姚桓 端木婕

基層黨建工作創(chuàng)新，要堅持圍繞中心、服務大局的根本原則，把服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，走規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化之路。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。多年來，北京市各級黨組織按照中央關于加強黨的建設的總體布局，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在基層黨建工作中進行了大膽探索。特別是2005年7月以來，市委深刻分析基層黨組織肩負的職責任務、所處環(huán)境和自身狀況發(fā)生的深刻變化，制定下發(fā)了《關于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》，對全市基層黨建工作創(chuàng)新作出了具體部署。

在創(chuàng)新和探索中前行

針對首都改革發(fā)展的新形勢和經(jīng)濟社會結構的新變化，全市基層黨建工作因時、因地制宜，著力在創(chuàng)新和探索中前行，成果顯著。

基層黨組織圍繞中心、服務大局的能力不斷增強。首都工作的特點是大事多、要事多。市委堅持把推進基層黨建工作創(chuàng)新與籌辦奧運會、應對國際金融危機影響、做好新中國成立60周年慶?；顒踊I備、對口援建四川什邡等大事要事結合起來。比如，為了適應籌辦奧運會、籌備新中國成立60周年慶?；顒拥戎卮笕蝿盏男枰?，市委及時設置相應的黨組織，搭建組織動員各方力量的平臺，使基層黨組織服務大局的意識進一步增強，能力明顯提高。

黨組織覆蓋面不斷擴大，基層組織體系不斷健全。結合基層管理體制改革，市委積極構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基層組織體系，探索完善不同類型基層黨組織設置形式，推動黨組織、黨的工作動態(tài)延伸和全覆蓋。比如，通過抓大帶小，推動規(guī)模以上企業(yè)組建黨組織工作；通過以點帶面，創(chuàng)新商務樓宇黨建工作；通過條塊結合，創(chuàng)新對社會組織黨組織和黨員的有效服務；通過功能整合，探索創(chuàng)新農(nóng)村村企聯(lián)建、村居共建、行業(yè)合建、區(qū)域統(tǒng)建等組織建設；通過“一居一支”，整合城市社區(qū)黨的基層組織建設。通過這些工作，本市初步形成了適應改革開放新形勢和首都特點的基層黨建工作新格局，改變了城鄉(xiāng)、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，使每個黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在單位還是在社區(qū)，無論在流出地還是在流入地，都能參加黨組織活動，受到組織管理，得到組織關懷，發(fā)揮先鋒模范作用。

基層黨組織活動內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新。近年來，北京市先后開展了基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、“黨建示范社區(qū)”、“五個好”黨組織、“黨建示范點”活動，把“單位黨建”與“社區(qū)黨建”統(tǒng)籌聯(lián)動，推動基層黨建工作信息化、網(wǎng)格化進程。在活動中，各基層黨組織把強化服務群眾功能作為創(chuàng)新的著力點。比如建立以黨員、共青團員為骨干的志愿者和各種服務群眾隊伍，對群眾實行全方位、全天候服務；按照“一個區(qū)縣建立一個活動載體、一個街道實施一個精品活動、一個社區(qū)創(chuàng)建一個服務品牌”的要求，將黨組織和黨員的服務工作延伸到每個家庭。與此同時，黨內(nèi)基層民主機制的完善也是本市基層黨建創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。比如在社區(qū)和村級黨組織領導班子選舉中普遍實行“兩推一選”；制定下發(fā)《村務公開和民主管理工作規(guī)程》，在農(nóng)村普遍推行“四議一審”、“六議工作法”、“八步工作法”等制度，對村級重大事項進行民主決策；制定《北京市黨代表大會和區(qū)（縣）黨代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，逐步推動代表任期制的落實。各基層組織還整合黨建資源，建立完善城鄉(xiāng)兼顧、互動互補的城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制。例如推行機關、高校、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織對口幫扶、結對共建；推進村企、村村、村居聯(lián)建，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補。

