申欣旺

用1800萬(wàn)的年預(yù)算，上海浦東新區(qū)民政局今年向社會(huì)組織購(gòu)買了從居家養(yǎng)老、生命關(guān)愛、公益民生乃至社會(huì)組織培育本身這樣的服務(wù)。

在浦東，政府向社會(huì)組織購(gòu)買靈活多樣的服務(wù)已經(jīng)成為政府服務(wù)社會(huì)的重要途徑。浦東新區(qū)民政局之外，包括新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民族和宗教事務(wù)委員會(huì)、共青團(tuán)上海市委以及街鎮(zhèn)基層部門都成為這項(xiàng)舉措的受益者。

浦東新區(qū)民政局副局長(zhǎng)莊大軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，“這些工作涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、方方面面，政府不能不管，但要有效介入又力不從心，我們的辦法是，由社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)?！?/p>

“手牽手”

手牽手生命關(guān)愛發(fā)展中心（下稱“手牽手”），正是提供這樣服務(wù)的公益社會(huì)組織中的一員。

王瑩，中心的執(zhí)行主任，一位文靜漂亮的上海女孩。她說(shuō)，她和她的同事重要工作之一是，陪伴癌癥晚期患者走完最后的人生。

“手牽手”給自己的定位是，為住院和門診臨終癌癥家庭開展信息提供、咨詢、輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)介服務(wù)；協(xié)助家屬，舒緩病患在生存期內(nèi)的不良情緒和死亡壓力，調(diào)節(jié)家屬自身壓力，促進(jìn)其對(duì)死亡和哀傷的認(rèn)識(shí)，為善別家人做好合理準(zhǔn)備。

癌癥患者和他們的家屬通常都無(wú)法面對(duì)這樣的結(jié)果。

王瑩說(shuō)，有一位40多歲的癌癥患者，妻子在那種不能生病、連情緒波動(dòng)都不能有的公司工作，家里有上高三的孩子。妻子要工作才能提供醫(yī)藥費(fèi)，還要陪伴孩子，很少有時(shí)間去醫(yī)院?；颊叩慕憬阍卺t(yī)院照顧，患者身邊的人都對(duì)他的妻子有看法。

“癌癥病人和他們的家屬情緒不穩(wěn)定，醫(yī)院也希望我們能夠介入，讓他們互相理解。這個(gè)時(shí)候，我們是潤(rùn)滑劑?！蓖醅撜f(shuō)，她們分別與病人、病人的家屬和病人的妻子做溝通，那個(gè)病人離世之前，專門感謝她們，說(shuō)因?yàn)樗齻冏罱K理解了自己的妻子。

政府搭臺(tái)

莊大軍說(shuō)，這樣的機(jī)構(gòu)有它不可替代的價(jià)值，提供的正是現(xiàn)在缺少的生命關(guān)懷。也正因?yàn)槿绱?，盡管“手牽手”機(jī)構(gòu)并不大，卻得到了公益服務(wù)園免費(fèi)辦公室的支持。

和“手牽手”一樣，還有涵蓋包括居家養(yǎng)老、法律、農(nóng)民工服務(wù)以及社會(huì)與志愿者發(fā)展中本身在內(nèi)的20家公益組織免費(fèi)入住公益服務(wù)園。

浦東區(qū)政府希望，有更多這樣的社會(huì)組織，將公眾自己的能力和熱情靈活地導(dǎo)入到社會(huì)肌理中去，這一點(diǎn)，正是政府所缺乏的。

成立公益服務(wù)園是超前的舉動(dòng)，即便在全國(guó)范圍，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，也是第一家。開園的時(shí)候，中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟為此揭牌。

到浦東任職前，徐麟曾擔(dān)任上海市民政局局長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)建設(shè)有自己的思路與認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，政府通過(guò)財(cái)政保障，免費(fèi)提供公益社會(huì)組織生存發(fā)展所需要的物理空間，并進(jìn)行有效的監(jiān)管與服務(wù)。社會(huì)組織則在自主管理的基礎(chǔ)上，為社會(huì)提供有益服務(wù)。

這樣一種社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，首先來(lái)自于制度的創(chuàng)新。浦東專門通過(guò)制定《關(guān)于促進(jìn)民間組織發(fā)展的若干意見》和浦東新區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)“十二五”期間促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持意見》，加大對(duì)社會(huì)組織的培育。

制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是，改革了社會(huì)組織的登記管理模式。在民政部與上海市民政局的支持下，浦東率先開展區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)登機(jī)即管理模式改革試點(diǎn)，突破行業(yè)協(xié)會(huì)登記的政策瓶頸。

政府搭臺(tái)的收獲是，一大批成熟的社會(huì)組織發(fā)展起來(lái)，并且能夠?yàn)槠渌鐣?huì)組織的發(fā)展提供專業(yè)支持。比如，早些年浦東社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在政府支持下開發(fā)的“關(guān)愛農(nóng)民工子弟”項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的成熟，直接催生了全國(guó)第一個(gè)民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)樂(lè)群社工服務(wù)社（下稱“樂(lè)群”）在2003年2月成立。

