■ 龐立平

著力實現(xiàn)河北沿海經濟與腹地的互動發(fā)展

■ 龐立平

目前，河北沿海建設已經取得了很大的成就，正面臨新一輪的騰飛。如果說第一輪的騰飛主要在于港口自身建設和當地臨港產業(yè)發(fā)展的話，那么第二輪的騰飛主要依靠沿海經濟與腹地的互動。

沿海與腹地互動發(fā)展是世界經濟發(fā)展的規(guī)律。河北沿海地區(qū)的發(fā)展在國家“十二五”規(guī)劃綱要中已經被確定為國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略構想不僅是要推動河北沿海本身發(fā)展，而是要其發(fā)揮火車頭的作用，帶動廣大腹地的發(fā)展。

當前，河北全省經濟發(fā)展已經進入一體化發(fā)展的新高度。內陸經濟要外向化，沿海經濟要內向化。河北沿海經濟與腹地的互動已經成為河北經濟一體化發(fā)展的內在要求。在河北沿海經濟與腹地互動發(fā)展理念的指導下，河北要做好以下工作。

一、強化腹地意識，參與腹地爭奪

從理論上講，河北各個港口腹地是非常廣闊的。秦皇島港、唐山港經濟腹地除唐山、河北、北京外，還直接輻射到三北地區(qū)。黃驊港建設伊始，就表示為“三西”(山西、陜西、內蒙古西部)煤炭基地能源外運服務，為冀中南地區(qū)服務，為神黃鐵路沿線等中西部地區(qū)及魯西北地區(qū)經濟發(fā)展和對外開放服務。但理論腹地不代表現(xiàn)實腹地。在整個渤海灣，共集中了40多個港口，這些港口的腹地很多都是重合的。每個港口幾乎都在努力搶占自己的腹地空間，港口間的競爭已經白熱化。環(huán)渤海地區(qū)港口群雄逐鹿之勢愈演愈烈——青島港為了發(fā)展集裝箱，在全國率先提出了“960萬平方公里都是青島腹地”的口號，主動打破傳統(tǒng)地域概念，南下北上攬貨源。天津港為增加對腹地的輻射，加強天津港腹地營銷網絡建設，已相繼在西安、鄭州、烏魯木齊、太原、石家莊等地建立辦事處，積極開展有關港口、海運業(yè)務咨詢及運輸組織工作。根據有關部門對河北省貨物外運調查分析，目前60%～70%的外貿進口鐵礦石經由天津港、青島港接卸；外貿原油均由青島港接卸；90%以上集裝箱由天津港進出。嚴峻的現(xiàn)實需要我省港口盡早“獨辟蹊徑”，尤其是河北港口起步晚，更要特別高度重視這個問題。

二、加快交通網絡建設，擴大延伸港口腹地

有關專家認為，港口能夠帶動的區(qū)域是公路、鐵路、水運能夠通到的地方。港口與腹地間的貿易互動和商品往來，都要借助于交通線路和交通工具才能順利進行。而交通運輸線路的暢通與否，又在很大程度上直接影響到商品往來的速度和規(guī)模，影響到港口與腹地之間經濟聯(lián)系的強弱，以及腹地范圍的大小和經濟外向化程度的高低。因此，港口與腹地互動發(fā)展不僅要擁有完善的港口海運系統(tǒng)，還必須具有高度發(fā)達的包括鐵路、公路、航空等集疏運網絡系統(tǒng)。從這個意義上說，港口和港區(qū)經濟建設，交通必須先行。目前我省三大港口的交通網絡框架已基本構成，但還需向腹地縱深延伸，完善設施，提高其運輸效率。

我省要加大港口與腹地的交通網絡建設，使河北沿海各港口成為國內腹地的出海口并融入亞歐大陸橋的中國北方橋頭堡群。

三、腹地問題上的體制創(chuàng)新

一是在異地設內陸港。如秦皇島港在承德建設內陸港。內陸港就是具有口岸功能、港口功能和貨物集散等功能的現(xiàn)代物流平臺。專家認為，謀建內陸港是港口貨源突圍的必然選擇。目前天津港已在內陸地區(qū)建立了多個內陸港。在2011年之前，天津港更是要在陜西、四川等省份的14個省會城市或主要集裝箱貨源生成地都建立內陸港。秦皇島港也曾有在包括張家口、滿洲里等七八個城市建內陸港的意向，最終率先選定承德。承德內陸港建立后，可實現(xiàn)和秦皇島港功能對接，不僅承德及其鄰近地區(qū)擁有了自己的“出海通道”，外貿進出口成本大大節(jié)省，秦皇島港自身的港口功能也得到擴展。秦承對接，對秦皇島港腹地的延伸可謂關鍵一步，港口的視野將通過承德向西北連接內蒙古西部、陜西、山西北部，向東又可輻射遼寧西部地區(qū)。

