劉凱華 章俊 程蒙蒙

摘 要：該文針對(duì)國(guó)內(nèi)基本建設(shè)礦井安全管理上存在的弊端進(jìn)行了分析，結(jié)合朱集西礦井的安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基本建設(shè)礦井的安全管理提出了對(duì)策，對(duì)基本建設(shè)礦井的安全管理具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基建礦井；安全管理；健全機(jī)構(gòu)；安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金

1 基建礦井安全管理狀況

長(zhǎng)期以來，在部分煤礦安全管理中存在著一種偏見，即基建礦井與生產(chǎn)礦井的安全管理存有差異。這種安全管理思想導(dǎo)致部分建設(shè)單位、施工單位放松了基建礦井的安全管理，出了事故隱瞞不報(bào)，建設(shè)單位對(duì)施工單位的安全脫鉤?？梢哉f，基本建設(shè)礦井二期工程的安全管理，在國(guó)內(nèi)來說是礦井安全管理的漏洞?；ǖV井雖然不易出現(xiàn)大的傷亡事故，但局部冒頂造成的人員傷亡，礦井水和通防、機(jī)電管理以及地面土建工程上存在的安全隱患，都會(huì)給礦井的安全管理帶來很大的威脅。通過調(diào)研，在眾多的事故通報(bào)中，很少有基本建設(shè)礦井的傷亡通報(bào)，但這并不是意味著基建礦井沒有出現(xiàn)過傷亡事故。即使在每年多次的安全大檢查中，也很少有對(duì)基建礦井的安全檢查，人為地放松了基建礦井的安全管理。經(jīng)常在金礦、隧道施工的隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移到煤礦建設(shè)時(shí)，施工單位的安全意識(shí)仍然停留在原來的水平上，不能引起高度重視，加上部分建設(shè)單位受工期的影響，只收進(jìn)尺求進(jìn)度、保工期，忽視了安全管理，多種因素造成了基建礦井安全管理上的漏洞。

2 朱集西礦井的安全管理經(jīng)驗(yàn)

朱集西礦井位于安徽省淮南市境內(nèi)，跨越一區(qū)一縣，東部屬潘集區(qū)，西部屬鳳臺(tái)縣。主要開采12層煤，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力400萬t／a，服務(wù)年限66.5年，本礦井按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)。該礦自2009年6月份井筒開挖，2010年10月開始進(jìn)入二期工程的施工。多家施工單位同時(shí)在井下有限的空間內(nèi)施工，給安全管理帶來了很大的困難。有些地面土建工程要與井簡(jiǎn)裝備平行作業(yè)，既要加快工程進(jìn)度，又要保證安全，該礦采取了強(qiáng)有力的有效措施。

2.1 施工單位的安全管理全部納入建設(shè)單位統(tǒng)一管理

該礦籌建處領(lǐng)導(dǎo)來自生產(chǎn)礦井，安全意識(shí)強(qiáng)，堅(jiān)持安全第一、不安全不生產(chǎn)的原則。二期工程一開始就把安全管理提上日程，放到了重要位置來抓。

2.2 將“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)交成“服務(wù)性監(jiān)督管理”

以生產(chǎn)礦井的安全管理模式為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地提出了“服務(wù)性監(jiān)督管理”模式，既增強(qiáng)了施工單位的安全管理意識(shí)，又加快了工程進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)安全施工打下基礎(chǔ)。

2.3 建立健全安全管理機(jī)構(gòu)

