章韋

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月12日至14日在北京舉行。這個(gè)中國規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議吸引了全國乃至全世界的關(guān)注——作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在未來一年采取怎樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不光關(guān)乎本國的發(fā)展和民眾的福祉，同樣也將影響世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開時(shí)間是過去十多年來最晚的一次。盡管比去年只晚兩天，已經(jīng)引起諸多猜想。一位不愿意具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，會(huì)議開得晚些或許說明“許多事情還沒有定下來”，而這背后，既表明了形勢和問題的復(fù)雜性，也表明了中央政府的謹(jǐn)慎態(tài)度。

好在會(huì)前陸續(xù)釋放的信息使焦躁的情緒有所平息。12月5日中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各方面意見。12月9日召開的中共中央政治局經(jīng)濟(jì)讓靈敏者嗅到了許多關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向的新鮮氣味。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最重要的任務(wù)就是定調(diào)，而在此之前的中共中央政治局經(jīng)濟(jì)會(huì)議，其任務(wù)被認(rèn)為是為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)。

從這兩次相隔不過數(shù)天、且都是由中共中央總書記胡錦濤主持的重要會(huì)議已可看出明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢。

“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定。”12月5日，胡錦濤在講話中提出的12字排比句，立刻引發(fā)各界高度關(guān)注和密集討論。12字方針中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)兩次，中央高層對“穩(wěn)”的期盼和看重由此可見一斑。

9日的中共中央政治局經(jīng)濟(jì)會(huì)議，定調(diào)2012年將執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，并根據(jù)形勢的變化及時(shí)作出預(yù)調(diào)、微調(diào)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期被列為明年重要的三項(xiàng)工作。

經(jīng)濟(jì)下行成定勢

受內(nèi)需不振、房地產(chǎn)調(diào)控和出口行業(yè)表現(xiàn)低迷的影響，再加上兩年前經(jīng)濟(jì)刺激政策效果逐漸消退，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正處于放緩的區(qū)間中。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前三個(gè)季度，中國GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.1%，低于去年10%以上的水平，也低于1979年??2010年年均9.9%的高增速。

此次中共中央政治局會(huì)議召開的同一天，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了11月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)月CPI增幅回落到4.2%的全年最低點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)增速從10月份的同比13.2%下降至12.4%，累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速從10月份的同比24.9%放緩至24.5%。

結(jié)合今年以來的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，業(yè)界普遍認(rèn)同，中國經(jīng)濟(jì)下行已成定勢。根據(jù)野村證券的預(yù)判，2012年下半年之前中國經(jīng)濟(jì)將明顯減速，預(yù)期一季度實(shí)際GDP增速下降至同比7.5%，2012年經(jīng)濟(jì)全年增長7.9%。

據(jù)上述不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者判斷，明年中國經(jīng)濟(jì)增長可能在8%以上。中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯向《中國新聞周刊》表示，明年經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)降至9%以下。

“穩(wěn)增長”主調(diào)已定，經(jīng)濟(jì)整體下行已無懸念。但對已經(jīng)高速奔跑了數(shù)十年的中國經(jīng)濟(jì)列車要降到什么水平才比較安全、明年貨幣政策收緊還是放松等問題，學(xué)界仍有不同聲音。

王小魯認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的下行是不可避免的，大家要接受這個(gè)下降?，F(xiàn)在看來，下行依然是軟著陸的趨勢，明年增長率如果降到8%也沒什么了不起。

他同時(shí)提出，明年的宏觀調(diào)控政策要適度，一定不能過度寬松。

“如果為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，再搞一輪寬松政策，再搞一輪刺激經(jīng)濟(jì)，會(huì)形成惡性循環(huán)，對中國經(jīng)濟(jì)的傷害更大。直到今天我們還在吞過去過度寬松的信貸政策帶來的苦果。對抗通脹其實(shí)是個(gè)痛苦的過程。”王小魯說。

燕京華僑大學(xué)校長華生接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)增長低于10%有人就驚呼不好，經(jīng)濟(jì)滑坡了。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)增速適度下行對整體經(jīng)濟(jì)是有好處的，有助于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于減少人民幣升值壓力。

