宋平西 曹久奎

摘 要：在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。面對這些新情況、新問題、新考驗，要實現(xiàn)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，必須加強思想理論建設(shè)，提高全黨思想政治水平；必須加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)；必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；必須加強制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；科學(xué)化；水平；必須

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出“回顧90年中國的發(fā)展進步，可以得出一個基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！边@一重要講話，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)。然而，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)：提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力是黨面臨的兩大歷史性課題；執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是對我黨長期的、復(fù)雜的、嚴峻的考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。面對這些新情況、新問題、新考驗，要實現(xiàn)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，筆者認為，首先應(yīng)做到以下五個必須。

一、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加強思想理論建設(shè)。

思想理論建設(shè)始終是我們黨自身建設(shè)的首要任務(wù)。實踐發(fā)展無止境，理論創(chuàng)新無止境，這對加強黨的思想理論建設(shè)不斷提出了新要求，并賦予其勃勃生機。加強思想理論建設(shè)，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高全黨思想政治水平。

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，要堅持圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進一步推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強有力的理論指導(dǎo)。

提高全黨思想政治水平，要劃清“四個重大界限”：馬克思主義同反馬克思主義的界限；社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度同私有化和單一公有制的界限；中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限；社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。

提高全黨思想政治水平，要深入回答“六個為什么”：為什么必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，而不能搞指導(dǎo)思想的多元化；為什么只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，而不能搞民主社會主義和資本主義；為什么必須堅持人民代表大會制度，而不能搞“三權(quán)分立”；為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而不能搞西方的多黨制；為什么必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而不能搞私有化和單一公有制；為什么必須堅持改革開放不動搖，而不能走回頭路等。

二、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的人才觀，是新世紀新階段進一步加強干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本要求。國以才禮，政以才治，業(yè)以才興。當(dāng)今世界，政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜，能不能頂住發(fā)達國家經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力，始終掌握國際經(jīng)濟競爭和政治斗爭的主動權(quán)；能不能在國內(nèi)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變革中，解決好前進道路上的突出矛盾和問題，是對黨的執(zhí)政能力的嚴峻考驗。干部隊伍和人才隊伍是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍，才能帶領(lǐng)群眾發(fā)展先進生產(chǎn)力，促進先進文化的繁榮，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動。因此，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。

加強干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。堅持五湖四海、任人唯賢。要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。要堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻力量。要不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，要讓各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準。要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立人人皆可成才的觀念，敢為事業(yè)用人才，讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才，特別要抓緊培養(yǎng)造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會發(fā)表的重要講話，通篇貫穿著一切為了人民、一切依靠人民、一切以人民滿意為標(biāo)準的“人民觀”。對在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有極其重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本?；仡欬h的90年歷史，就是一部團結(jié)、帶領(lǐng)、依靠人民群眾的歷史，就是一部傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦、保障群眾權(quán)益、維護群眾利益的歷史。正是憑借這種立黨為公、執(zhí)政為民的理念，使我們的工作獲得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使我們黨在一個又一個危急關(guān)頭轉(zhuǎn)危為安，化險為夷，取得了一個又一個輝煌的勝利。因此，在新的歷史條件下要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不可違背歷史規(guī)律，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線。

一是要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念。要始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。

二是要牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

四、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

改革開放三十多年來，在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了顯著的成績，但我們也要看到，現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然比較嚴重，反腐敗的任務(wù)還十分艱巨。在黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，就明確指出：“腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止”。所以，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的力度。

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，要警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要深入開展黨風(fēng)黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。要扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，完善巡視制度。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。

五、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須加強制度建設(shè)。

加強制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的根本保證。黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政成效如何，在很大程度上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和各項制度的科學(xué)性和合理性。健全的、科學(xué)的、合理的體制、機制和制度，能合理劃分執(zhí)政黨各級組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動的責(zé)任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實現(xiàn)有效配置，從而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；反之，難免會造成無序和混亂，阻礙執(zhí)政資源的優(yōu)化配置，引發(fā)執(zhí)政活動中不必要的扯皮和摩擦，從而降低執(zhí)政效率。因此，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、提高黨的執(zhí)政能力，必須增強制度意識，強化制度建設(shè)，使黨的一切活動都依靠制度來規(guī)范，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展和各項工作的和諧、高效運轉(zhuǎn)。堅持制度建設(shè)，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

一是要堅持用制度管權(quán)管事管人。要始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。要牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學(xué)習(xí)制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度。要高度重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)放到更加重要的位置，號召全黨學(xué)習(xí)制度、遵守制度、貫徹制度、維護制度。要加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。

二是要健全民主集中制。要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機制，保障黨的團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的創(chuàng)造活力，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持一致，堅決維護中央權(quán)威，切實保證政令暢通。

三是要不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要從實際出發(fā)，有針對性地建立、完善制度，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度。要重視基本法規(guī)和專項法規(guī)，又要重視具體法規(guī)以及實施細則、辦法，使之相互銜接，形成整體合力。要重視制度的權(quán)威性和約束力，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對違反法規(guī)的行為堅決予以查處，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準則。要不斷提高黨的活動的制度化水平，使黨的一切活動都依靠制度來規(guī)范，依靠制度規(guī)范黨內(nèi)生活和各種關(guān)系。要保持制度的統(tǒng)一性、完整性和穩(wěn)定性，不因人而異，不隨人而變。要提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，從程序上、內(nèi)容上創(chuàng)新和完善制度。