秋風
湖北省竹山縣福利院的種種亂象,折射了鄉(xiāng)村、乃至整個中國養(yǎng)老事業(yè)所面臨的嚴重制度問題。
直觀地看,這些福利院面臨的最大問題是資金緊缺。政府財政撥款,但福利院發(fā)現(xiàn)或者認為,這些資金入不敷出。于是,他們自謀生路,第一個辦法是老人去世不銷戶,吃一年空餉,用以籌措安葬資金。第二個辦法則是當下中國最為流行的替代性辦法,找市場,進行商業(yè)化經(jīng)營,老人被廉價“出租”給企業(yè)、私人打工,所獲收入歸院方,或者福利院組織——其實是強制——老人們勞動,美其名曰“以院養(yǎng)院”。
當下的財政體系應當對老人們可能遭受的不幸承擔很大責任。孟子早就提出“老吾老以及人之老”的理想,《禮運》篇更明確地提出了“矜、寡、孤、獨、廢、疾者,皆有所養(yǎng)”的偉大理想。當代政府在獲得巨額稅收之后,更應當承擔這樣的責任。因此,解決鄉(xiāng)村福利院的困境,首先需要政府調(diào)整心態(tài),增加財政投入,不給院方以不當經(jīng)營的口實。
假如政府不能做到這一點,那就應當對福利院制度本身進行改革,允許社會廣泛地參與。當然,這不只是一個解決資金問題的權(quán)宜之計,也涉及福利院經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)換的大問題。
應當說,目前的福利院經(jīng)營體制,要對老人們所遭遇的不幸承擔相當大的責任。目前政府給予撥款的福利院基本上是公家經(jīng)營的,似乎通常是事業(yè)單位——雖然在鄉(xiāng)村,福利院不大可能有這樣的待遇。
這樣的經(jīng)營機制難以避免一個病癥:冷漠。因為,福利院中人僅僅把這當成一份工作,而沒有任何情感投入。因此,他們所考慮的唯一問題就是收支平衡,甚至只是員工自己的收入。在這樣的制度下,如果政府撥款充裕,或者還可以勉強維持。如果政府撥款不足,他們就會一下子跳到市場機制中,用自己所能掌握的資產(chǎn),比如房屋,老人們的廉價勞動力,進行各種令人瞠目的商業(yè)化經(jīng)營。
走出這種困境的辦法是引入社會性管理。這至少可以從兩個層面來討論。
首先,現(xiàn)有的公家福利院應當打破目前管理體制的封閉性,實行社會化管理。目前的福利院由基層政府管理,民政部門指導。各方利害一致,形成一個錯綜復雜的關系網(wǎng)絡,監(jiān)管機制基本失靈。即便福利院在經(jīng)營過程中存在嚴重問題,也無人過問。
為此,應當改革福利院的治理結(jié)構(gòu)。比如,福利院設立理事會,容納本地賢達參與其中。以理事會作為福利院的最高決策機關,原管理層則作為其執(zhí)行機構(gòu)。理事會審議福利院預算,并對福利院的日常經(jīng)營管理進行監(jiān)督。理事會還應當向社會公開福利院各項信息,以利于社會監(jiān)督。
其次,在一個更高的層面上,政府應當創(chuàng)造條件,以便更為人性化的福利院體系形成、發(fā)展。具體地說,政府應當放寬民間社團和基金會管制,讓人們更為便利地成立慈善、公益組織,并讓這些慈善公益組織可以便利地開辦福利院,不論是救濟性質(zhì)的,還是經(jīng)營性質(zhì)的。
福利院的目標是老有所養(yǎng),這里的養(yǎng),當然首先是指提供最基本的物質(zhì)保障。但孤寡老人們所需要的還有關愛,而這是現(xiàn)有的公家福利院很難提供的。這是由其體制決定的。而另外一種福利院是可以解決這個問題的。
在現(xiàn)代國家興建福利院之前,傳統(tǒng)社會就已經(jīng)存在福利院性質(zhì)的機構(gòu),而他們是由民間的慈善公益組織建立的,并且通常都有宗教信仰的背景。這樣的福利院本身就是基于仁愛之心而開辦的,其日常管理也就較為人性化,在供養(yǎng)老人的同時,也能給老人一定的愛。
這一歷史經(jīng)驗對當下具有重大啟發(fā)意義。中國民間的財富已有所積累,而人們并不缺乏仁愛之心。假如制度比較合理,慈善機構(gòu)就可以從公眾中募集大量資金、物資。他們可以用這些資源設立公益性質(zhì)的福利院,讓孤寡老人們安定地養(yǎng)老送終。同時,這類慈善組織也可以借助其精神資源,動員大量人力,直接參與福利院的服務、管理或者監(jiān)督。這也就可以把仁愛之情注入到福利院中,讓福利院的日常經(jīng)營管理較為人性化。
也就是說,讓社會參與福利院,可以同時解決資源與愛心的匱乏問題。當然,這樣的前景,取決于政府大幅度放松對慈善基金會之成立、運作與慈善團體活動之管制。目前的制度造成了一種奇異的現(xiàn)象:連從事慈善事業(yè)都面臨重重制度障礙。反過來,這種制度讓政府背負了沉重的包袱。政府其實背不動它,強行背負的結(jié)果就是,在很多領域,比如為孤寡老人養(yǎng)老送終這樣微不足道的領域,也釀成嚴重問題。解決這樣的問題,可以用加法,但明智的辦法其實是用減法,放手讓社會去做?!?/p>