劉炎迅

去年兩會(huì)期間，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府開始將其用于公款招待、公車等支出公開“曬”在網(wǎng)上，不僅列明每筆費(fèi)用，還列明了每筆開支的經(jīng)辦人、證明人、審批人和安排人。這一中國最基層政府徹底公開支出情況的舉動(dòng)，引來全國民眾和輿論的好評(píng)。裸賬一年之后，結(jié)果如何？

“快看網(wǎng)上新聞，胡總書記講話了，要大力推進(jìn)各項(xiàng)公開制度。”1月12日一大早，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上，剛打開電腦，立刻給他的同事發(fā)了這條短信。

鄉(xiāng)政府的工作人員都很興奮，大家都嚷著要把這篇文章傳到政府網(wǎng)站上。很快，這則帶著胡錦濤書記頭像的《大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行》就被放在了鄉(xiāng)政府網(wǎng)站的最明顯處。

幾天前，他們剛將2010年最后一個(gè)月的財(cái)務(wù)支出掛在網(wǎng)上，至此，這個(gè)四川北部的貧困鄉(xiāng)已將裸賬進(jìn)行了一整年。

“我特別希望，鄉(xiāng)里裸賬后，有更多老板來投資，他們應(yīng)該對(duì)我們放心?！币蚵阗~一舉成名的張映上說。年末，他獲獎(jiǎng)不少，但都沒有去領(lǐng)獎(jiǎng)，他要忙著總結(jié)去年，計(jì)劃今年。

他頭發(fā)很多，且密，一溜往后梳著；發(fā)根硬，稍短些的頭發(fā)便斜立著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看過去，顯得有些毛糙。襯著寬大的腦門和消瘦的兩腮，顯出操勞過度的疲態(tài)。作為一鄉(xiāng)之黨委書記，1974年出生的張映上不時(shí)顯露出年輕人的執(zhí)拗。他說，對(duì)于裸賬，步履雖重但卻更堅(jiān)定。

支出節(jié)約3.3萬元

一年來，收獲是什么？

張映上算得很精確：全年公用經(jīng)費(fèi)支出比上一年節(jié)約3.3萬元，老百姓更親近更信任，干部更自律。外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員的贊成度更高。

白廟鄉(xiāng)的裸賬方式，概括起來，就是“兩表五步法”。

兩表：一張是辦公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表，另一張，是資金運(yùn)行程序表。而五步法，分別為申請(qǐng)、辦理、申報(bào)、上網(wǎng)、結(jié)算。白廟鄉(xiāng)財(cái)政所所長歐明雄說，“兩表五步法”是實(shí)際操作的產(chǎn)物，每月4日前，上個(gè)月的鄉(xiāng)政府開支必須上網(wǎng)公示。

這些表就張貼在白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)站上，看上去，就像一個(gè)普通家庭的現(xiàn)金收支流水賬，一目了然。如，在2010年12月的辦公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表中，可以看到：白廟鄉(xiāng)在12月支出36元用于購買膠水、筆等辦公用品，支出24元用于添置紙杯、礦泉水，為環(huán)衛(wèi)支付6800元，還花了2020元訂閱2011年的報(bào)刊。除了款項(xiàng)發(fā)生金額與時(shí)間，還要列出事由，標(biāo)出經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。

張映上說，簡單明了，對(duì)于鄉(xiāng)里人最重要。裸賬，不是做給外人看熱鬧，而是要讓本地人看出門道。

然而裸賬之后，白廟面臨的最大問題還是：錢。

“沒錢，什么事都辦不了，計(jì)劃上天都白搭?！睆堄成险f。

白廟鄉(xiāng)由巴中市管轄。從鄉(xiāng)里去一趟縣城，坐公交車要搖搖晃晃一個(gè)多小時(shí)。這里平均海拔1100米，11000余人口中，約95.5%是農(nóng)村人口。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有3393元。

白廟的“上級(jí)”巴中市所轄4個(gè)縣，3個(gè)是國家級(jí)貧困縣。巴中市去年70多億財(cái)政支出中，絕大部分(超過66億)靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政收入僅4億多元。在很多人眼里，形容這個(gè)區(qū)域的只一個(gè)字：窮。

巴中市黨校常務(wù)副校長王國旗對(duì)這里財(cái)政狀況的定性很簡單：典型的補(bǔ)貼財(cái)政型地方政府。

窮，錢更是一分掰成兩半，村民們也格外敏感，要是被他們發(fā)現(xiàn)政府在亂花錢，可說不過去?；蛟S這也是這里可以裸賬的原因——窮，因此沒有多少賬可以裸；窮，因此裸了不會(huì)有更壞的結(jié)果。

但裸賬還是帶來了一些當(dāng)?shù)卣疀]有想到的結(jié)果。

“一些區(qū)級(jí)部門來白廟鄉(xiāng)調(diào)研，都中午十一二點(diǎn)了，他們硬是要餓著肚子走，堅(jiān)決不吃飯?！甭阗~后，鄉(xiāng)長歐明清不止一次對(duì)記者說，“都是正常的工作聯(lián)系，該吃飯的時(shí)候就吃飯嘛，何必餓著肚子走呢？”