基層黨組織負責人隊伍不斷優(yōu)化，能力得到很大提升。全市進一步完善基層黨務干部的選拔方式和考核標準，形成了比較完備的基層黨務干部選用、競選和績效考核制度。按照分級培訓、分層負責的原則，本市著力建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級培訓體系，將基層黨組織負責人納入全市干部整體培訓規(guī)劃，充分利用遠程教育網(wǎng)絡、學習教育基地等培訓資源，加強對基層干部的輪訓工作。此外，為了拓寬農(nóng)村基層干部來源，本市積極選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記和黨組織干部，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，并從農(nóng)民中培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨，加強農(nóng)村黨員隊伍建設。這些措施激發(fā)了黨組織負責人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀基層黨務干部。

基層黨建創(chuàng)新的四點經(jīng)驗

創(chuàng)新結碩果，實踐出真知。北京市基層黨建工作獲得了不少新的規(guī)律性認識，積累了一些寶貴經(jīng)驗。

第一，推進基層黨建工作創(chuàng)新，必須堅持圍繞中心、服務大局的根本原則，發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。黨的建設是為貫徹黨的路線、完成黨的中心任務服務的，這決定了基層黨建工作必須要有一個大局觀，因為只有堅持圍繞中心、服務大局，才能把握基層黨建創(chuàng)新的正確方向。要做到這一點，我們就必須堅持把基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，適應基層經(jīng)濟社會管理體制、治理模式的變化，規(guī)范黨組織與經(jīng)濟、行政、自治組織的工作程序，使基層黨組織更好地融入、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，推進基層黨建工作創(chuàng)新，必須堅持把服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使得人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實現(xiàn)途徑更加多樣化，基層黨的工作如何與人民群眾利益相結合，可以說是新形勢下需要認真思考的一個問題。北京市的實踐證明，根本的結合點就是服務。服務是發(fā)展的助推器，基層黨組織不抓服務，一切都無從談起。所謂服務，不是簡單地為群眾做好事，而是不斷增強基層黨組織服務群眾的功能，探索新時期基層黨組織實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的方式和途徑；是組織協(xié)調(diào)社會各方力量為群眾排憂解難。

第三，推進基層黨建工作創(chuàng)新，必須始終尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神。基層黨建工作，是基層黨組織和廣大黨員群眾共同參與的事業(yè)。群眾生活和基層實踐是創(chuàng)新的源頭活水，因此從這個意義上說，基層黨組織和干部群眾的首創(chuàng)精神是基層黨建工作創(chuàng)新的不竭動力。目前，基層黨建工作仍然面臨一些難題，攻克難關的辦法和智慧就在基層豐富的實踐當中。只有充分尊重基層的改革創(chuàng)造精神，鼓勵基層大膽試驗，才能使創(chuàng)新取得突破性進展；只有基層群眾廣泛參與、基層廣泛認同的改革創(chuàng)新方案，才有推行的基礎。領導機關和領導干部必須進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層、深入群眾，指導、幫助基層總結經(jīng)驗，實現(xiàn)上下互動，推動基層黨建工作深入開展。

第四，推進基層黨建工作創(chuàng)新，必須堅持走規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化之路。推進基層黨建工作創(chuàng)新，是一個邊探索、邊總結，邊改革、邊完善，邊試驗、邊規(guī)范的過程。所以，我們必須堅持完善基層黨建工作制度，通過建章立制規(guī)范基層黨建工作；通過制定、執(zhí)行制度保障黨的各方面建設落在實處，以制度促進基層黨建工作的規(guī)范化、科學化?；鶎狱h建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，基層黨建創(chuàng)新是一項長期的、艱巨的任務，需要系統(tǒng)化設計，不能散落為一出出孤立的“折子戲”。相反，推進基層黨建創(chuàng)新，需要把近期安排和長遠目標結合起來，需要把具體項目和全面規(guī)劃結合起來，需要把突破重點和跟進措施結合起來，全面謀劃、逐步推進。在某種程度上說，這才是基層黨建工作創(chuàng)新的必由之路。

（作者分別為北京黨建研究基地首席專家、北京市黨建研究所信息處副處長，本文是北京市哲學社會科學規(guī)劃項目“執(zhí)政黨的先進性建設”的階段性成果）

責任編輯：葉再春