張策

冷戰(zhàn)之后尤其是2008年金融危機(jī)之后，歐盟內(nèi)部各國(guó)民族主義情緒高漲，這種力量嚴(yán)重消磨一體化的動(dòng)力。在這種內(nèi)部環(huán)境下，德、法兩國(guó)政治家似乎不太情愿為解救這次危機(jī)犧牲個(gè)人政治生命

歐元區(qū)正面臨著成立11年以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體的意大利在上個(gè)月卷入旋渦，標(biāo)志著歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)蔓延至核心經(jīng)濟(jì)體，而現(xiàn)在危機(jī)又蔓延至法國(guó)。

歐洲債務(wù)危機(jī)的進(jìn)一步惡化，有可能導(dǎo)致歐元區(qū)解體；但還有一種可能是，歐洲會(huì)為此建立以債券為依托的全面財(cái)政聯(lián)盟。德法兩國(guó)是“歐盟經(jīng)濟(jì)政府”的倡導(dǎo)者，但這在意見(jiàn)不合的歐盟國(guó)家之間遠(yuǎn)非易事。

無(wú)救的歐元？

歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)躲避債務(wù)危機(jī)約兩年時(shí)間了。此次歐洲債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索是2009年12月全球三大評(píng)級(jí)公司將希臘主權(quán)評(píng)級(jí)下調(diào)。這一舉措直接導(dǎo)致希臘陷入財(cái)政危機(jī)。2011年歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，并延伸至愛(ài)爾蘭、葡萄牙。

歐盟為應(yīng)對(duì)希臘、愛(ài)爾蘭、葡萄牙等成員國(guó)的債務(wù)危機(jī)，設(shè)立了總額為7500億歐元的救助機(jī)制。但僅過(guò)數(shù)月，救助機(jī)制就面臨“捉襟見(jiàn)肘”的困境。救助歐元的計(jì)劃并沒(méi)有見(jiàn)效。將問(wèn)題控制在希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭這3個(gè)國(guó)家并阻止傳染到西班牙的努力顯然失敗了。西班牙、意大利和法國(guó)紛紛卷了進(jìn)來(lái)。

有專家指出，意大利的債務(wù)已接近1.9萬(wàn)億歐元，３年內(nèi)到期債務(wù)超過(guò)4000億歐元。加上西班牙，僅這兩國(guó)的資金需求就有7000億歐元。按現(xiàn)今的方式應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，救助機(jī)制的資金規(guī)模至少要達(dá)１.5萬(wàn)億至２萬(wàn)億歐元。這顯然是不可能的。

瑞銀集團(tuán)(UBS)環(huán)球經(jīng)濟(jì)副總保羅·多諾的意見(jiàn)非常尖銳。8月19日，多諾把歐元描述為“破碎的”貨幣，批評(píng)歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人互不來(lái)往，因此歐元區(qū)不能找到解決債務(wù)危機(jī)的方法。

在他看來(lái)，美國(guó)和歐盟對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)造成的威脅是不一樣的。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，但歐洲債務(wù)危機(jī)更有可能阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

“我們需要一個(gè)統(tǒng)一的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，且我們需要?dú)W洲央行中像斯塔克那樣（歐洲央行執(zhí)委會(huì)成員及首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）的人住嘴。如果歐元區(qū)能在未來(lái)幾年解決債務(wù)問(wèn)題，我們才能重新看好歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景?！北Ａ_·多諾說(shuō)。

從歐元問(wèn)世以來(lái)，看衰者無(wú)數(shù)。金融巨頭索羅斯在2010年2月22日稱，任何一種成熟完善的貨幣體系均需要央行和財(cái)政部?jī)烧呒鎮(zhèn)?，共同“保駕護(hù)航”。當(dāng)金融危機(jī)襲來(lái)時(shí)，央行能提供流動(dòng)性，財(cái)政部處理債務(wù)。而由17國(guó)組成的歐元區(qū)只是一種貨幣聯(lián)盟，并非政治聯(lián)盟，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上只有歐洲央行，沒(méi)有單一的“歐洲財(cái)政部”。

正在歐洲刮起的強(qiáng)勁“節(jié)支風(fēng)”，無(wú)助于歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。提高還債能力的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收增加，適度節(jié)支，才能還貸，并恢復(fù)市場(chǎng)的信心。但歐元區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，顯然不利于恢復(fù)市場(chǎng)的信心。