他說，十二五規(guī)劃定的是五年間GDP平均增幅7%，有的年頭高一點(diǎn)，有的年頭低一點(diǎn)，都是正常的，應(yīng)該允許經(jīng)濟(jì)增長有波動(dòng)。

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松則建議，由于通脹壓力總體趨緩，總的來說，2012年貨幣政策至少會(huì)向中性回歸，甚至在明顯的貨幣政策操作手段上可以適度放松。

促民生提內(nèi)需

中央政治局會(huì)議將“著力擴(kuò)大內(nèi)需”放在明年四項(xiàng)著力工作之首，明確強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策，努力提高居民消費(fèi)能力，增加中低收入者收入。

關(guān)于體現(xiàn)中國貧富差距的基尼系數(shù)，有許多個(gè)版本。但無論從哪一個(gè)版本看，中國目前的基尼系數(shù)都已超過了國際公認(rèn)的0.4的警戒線。長期研究收入分配問題的王小魯告訴《中國新聞周刊》，由于數(shù)額巨大的灰色收入沒有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，再加上官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟實(shí)際尚存在一定誤差，因此，事實(shí)上的基尼系數(shù)高于目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出來的水平。

針對收入分配格局的嚴(yán)重失衡直接導(dǎo)致了消費(fèi)乏力、內(nèi)需不振，華生提出，消費(fèi)的本質(zhì)是分配問題。當(dāng)前，必須要下大力氣解決收入分配問題，增加中低收入者收入，才可能提振內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上述不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者直言不諱地指出，所謂促民生，振內(nèi)需，就是要在切蛋糕時(shí)，多分給民眾一些，民眾手中有錢，消費(fèi)才能提升。具體來說，就是要按照十二五規(guī)劃綱要中確定的，真正做到讓居民收入增加的幅度與GDP增幅同步，甚至超出。

“2012年要想真正做到中央提出的十二字方針，要想穩(wěn)增長，促穩(wěn)定，收入分配制度是個(gè)繞不過去的大問題?！彼f。

從2011年的總體情況看，居民收入增幅未必能全面跑贏GDP。2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2005至2010年，居民收入增幅均未全面跑贏GDP增幅。

保證就業(yè)是確保居民增收的重要措施之一。而要保證就業(yè)，就需要為提供了絕大多數(shù)就業(yè)崗位的中小企業(yè)營造一個(gè)良好的生存環(huán)境。今年以來，由于受國際經(jīng)濟(jì)形勢蕭條、國際需求萎靡、國內(nèi)貨幣政策收緊、融資困難等因素影響，中小企業(yè)整體經(jīng)營狀況不佳。尤其是在溫州和鄂爾多斯等地，引發(fā)了部分中小企業(yè)破產(chǎn)、老板“跑路”等現(xiàn)象。

李雪松認(rèn)為，2012年的積極財(cái)政政策與今年相比，將會(huì)有一個(gè)比較大的方向性調(diào)整，即通過結(jié)構(gòu)性減稅減輕服務(wù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

從明年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中將開展?fàn)I業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅改革試點(diǎn)。這一改革最主要目的就是減少企業(yè)稅負(fù)。

上述不愿意透露姓名的學(xué)者表示，中國財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到十萬億元的規(guī)模，從財(cái)力上看，現(xiàn)在正是結(jié)構(gòu)性減稅的良機(jī)。

“結(jié)構(gòu)性減稅，表面上看政府的收入減少了，但是企業(yè)的效益好了，就業(yè)增加了，居民收入增加了，最終是全社會(huì)受益?！彼硎尽?/p>

完善社保制度、提高覆蓋面是調(diào)整收入分配格局失衡的另一個(gè)有效措施。社保原本是通過再分配手段來減小收入差距的重要手段，但在目前的中國，由于社保制度碎片化（公務(wù)員及事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民因身份不同享受不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)）、覆蓋面過低（真正需要社保的中低收入者尤其是農(nóng)民工，社保參與率仍然過低）等因素，社保反而加大了收入差距，起到了逆調(diào)節(jié)的作用。

2012年，在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，如何讓老百姓更好地分享發(fā)展紅利、如何使中國經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的增長，將考驗(yàn)中國政府的智慧和魄力。