二是采用飛地模式，在港口設立異地的工業(yè)園區(qū)。通過實施“飛地”戰(zhàn)略，使近海內陸城市充分利用沿海經濟區(qū)良好的地理位置、便捷的交通運輸和信息、技術聚集等優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，是目前招商引資、擴大開放的有效途徑。我省“飛地”戰(zhàn)略有利于加快沿海城市的發(fā)展，促進和拉動臨港產業(yè)的發(fā)展，可以為沿海城市產業(yè)發(fā)展提供一些技術資源、產品資源，從而使臨港產業(yè)區(qū)的產業(yè)鏈條在短期內迅速完善起來，極大提升河北省的產業(yè)競爭力。同時，“飛地”戰(zhàn)略更有利于加快河北省內陸城市的振興與發(fā)展。河北省11個設立開發(fā)區(qū)的城市中就有8個為內陸城市，通過“飛地”戰(zhàn)略，它們擁有了“出?？凇保瑩碛辛税l(fā)展臨港產業(yè)的基地和一塊直接與海洋對話的平臺。我省目前在曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)分別設立冀東北工業(yè)區(qū)和冀中南工業(yè)區(qū)，主要目的是為了充分發(fā)揮曹妃甸港和黃驊港的綜合比較優(yōu)勢，為我省內陸各市及周邊腹地提供臨港窗口和“橋頭堡”，加快推進內地工業(yè)向沿海轉移。冀東北工業(yè)聚集區(qū)主要承接張家口、承德、秦皇島、唐山等市及周邊腹地的工業(yè)轉移，冀中南工業(yè)區(qū)主要承接石家莊、衡水、邯鄲、邢臺、保定、廊坊等市及周邊腹地的工業(yè)轉移。這樣可以實現(xiàn)內陸與沿海聯(lián)動，使內陸市、縣騰出更多空間發(fā)展高端產業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

四、沿海經濟發(fā)展要適度超前

沿海經濟發(fā)展適度超前建設才能有效拉動腹地經濟。因為它是一個先導產業(yè)，相當于基礎設施建設，適度超前才能拉動經濟，道理相當于“要致富、先修路”。港口建設容量有限，腹地經濟就發(fā)展不起來，后邊沒有企業(yè)支撐，臨港物流產業(yè)也發(fā)展不起來，這是一個連帶的循環(huán)效應。

毋庸諱言，河北沿海經濟距離高標準要求還有很大差距。正如常務副省長趙勇所說，2009年全省沿海三市生產總值合計6418億元，不僅總量發(fā)展不足，而且在結構和質量上存在“六低”：包括產業(yè)層次較低，自主創(chuàng)新能力較弱；港口綜合服務能力較低，功能單一，直接影響著臨港產業(yè)的發(fā)展、綜合競爭力的提升和對腹地輻射帶動作用的發(fā)揮；對外開放程度低，利用國際資源和國際市場能力弱，外向型經濟比重還比較?。粦?zhàn)略資源開發(fā)利用水平較低，土地和空間資源、岸線和港址資源、海水和海洋生物資源等有重要開發(fā)價值的戰(zhàn)略資源，尚未得到充分開發(fā)利用，資源優(yōu)勢未能充分轉化為發(fā)展優(yōu)勢；臨港區(qū)域交通體系對區(qū)域發(fā)展的支撐能力較低，還需要進一步完善；城市化水平較低，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，尤其是缺乏帶動力強的中心城市。

為此，河北必須加快沿海經濟建設，與內陸地區(qū)拉開梯度，從而更好地發(fā)揮帶動作用。

五、促進沿海和內陸產業(yè)雙向轉移

基本原則是依靠海外資源與市場的產業(yè)向沿海轉移，依靠內陸資源和市場的產業(yè)，向內陸資源地和市場地轉移。目前，對于產業(yè)向沿海轉移河北已有相關政策部署，主要是河北省將為沿海地區(qū)創(chuàng)造良好條件，落實優(yōu)惠政策，真正把11個縣(市、區(qū))、8個功能區(qū)打造成“政策洼地”、“服務高地”、“創(chuàng)業(yè)福地”。

對于沿海產業(yè)向內陸轉移，河北還缺乏相應的部署。可以利用的可能只有冀中南經濟區(qū)的政策和各市縣產業(yè)聚集區(qū)的政策。

作者：中共河北省委黨校管理學部主任、教授

（責編/彭瀾）