有些人覺得，裸賬使政府顯得更沒人情味兒了。但對(duì)于白廟這樣的貧困鄉(xiāng)村，招待費(fèi)開支是公務(wù)費(fèi)支出最主要的部分。裸賬后，全都擺在臺(tái)面上，花那么多錢在吃飯上，老百姓不愿意，政府也感覺沒面子。

鄉(xiāng)政府的裸賬，在當(dāng)?shù)匕傩罩杏幸慌С终?，認(rèn)為“公開總比不公開好”；也有人對(duì)此感到不解：不就是說說錢都花哪兒去了嘛，就有一批批地記者來采訪？

裸賬引來的也并不全是喝彩。曾有當(dāng)?shù)貐^(qū)委常委表示：“白廟鄉(xiāng)的公示唯一的不同，就是網(wǎng)上公示。但是這樣做是否合法還值得商榷。網(wǎng)上有些東西可以公開，有些就不能公開、公示。公開、公示也要依法。”

懷疑的不是裸賬，而是政府

白廟鄉(xiāng)的百度貼吧里，有人以《白廟不妙》的標(biāo)題提出質(zhì)疑：“為什么所有的款項(xiàng)都是整數(shù)？（只有信紙用了1.5元）難道現(xiàn)在吃飯汽油都是整數(shù)了？”

還有的質(zhì)疑：“審批人是鄉(xiāng)長，證明人是鄉(xiāng)紀(jì)委書記，如何保證每筆開支的真實(shí)性？”

面對(duì)這些質(zhì)疑，張映上呵呵一笑：這是誤解，公開的賬目里是有零頭兒的。鄉(xiāng)長歐明清也對(duì)審批及證明制度給予了解釋：白廟鄉(xiāng)去年年初就出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理制度，其中有兩個(gè)原則：一是集體會(huì)審，鄉(xiāng)長一支筆審簽；二是同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督制。

已在新聞圈內(nèi)熱了一年的張映上，對(duì)于這些質(zhì)疑已經(jīng)很淡定了。他甚至看到了更深層次的問題：“這表現(xiàn)了老百姓對(duì)政府的不信任。他們懷疑的不是裸賬，而是政府本身?！?/p>

自2003年任鄉(xiāng)長后，張映上多次聽到老百姓在公開場合對(duì)鄉(xiāng)政府干部的責(zé)罵?！傲R我們不少干部是吃喝干部，是貪占干部。”

白廟鄉(xiāng)前任書記鄧邦明就是一例。因被懷疑挪用計(jì)劃生育超生款，村民把鄧邦明告到市里，盡管最后并沒有發(fā)現(xiàn)鄧有經(jīng)濟(jì)問題，但是仍然被降職使用。

面對(duì)這些政府與百姓之間的矛盾，張映上想起了在四川省黨校讀研究生時(shí)，巴中市委組織部副部長王國旗的一番話：在自然經(jīng)濟(jì)條件下，還是市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共權(quán)力機(jī)關(guān)的直接自利、公共職能的大范圍壟斷和權(quán)力運(yùn)行過程的高度封閉，是公共權(quán)力走向腐敗的三個(gè)基本構(gòu)件。

張映上漸漸感到：財(cái)政公開，或許是緩解政府與百姓矛盾的有效方式，也是預(yù)防公權(quán)力走向腐敗的有效方式。

與此同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也號(hào)召推進(jìn)政務(wù)公開制度，2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施。

“每一次頒發(fā)政務(wù)公開條例，都在我心中打下一次印記，都警惕我一次?！睆堄成险f，“尤其是，巴中市委李仲彬書記多次‘讓一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行‘打造透明政府的警鐘促進(jìn)了賬務(wù)公開的成熟思想?！?/p>

2010年1月24日，白廟鄉(xiāng)召開了一次民主議事會(huì)，來自全鄉(xiāng)社會(huì)各階層的72位代表，熱議了鄉(xiāng)政府2010年財(cái)政預(yù)算，票決出了2010年群眾急盼解決的三項(xiàng)公益事業(yè)：鄉(xiāng)道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村安全飲水。之后，鄉(xiāng)政府便作出決定：通過網(wǎng)絡(luò)和張榜等形式，公開政府的財(cái)務(wù)運(yùn)作的詳細(xì)情況。

當(dāng)時(shí)，世界與中國研究所李凡教授、省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心彭大鵬博士以及巴中市委黨校副校長王國旗都到會(huì)觀摩。

他們看完后很興奮，找張映上說：你可以走得更遠(yuǎn)些。

三個(gè)月后，白廟鄉(xiāng)從一個(gè)默默無聞的邊遠(yuǎn)山區(qū)，成為全國皆知的裸賬鄉(xiāng)。

“我并不是作秀，我是真地想贏得老百姓的信任。”張映上說。

從知道怎么花錢，到?jīng)Q定怎么花錢

白廟鄉(xiāng)出名后，巴中市委書記李仲彬說：“下一步放心大膽地搞，有什么困難和壓力就給我說?！?/p>

困難和壓力，張映上一直很清楚，但并非是李仲彬書記能夠解決的。

裸賬后，不時(shí)有村民跑到張映上的辦公室里指著鼻子質(zhì)疑他。最初是懷疑賬裸得不夠徹底，后來則漸漸變成要求鄉(xiāng)政府修路、修水壩、招商引資帶領(lǐng)百姓致富。