和王瑩一樣，樂(lè)群的主任助理吳芳在投身公益組織之前也有一份薪水較為豐厚的工作，而促使她轉(zhuǎn)變職業(yè)的直接原因是，自己在兩歲的寶寶患兒童癌癥期間所得到的幫助，使她希望回報(bào)社會(huì)。

她說(shuō)，大多數(shù)志愿者參與這份工作“都有故事”。他們要求自己“回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的不同需求，改善其生存環(huán)境，提升自助的意識(shí)和能力”。

培育社會(huì)

這種“人的改變”與“自助意識(shí)的提升”之所以需要，是因?yàn)槎嗄陙?lái)社會(huì)建設(shè)滯后。在浦東“十二五規(guī)劃”浦東自身發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)部分就提出，“社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

但實(shí)際上，相對(duì)其他地方而言，浦東在社會(huì)建設(shè)方面早行探索多年。

在組織方面，浦東政府提出鼓勵(lì)和支持具有樞紐作用的社會(huì)組織建設(shè)，連接和凝聚相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。

更為重要的是政府購(gòu)買公共服務(wù)的制度化。社會(huì)組織工作得到認(rèn)同，經(jīng)費(fèi)能夠保障，這是其生存下去的重要保障。

莊大軍說(shuō)，政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)在存在的一個(gè)問(wèn)題是，社會(huì)組織提供產(chǎn)品的價(jià)值信號(hào)不強(qiáng)，政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)的確認(rèn)、績(jī)效評(píng)估等方面還比較欠缺。

作為制度創(chuàng)新，在原來(lái)“項(xiàng)目直接購(gòu)買”的基礎(chǔ)上，探索引入適度競(jìng)爭(zhēng)，吸引社會(huì)組織參與“公益項(xiàng)目招投標(biāo)”“公益創(chuàng)投大賽”等活動(dòng)。在上海首屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，浦東14家社會(huì)組織的15個(gè)項(xiàng)目被政府部門認(rèn)購(gòu)，政府認(rèn)同度大為提高。

人才的保障也被提出來(lái)。作為民政局主管這塊工作的副局長(zhǎng)，莊大軍認(rèn)為，“社會(huì)工作、公益事業(yè)并非簡(jiǎn)單的好人好事，也需要專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，這樣工作才能做好”。

在政府層面這樣的認(rèn)識(shí)下，《社會(huì)工作人才發(fā)展三年綱要》和《社會(huì)工作者薪酬體系指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》被制定出來(lái)，內(nèi)容涵蓋社工培養(yǎng)、使用、保障、激勵(lì)等一整套制度。

這些舉措的效果逐步顯現(xiàn)出來(lái)：短短幾年，具有國(guó)家職業(yè)資格證書的社會(huì)工作者隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到將近2000余人，社會(huì)組織則已累計(jì)發(fā)展到1429家，其中社會(huì)團(tuán)體354家，民辦非企業(yè)單位1084家。

社會(huì)組織的發(fā)展帶動(dòng)的是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)能力的提升?！笆譅渴帧钡耐醅撜f(shuō)，她的同事大都有過(guò)志愿者經(jīng)歷。

吳芳介紹說(shuō)，樂(lè)群現(xiàn)在有專職社工60人，而常年參與工作的志愿者則是10倍以上，有六七百人之多。

浦東新區(qū)公益組織項(xiàng)目合作促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)林怡瓊告訴《中國(guó)新聞周刊》，“社會(huì)工作越來(lái)越吸引更多的人來(lái)參與，滲透到生活的方方面面?！彼f(shuō)，有個(gè)社會(huì)組織專門在民政局辦理離婚手續(xù)的地方擺了一張桌，他們的目標(biāo)很簡(jiǎn)單，就是勸和，盡可能挽救瀕危的婚姻和家庭。效果很明顯，一年下來(lái)，勸和了七百多對(duì)本來(lái)準(zhǔn)備離婚的夫妻。

社會(huì)建設(shè)的另一面是改革的推進(jìn)。徐麟對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“我們（政府）容易大包大攬，因?yàn)檎Ｍ喟l(fā)揮作用，為大家提供多一些服務(wù)。但其實(shí)，屬于市場(chǎng)的就應(yīng)該交給市場(chǎng)，屬于社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)該交給社會(huì)組織。”

提名理由★

作為全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)，浦東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，注重社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)和扶持力度。將政府的劃歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的交由社會(huì)。上海浦東新區(qū)嘗試建設(shè)“小政府、大社會(huì)”，影響深遠(yuǎn)。

簡(jiǎn)介：

1990年4月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院宣布浦東開發(fā)開放。2005年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。浦東新區(qū)面積為1210平方公里，常住人口412萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量占全市四分之一以上。浦東新區(qū)的社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列，目前各類社會(huì)組織累計(jì)發(fā)展到1429家，其中社會(huì)團(tuán)體354家，民辦非企業(yè)單位1084家。

言論：

“我們（政府）容易大包大攬，因?yàn)檎Ｍ喟l(fā)揮作用，為大家提供多一些服務(wù)。但其實(shí)，屬于市場(chǎng)的就應(yīng)該交給市場(chǎng)，屬于社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)該交給社會(huì)組織。”