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        人口政策調(diào)整不可延宕

        2011-05-14 17:16:35
        中國新聞周刊 2011年17期
        關(guān)鍵詞:人口普查生育率城市化

        有關(guān)部門應(yīng)組織各方專家,對中國人口現(xiàn)狀進(jìn)行考量、準(zhǔn)確地評估,本著對民族未來負(fù)責(zé)的態(tài)度,形成合理的人口政策調(diào)整方案

        近日,國家統(tǒng)計局公布了以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點的第六次全國人口普查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),引發(fā)公眾對中國人口問題的關(guān)注。

        在此次人口普查數(shù)據(jù)公布前的一周,《人民日報》發(fā)表了題為《人口,怎樣均衡發(fā)展》的報道,探討中國當(dāng)下的人口發(fā)展問題。文章指出:“如果30年多前人口過快增長是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙,那么今天,人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。”

        文章列舉了當(dāng)下中國人口發(fā)展的具體問題:總量增長、素質(zhì)偏低;年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡;人口地區(qū)分布失衡。

        隨后,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)證實公眾對人口問題的擔(dān)心是有根據(jù)的。

        根據(jù)新公布的數(shù)據(jù),全國總?cè)丝?339724852人,與2000年第五次全國人口普查相比,僅增加7390萬人,增長5.84%,年均增長0.57%,這個增長率比1990年到2000年的年均增長率1.07%下降了0.5個百分點。國家統(tǒng)計局局長據(jù)此判斷:過去十年,中國人口增長處于低生育水平階段。照此趨勢,很有可能下一個十年,中國人口總量將出現(xiàn)負(fù)增長。

        其次是人口結(jié)構(gòu)問題,這首先表現(xiàn)為老齡化進(jìn)程在加速。聯(lián)合國2008年預(yù)測:2010年60歲及以上、65歲及以上人口中國分別為12.3%、8.2%。而本次普查顯示,60歲及以上人口占13.26%,比2000年上升2.93個百分點。其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個百分點。國家統(tǒng)計局局長介紹,中國31個省區(qū)市都面臨老齡化加快的問題,其中,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)問題更加突出。

        再者就是性別比失衡繼續(xù)加大。本次調(diào)查顯示,出生人口的性別比(以女孩為100)是118.06,高于正常范圍,而且,這個數(shù)據(jù)比2000年人口普查的出生人口性別比116.86還提高了1.2個百分點。

        實際上,過去幾年來,人們已經(jīng)日益明顯地感受到人口問題的嚴(yán)峻性:民工荒越來越嚴(yán)重,已經(jīng)有很多人相信,所謂的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。各地大量裁撤中小學(xué)校,這說明,兒童、少年人數(shù)在快速減少。這種減少已經(jīng)擴(kuò)散到高考:近兩年來,高考報考人數(shù)在持續(xù)減少:2009年減少40萬,2010年減少74萬。

        4月26日,人口普查數(shù)據(jù)公布前的兩天,中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局成員學(xué)習(xí)人口問題時發(fā)表講話稱,要堅持和完善現(xiàn)行生育政策,切實穩(wěn)定低生育水平。

        那么,“穩(wěn)定低生育水平”指的是穩(wěn)定在什么水平上?

        盡管國家計生委等部門一直宣稱,中國的生育率是1.8。但所有客觀調(diào)查,包括2000年人口普查、2005年1%抽樣調(diào)查都顯示,上世紀(jì)90年代中期以來,中國的生育率只有1.3左右。本次調(diào)查證實了這一點。有專家根據(jù)數(shù)字推算,1996~2010年中國實際生育率只有1.35左右。這說明中國的生育率已經(jīng)處于超低水平。如此低的生育率意味著年輕人快速減少。對于未來經(jīng)濟(jì)來說,這會導(dǎo)致新增勞動力嚴(yán)重不足,由此將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會與政治沖擊。而最終導(dǎo)致未來中國社會的活力也將衰竭。

        這個時候,有關(guān)決策部門也應(yīng)當(dāng)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀的分析,并將人口政策的根本性調(diào)整,提上議事日程。

        過去幾年來,盡管有專家發(fā)出呼吁,但另一種聲音也同樣存在。相關(guān)政策幾乎沒有調(diào)整,有些地方政府出于各種各樣的目的,反而更為嚴(yán)厲地執(zhí)行計劃生育政策。本次人口普查數(shù)據(jù),提醒決策者,不能再錯過調(diào)整計劃生育政策的時機(jī)了。

        在中國快速的城市化過程中,不合理的城市化模式及現(xiàn)行的計劃生育政策,這些因素疊加,從根本上改變了人們的生育觀念,城鎮(zhèn)婦女、甚至農(nóng)村婦女的生育意愿,也已經(jīng)處于非常低下的水平。這個現(xiàn)象應(yīng)該引起重視。因為,人口是一切經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治及國際政治活動的基礎(chǔ),如果人口快速減少,人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,那所有領(lǐng)域都會出現(xiàn)問題,甚至陷入巨大麻煩。

        在影響人們生育意愿的因素中,城市化進(jìn)程或許是不可避免的,要調(diào)整目前不合理的城市化模式,也有很大難度。唯一可以迅速調(diào)整的就是嚴(yán)格控制生育的計劃生育政策。這樣,即便城市化導(dǎo)致大量婦女沒有生育意愿,但那些具有生育意愿的婦女可以多生育,從而讓社會總體的生育率保持在可以維持人口正常世代更替的水平。

        對于是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行這樣的調(diào)整,怎樣調(diào)整,人們?nèi)杂胁煌捶?。有關(guān)部門應(yīng)再次組織各方專家,對中國人口現(xiàn)狀進(jìn)行考量、準(zhǔn)確地評估,本著對民族未來負(fù)責(zé)的態(tài)度,形成合理的人口政策調(diào)整方案。 ★

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