信心是一個(gè)重要的因素。美國(guó)信用評(píng)級(jí)遭降后，按常規(guī)應(yīng)有更多資金流向歐洲。但人們看到的卻是歐洲金融機(jī)構(gòu)要么將資金逆向投到美國(guó)；要么將資金存放在歐洲央行。到８月初，歐洲金融機(jī)構(gòu)存放在歐洲央行的資金超過(guò)1450億歐元，刷新了今年以來(lái)的紀(jì)錄。這表明，歐洲人自己對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、有效克服債務(wù)危機(jī)缺乏信心。

然而，各國(guó)對(duì)發(fā)行“歐元公債”的措施并沒(méi)有一致意見(jiàn)，世人甚至看不到一個(gè)可以減輕債務(wù)危機(jī)的妥協(xié)性方案。

人們懷疑歐元區(qū)是否已經(jīng)失去歐盟創(chuàng)建之初的那種緊迫感。歐盟建設(shè)來(lái)自歐洲久遠(yuǎn)的理想，同時(shí)也來(lái)自兩次世界大戰(zhàn)的慘烈教訓(xùn)，因此，創(chuàng)立者均有推進(jìn)歐洲聯(lián)邦的使命感、緊迫感。冷戰(zhàn)之后尤其是2008年金融危機(jī)之后，歐盟內(nèi)部各國(guó)民族主義情緒高漲，這種力量嚴(yán)重消磨建設(shè)歐盟的動(dòng)力。

陰霾延至東歐

捷克、匈牙利、斯洛伐克等東歐國(guó)家8月16日紛紛公布了今年第二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。斯洛伐克、捷克、保加利亞、匈牙利經(jīng)濟(jì)的環(huán)比增長(zhǎng)速度均為2010年以來(lái)的最低增速。

東歐第一大經(jīng)濟(jì)體波蘭還未公布數(shù)據(jù)，不過(guò)專家預(yù)計(jì)，波蘭的環(huán)比增速也將大幅放緩，預(yù)計(jì)不會(huì)高于1％。

受歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭在明顯放緩。歐債危機(jī)前景不明帶來(lái)的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷和金融動(dòng)蕩，也讓東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景一片黯淡。

自6月以來(lái)，由于債務(wù)危機(jī)的不斷惡化，原本置身于漩渦之外的東歐開(kāi)始受到明顯波及，金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩。

到8月中旬，波蘭股市相比今年高點(diǎn)已經(jīng)深度下挫20％。東歐主要貨幣也持續(xù)貶值。雖然波蘭總理和財(cái)政部長(zhǎng)連續(xù)聲明，將保證波蘭經(jīng)濟(jì)和金融體系的穩(wěn)定和安全，但投資者的恐慌和出逃在短期內(nèi)很難得到有效緩解。

陰霾難消的歐洲債務(wù)危機(jī)，已經(jīng)成為包括東歐在內(nèi)的歐盟經(jīng)濟(jì)的最大威脅。一旦處置失當(dāng)，歐盟剛剛企穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭很有可能半途夭折。

專家預(yù)計(jì)，今年下半年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將接近停滯，歐盟再度面臨衰退的威脅。這將給高度依賴歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的東歐國(guó)家?guī)?lái)致命性的打擊。

歐盟經(jīng)濟(jì)政府？

默克爾面臨的是一連串的難題。選民對(duì)向更加虛弱、更加揮霍無(wú)度的歐元區(qū)國(guó)家轉(zhuǎn)移大量的財(cái)政資金深惡痛絕。說(shuō)服聯(lián)盟內(nèi)的伙伴在議會(huì)支持她在7月份簽訂的協(xié)議非常困難，該協(xié)議要求擴(kuò)大歐洲金融穩(wěn)定基金的力量并讓該基金購(gòu)買政府的債務(wù)。德意志聯(lián)邦銀行非常反對(duì)歐洲央行購(gòu)買政府債券的龐大計(jì)劃，歐洲央行已經(jīng)投資了1000億歐元。她擔(dān)心自己國(guó)家的憲法法院判定所有歐元區(qū)的救助都是不合法的。

