fā)。近年來古巴加快調(diào)整近海石油開采戰(zhàn)略部署，將墨西哥灣專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域劃分為59塊開發(fā)區(qū)，招攬外國石油公司合作開發(fā)。2011年初古巴政府宣布將在距離首都哈瓦那以北22海里處啟動新一輪的深海石油勘探。西班牙石油巨頭雷普索爾公司是第一家與古巴政府簽署協(xié)議啟動本輪近海石油開采的外國公司。加拿大、委內(nèi)瑞拉、挪威、巴西等國都對在古巴附近海域探測石油表現(xiàn)出濃厚興趣。

古巴國內(nèi)石油勘探開發(fā)能力較弱，缺乏開發(fā)大油田的資金和技術(shù)，不具備應(yīng)對海上石油勘探開發(fā)技術(shù)風(fēng)險的能力。由于擔(dān)心古巴海上石油生產(chǎn)出現(xiàn)事故，導(dǎo)致類似墨西哥灣漏油的事件再次發(fā)生而殃及池魚，美國國內(nèi)主張阻止古巴深海勘探計劃實施的聲音不小。但政府采納此類建議的可能性比較小。假如對古巴進(jìn)行深海石油勘探限制，一方面激化美國與古巴的矛盾，另一方面也將對美國與西班牙、巴西以及加拿大、挪威的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。對于古巴的深海石油勘探，美國與其對其限制，還不如與其合作，美國國內(nèi)石油公司已經(jīng)認(rèn)識到這一點并開始對政府進(jìn)行說服。一旦古巴墨西哥灣專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)石油勘探對外開放，將與美國遙相呼應(yīng)，屆時墨西哥灣將毫無疑問地成為石油公司必爭之地。