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        私有化并非“一私了之”

        2011-05-14 16:52:34梁小民
        中國新聞周刊 2011年43期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)效率

        梁小民

        從上世紀80年代撒切爾夫人主導(dǎo)的國有企業(yè)私有化開始,私有化主導(dǎo)了各國經(jīng)濟改革的進程。美國經(jīng)濟學(xué)家熱拉爾·羅蘭主編的《私有化:成功與失敗》總結(jié)了世界私有化進程的經(jīng)驗與教訓(xùn),用各國的案例說明了私有化的功與過。

        世界各國經(jīng)濟學(xué)家,除了極少數(shù)極左者,絕大多數(shù)對國有企業(yè)私有化這一方向沒有分歧,爭論的焦點是如何更好地實現(xiàn)私有化。熱拉爾·羅蘭把一般均衡理論作為私有化的理論依據(jù)。根據(jù)一般均衡理論,市場經(jīng)濟通過競爭實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu),這一理論暗含的前提是私人企業(yè)的存在,市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)是私有制。科思的產(chǎn)權(quán)理論對私有制作為市場經(jīng)濟的必要條件作了完整的論述,他的理論形成了當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)重要的新制度經(jīng)濟學(xué)。而在現(xiàn)實中,私有化的出現(xiàn)還源于現(xiàn)實中國有企業(yè)的低效率。這一點是這本書中的所有作者都同意的。

        但是,私有化的進程與結(jié)果,并不像理論上所預(yù)期的那樣理想和完美。私有化過程中出現(xiàn)了靠掠奪國有資產(chǎn)而致富的寡頭,也出現(xiàn)了嚴重的貧富對立,而且有些私有化的國有企業(yè)效率并未提高,不少國家的私有化甚至引發(fā)了社會動蕩?,F(xiàn)實并不像某些經(jīng)濟學(xué)家所預(yù)期的那樣,“一私就靈”。既要走私有化之路,又要避免私有化中的各種問題,這正是本書的各位作者重點闡釋的問題。

        私有化的成功與否取決于三點:一是資源利用的效率能否提高。私有化的主要目標(biāo)就是提高國有企業(yè)的效率,效率能否提高取決于國有企業(yè)私有給了誰,即“資產(chǎn)流向賢能所有者”。二是國有企業(yè)資產(chǎn)原來的所有者是全民,由政府代表全民行使所有權(quán),因此,國有企業(yè)的私有化應(yīng)該給政府帶來最大的收入。三是私有化能否實現(xiàn)社會利益的最大化,即全體人民的福利能否有所增加。

        本書的各位作者通過對西歐、蘇東、非洲、拉美、東南亞的私有化的分析,說明了私有化有功也有過,有的地方好有的地方差。西歐的私有化,減少了國家對國有企業(yè)的補貼,企業(yè)利潤增加,稅收增加,但政府控制企業(yè)的問題仍沒有解決;蘇東國家私有化成績顯著,但在這一過程中也出現(xiàn)了一些問題,如原來的當(dāng)權(quán)者侵吞國有資產(chǎn),貧富差距擴大等;非洲幾內(nèi)亞把供水這樣的公共企業(yè)私有化,引起水價上漲,社會不滿;拉美的私有化出現(xiàn)了許多丑惡現(xiàn)象,因而失去公正;東南亞國家的私有化沒有關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施私有化與制造業(yè)私有化的不同,缺乏監(jiān)督與管理。

        由這些情況看,要實現(xiàn)私有化的目標(biāo),并不是簡單“一私了之”,而是要具備一些條件:第一,私有化的同時要創(chuàng)造一個競爭的環(huán)境。真正使企業(yè)效率提高的還是競爭,僅僅有私有化而無競爭環(huán)境,很難達到目的。第二,要有一套法律體制,保證私有化的進程公正公平,避免少數(shù)人損公肥私。第三,私有化不能急于求成,太快反而會引起各種問題。第四,對公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的私有化要謹慎。第五,要有相關(guān)的政策應(yīng)對私有化后短期內(nèi)失業(yè)增加、收入差距擴大等社會問題。

        過去一說私有公有往往與意識形態(tài)聯(lián)系,甚至從意識形態(tài)來評價私有與公有。這本書擺脫了意識形態(tài)的限制,從實際的角度研究私有化,有借鑒意義。

        《私有化:成功與失敗》

        作者:[美]熱拉爾·羅蘭

        出版:中國人民大學(xué)出版社

        定價:38元

        《詭辯與真相:經(jīng)濟學(xué)入門》

        作者:[美]索維爾

        出版:上海譯文出版社

        定價:45元

        作者用最平實的語言,為我們揭示了資本主義、社會主義、封建主義等所有社會制度中的經(jīng)濟學(xué)的謎題,讓聽?wèi)T部分媒體和政客詭辯的我們大跌眼鏡。

        《辛亥:計劃外的革命》

        作者:[澳]雪珥

        出版:中國畫報出版社

        定價:35元

        這是又一本海外學(xué)者觀察辛亥革命的作品。1911年的中國大舞臺,中央權(quán)威喪失,各種政治勢力在改革的名義下爭奪權(quán)勢;民營資本大舉進入鐵路投資,帶來一地雞毛。

        《〈醫(yī)界春秋〉1926-1937——民國中醫(yī)變局中的人和事》

        作者:沈偉東

        出版:廣西師大出版社

        定價:58元

        全面研究整理民國時期影響最大的中醫(yī)期刊《醫(yī)界春秋》的辦刊情況,披露了當(dāng)時中醫(yī)界鮮為人知的行業(yè)內(nèi)幕。

        《縱心所欲:徜徉于稀見與常見書之間》

        作者:辛德勇

        出版:北大出版社

        定價:36元

        只有盡可能熟知常見典籍,才能把握歷史的背景和文獻自身的源流,更好地認識乃至發(fā)掘利用稀僻書籍的特色和價值。

        《邊境 近境》

        作者:[日]村上春樹

        出版:上海譯文出版社

        定價:25元

        這是村上春樹的游記,記錄了1991年的中國東北之行。這是他唯一一次中國旅行,激發(fā)了創(chuàng)作長篇小說《奇鳥行狀錄》的靈感。

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