默克爾開(kāi)出的應(yīng)對(duì)處方除了 “節(jié)支換救助”，更要求成立“歐盟經(jīng)濟(jì)政府”來(lái)協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策，主張將公共債務(wù)上限列入各成員國(guó)的憲法?！皻W盟經(jīng)濟(jì)政府”將包括歐元區(qū)17個(gè)成員國(guó)，擬由歐洲理事會(huì)主席范龍佩出任第一任領(lǐng)導(dǎo)人，每年兩次開(kāi)會(huì)，必要時(shí)可增加會(huì)議密度。

薩科齊雖然對(duì)此擺出“支持”的樣子，但內(nèi)心是有保留的。薩科齊面臨明年大選，默克爾也受到黨內(nèi)的壓力和執(zhí)政伙伴自民黨的制約。

投資者原本希望德法峰會(huì)能夠達(dá)成一項(xiàng)擴(kuò)大歐元區(qū)救助基金——?dú)W洲金融穩(wěn)定基金的協(xié)議或者開(kāi)始發(fā)行共同擔(dān)保的歐元債券。但德法峰會(huì)沒(méi)有取得什么成果，在8月17日最近一次會(huì)晤中，德國(guó)和法國(guó)首腦除了對(duì)歐洲公共債券的問(wèn)題否決外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還指出，9月將提議征收新的金融交易稅。此舉對(duì)于目前較為脆弱的金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。

峰會(huì)后第二天，歐洲央行再次購(gòu)買了西班牙和意大利的政府債券。

歐盟各方在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的措施方面分歧嚴(yán)重。以德國(guó)和法國(guó)為代表的歐元區(qū)核心成員國(guó)之所以強(qiáng)烈反對(duì)發(fā)行歐元債券，意在避免增加本國(guó)融資成本。

法國(guó)總理菲永8月19日稱，發(fā)行歐元債券將危及法國(guó)AAA主權(quán)信用評(píng)級(jí)，并增加其借貸成本。菲永稱：“呼吁發(fā)行歐元債券的人盲目認(rèn)為歐元債券能成為解決歐債危機(jī)的良藥，而忽視了其他國(guó)家債務(wù)成本上升的問(wèn)題?！睔W洲央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯塔克也認(rèn)為，發(fā)行歐元債券會(huì)令財(cái)政不佳的國(guó)家懈怠于鞏固財(cái)政，沒(méi)有歐元區(qū)財(cái)政政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)行統(tǒng)一債券治標(biāo)不治本。

但針對(duì)開(kāi)征金融稅一事，德國(guó)尚未統(tǒng)一本國(guó)的內(nèi)部意見(jiàn)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒斯勒爾稱，假如僅在歐元區(qū)而非歐盟27國(guó)開(kāi)征金融交易稅，其所在政黨德國(guó)自由民主黨將不會(huì)批準(zhǔn)德國(guó)政府啟動(dòng)這一稅收項(xiàng)目。

默克爾的倡議還存在政治風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)政府都沒(méi)有獲得選民的授權(quán)朝這個(gè)方向前進(jìn)。因此，政客們需要開(kāi)始向其選民解釋他們面臨的選擇和這些選擇帶來(lái)的后果。如果歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人同意的一體化程度比選民所希望的要深，那么選民的激烈反應(yīng)可能會(huì)使歐盟分崩離析。

發(fā)行歐元債券的建議最初由歐元集團(tuán)主席容克和意大利財(cái)政部部長(zhǎng)特雷蒙蒂提出。意大利、英國(guó)成為這一建議的堅(jiān)決擁護(hù)者，形成與德法對(duì)立的陣營(yíng)，對(duì)于建立歐盟經(jīng)濟(jì)政府的意見(jiàn)，他們并不買賬。

容克的意見(jiàn)也非常尖銳，他在8月19日稱，歐元區(qū)成員國(guó)須放棄一般意義上的經(jīng)濟(jì)管理主權(quán)，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)歐元經(jīng)濟(jì)管理整合，才能發(fā)揮歐元意義，“未放棄國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)管理整合體制將是死路一條”。

要達(dá)成共識(shí)顯然還有漫長(zhǎng)的路要走，但有一點(diǎn)是顯然的，如果歐元四分五裂，負(fù)債國(guó)的銀行和政府都將破產(chǎn)。德國(guó)和其他債權(quán)人也將付出沉重的代價(jià)。此外，歐洲單一的市場(chǎng)，還有歐盟本身都可能面臨無(wú)法預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)。