張映上往往只能把村民讓進(jìn)辦公室，面對(duì)面對(duì)交流，他相信“多溝通沒壞處”。

但這些問題，無法靠“裸賬”得以解決。

白廟鄉(xiāng)這一屆政府的承諾是，力爭建成以場鎮(zhèn)為中心點(diǎn)，清白路為連結(jié)線，村道路為環(huán)繞圈形成100公里的“點(diǎn)線圈”的通達(dá)工程，解決全鄉(xiāng)近萬人的行路難問題。

還要積極解決場鎮(zhèn)居民飲水保障難的問題，爭取把取水點(diǎn)建在河水源處保障供給。

還有，2009年底，鄉(xiāng)里新建成853平方米的師生生活用房，2010年又啟動(dòng)689平方米的教學(xué)樓用房。

這一切都得花錢。

曾有媒體報(bào)道，張映上“裸賬”后苦苦跑了兩個(gè)月，沒有爭取到一筆資金。張映上認(rèn)為媒體好意地誤解了他的意思，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)政府，很多項(xiàng)目該來的不“跑”也要來，不該來的“跑”了也白跑。

省黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任彭大鵬對(duì)《中國新聞周刊》說：“白廟鄉(xiāng)裸賬是一件簡單的事，卻不是一件容易事?！彼f，向納稅人公開財(cái)政收支本來是天經(jīng)地義的事情，在技術(shù)上也不復(fù)雜，但這么多年來全國三萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅是白廟鄉(xiāng)真正做到了全部公開，可見，這個(gè)事情確實(shí)有難度。

在張映上看來，難度有二，一是人情，二是制度。當(dāng)然，他認(rèn)為制度上的變革會(huì)抵消人情的影響。

“要把跑項(xiàng)目變成‘群眾申請(qǐng)、專家評(píng)論、人代會(huì)定這樣公開公正的方式，”他說，要用群眾參與決策的方式，來改變首長定、拍腦袋定的決策方式。

而這，也是張映上下一步的計(jì)劃。

新的一年里，他希望盡力將公開范圍擴(kuò)大，鄉(xiāng)務(wù)活動(dòng)、村和社區(qū)財(cái)務(wù)都要公開，同時(shí)網(wǎng)上公示。“村和社區(qū)不搞公開的，要問責(zé)?！?/p>

張映上的新年計(jì)劃還有，將政府網(wǎng)站改版升級(jí)到2.0版，使村民能和政府在網(wǎng)上互動(dòng)，便于政府更及時(shí)地了村民的意見與需求。不過，整個(gè)鄉(xiāng)政府，目前只有一臺(tái)年代久遠(yuǎn)的電腦。

更重要的事情是，要將招商引資的工作做好?！肮夤_不行啊，發(fā)展才是硬道理??！”張映上明白，老百姓不只要公開，更要實(shí)惠。

目前，已有企業(yè)表現(xiàn)出要投資當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)金銀花的意向。張映上認(rèn)為，這正是財(cái)務(wù)公開的作用：敢于公開自己賬本的政府，既能取信于民，也能取信于企業(yè)。反過來，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，將會(huì)使政府有資金來改善民生，更增加民主公開的說服力和效果。

白廟鄉(xiāng)一裸成名后，巴州區(qū)立即決定在全區(qū)推廣。4月，四川省人民政府辦公廳決定，將逐步在縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)推行政務(wù)公開工作。

7月，宜賓市珙縣羅渡苗族鄉(xiāng)，也開始了裸賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作人員的公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、包車費(fèi)等全部匯成表格上墻公開接受黨員干部和群眾監(jiān)督，并將一年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以支配的公務(wù)接待費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)總額全部公開，被稱為四川第二個(gè)“白廟鄉(xiāng)”。

近日，重慶準(zhǔn)備首次公開48個(gè)政府部門的財(cái)政收支預(yù)算情況，而成都的228個(gè)村（社區(qū)）也開始集體在網(wǎng)上公開收支。四川省將在今年選擇10個(gè)縣作為試點(diǎn)向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算，接受社會(huì)監(jiān)督。

亦有絡(luò)繹不絕的人來取經(jīng)。

彭大鵬說，就基層來看，民主與民生是互相促進(jìn)的。白廟鄉(xiāng)如果打算以此為契機(jī)推動(dòng)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，下一步應(yīng)該讓群眾參與到?jīng)Q策中來。曬賬本僅僅是結(jié)果，要真正取信于民，還權(quán)于民，是進(jìn)一步把預(yù)算權(quán)交出來，讓百姓不僅有權(quán)知道錢是怎么花的，還有權(quán)決定錢怎么花。★