二期工程一開始，建設(shè)單位就成立了安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、調(diào)度指揮中心、通風(fēng)防突部等職能部門。二期工程初期，施工單位人員違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。針對(duì)這些不安全隱患，處制訂了多種安全管理制度，如：安全辦公會(huì)議、安全隱患排查、入井人員乘罐、措施審批制度等，特別是施工單位的施工措施， 雖然經(jīng)過監(jiān)理單位和施工單位審批，但建設(shè)單位還要進(jìn)行審批，層層把關(guān)，為保證安全施工打下了基礎(chǔ)。通防部門以安全隱患通知卡的形式要求施工單位限期配齊了自救器、瓦斯檢查設(shè)備、成立了通防機(jī)構(gòu)，配齊了便攜式甲烷檢測(cè)儀等。地面施工人員均按規(guī)定配戴了安全帽。通過會(huì)議要求和宣傳安全管理的重要性，使施工單位逐漸轉(zhuǎn)變并接受了安全管理意識(shí)。

2.4 建立全員、特殊工種安全培訓(xùn)機(jī)制

針對(duì)多家施工單位職工安全意識(shí)參差不齊，特殊工種不能持證上崗的狀況，建設(shè)單位專門制訂了全員、特殊工種的培訓(xùn)計(jì)劃，專人負(fù)責(zé)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考試，并辦理入井證。凡是考試不合格或不參加培訓(xùn)、考試的一律不辦理入井證。做到了瓦檢員、放炮員、絞車司機(jī)等特殊工種持證上崗，這樣既提高了職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又杜絕了外包施工單位隨意調(diào)動(dòng)職工的現(xiàn)象，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

2.5 加大處罰力度

建設(shè)單位下發(fā)了違章處罰管理辦法，在井口設(shè)立了曝光臺(tái)，對(duì)查出的違章行為和工程質(zhì)量問題先進(jìn)行教育、整改，不改正，不按期整改的加大處罰力度。對(duì)不熟練的業(yè)務(wù)，建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕了以罰代管現(xiàn)象，督促職工自覺按章作業(yè)。

2.6 實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

所有礦建、土建施工單位的項(xiàng)目部經(jīng)理及管理人員全部交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)施季度、年度安全生產(chǎn)的等額返回。對(duì)出現(xiàn)傷亡事故的，一律罰沒安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并再次交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

2.7 完善通防設(shè)施

針對(duì)建井期間掘進(jìn)工作面多、粉塵大等特點(diǎn)，通防部門下發(fā)了通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織施工單位每月召開一次通防例會(huì)，使施工單位逐漸接受了通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，督促各施工單位按標(biāo)準(zhǔn)要求安設(shè)綜合防塵設(shè)施，對(duì)局部通風(fēng)、綜合防塵、瓦斯管理實(shí)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。建設(shè)單位統(tǒng)一制作的瓦斯檢查管理牌板、局部通風(fēng)機(jī)管理牌板、“三人連鎖”放炮牌等，被施工單位推廣到所在公司的其他項(xiàng)目部。朱集西礦井通過采取以上措施，實(shí)現(xiàn)了安全施工，良好的安全管理經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)家安全監(jiān)察局駐地方辦事處的認(rèn)可和施工單位的一致好評(píng)。

3 基建礦井的安全管理對(duì)策

（1）首先，建設(shè)單位必須牢固樹立安全第一思想，通過宣傳、發(fā)動(dòng)、制訂安全管理制度等措施，讓施工單位自覺按章作業(yè)，既保證安全，又有提高工程質(zhì)量。

（2）建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)跟班。

（3）轉(zhuǎn)變觀念，為施工單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要為施工單位 提供便利，提供安全設(shè)施的使用方法，這樣既能督促施工單 位的工作干勁，保證工程質(zhì)量，又能保證安全施工。

（4）把施工單位的安全管理納入建設(shè)單位統(tǒng)一管理，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。多家單位同時(shí)施工時(shí)，開展評(píng)選安全施工先進(jìn)單位、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，既能創(chuàng)造良好的安全氛圍， 又能有效提高施工單位自覺按章作業(yè)的積極性。

作者簡(jiǎn)介：

劉凱華（1988-），男，安徽宿州人，2009年6月畢業(yè)于安徽理工大學(xué)，采礦工程專業(yè)，現(xiàn)任皖北煤電集團(tuán)朱集西煤礦生產(chǎn)技術(shù)部助理工程師。