■ 張立霞

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管 做好物價(jià)工作

■ 張立霞

穩(wěn)定物價(jià)總水平，是今年政府經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。作為物價(jià)管理部門，要堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)價(jià)格改革，深化價(jià)格公共服務(wù)，認(rèn)真做好2011年物價(jià)工作，為“十二五”良好開局營(yíng)造有利的價(jià)格環(huán)境。

一、加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，是政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，是物價(jià)部門的重要職責(zé)。一是積極運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和供應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)好化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，減輕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本，使價(jià)格上漲的利益更多地向農(nóng)民傾斜。加強(qiáng)對(duì)灌溉用水、用電以及種子、化肥等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)價(jià)格違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要增加儲(chǔ)備，確保市場(chǎng)供應(yīng)。二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善重要工業(yè)品出廠價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告和月度、季度價(jià)格形勢(shì)分析例會(huì)制度。重點(diǎn)強(qiáng)化糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品和煤炭、柴油、化肥等重要生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，全面了解生產(chǎn)、供應(yīng)、庫(kù)存、需求變化情況，及時(shí)掌握價(jià)格最新動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握第一手資料。要深入研究重要商品價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，及時(shí)提出加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的措施和建議。三是依法建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金。四是審慎出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目。出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目時(shí)，必須制定對(duì)低收入群體的補(bǔ)償措施。五是積極配合相關(guān)部門做好價(jià)格救助工作。各級(jí)物價(jià)部門要密切關(guān)注、準(zhǔn)確測(cè)算物價(jià)上漲對(duì)當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w生活的影響，及時(shí)向黨委、政府提出建議。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》精神，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)保障低收入群體生活不因物價(jià)上漲而降低。六是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

二、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格政策和調(diào)節(jié)手段支持推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是2011年河北省經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是保持物價(jià)平穩(wěn)的長(zhǎng)效之策。要認(rèn)真抓好河北省物價(jià)局《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿支持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》的落實(shí)。要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確把握價(jià)格調(diào)節(jié)方向，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用價(jià)格政策與調(diào)節(jié)手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在價(jià)格矛盾疏導(dǎo)壓力加大、空間縮小的情況下，一定要把握好價(jià)格改革的重點(diǎn)、時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，最大限度減少負(fù)面影響。一是推進(jìn)電價(jià)改革。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)和超耗能懲罰電價(jià)政策，完善脫硫電價(jià)扣減政策。研究制定促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)光儲(chǔ)發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)施辦法。合理制定電動(dòng)汽車充電統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家部署，改革銷售電價(jià)分類及結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和大用戶直接交易試點(diǎn)。擇機(jī)出臺(tái)居民生活用電階梯式電價(jià)改革方案，按程序做好實(shí)施工作。二是推進(jìn)油氣價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格形成機(jī)制改革政策，研究制定我省道路旅客運(yùn)輸運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)方案，出臺(tái)汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則，努力緩解油價(jià)調(diào)整對(duì)群眾生活和下游行業(yè)的影響;建立反映市場(chǎng)供求和稀缺程度的天然氣動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，規(guī)范天然氣管道運(yùn)輸和門站價(jià)格；研究建立天然氣價(jià)格專項(xiàng)收入調(diào)節(jié)制度。三是推進(jìn)水價(jià)改革。完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水綜合改革；研究制定鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策；穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作。四是推進(jìn)環(huán)境價(jià)格改革。完善垃圾處理收費(fèi)制度，完善污水處理收費(fèi)管理辦法，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

三、強(qiáng)化和改進(jìn)民生價(jià)格監(jiān)管，積極解決好涉及群眾切身利益的價(jià)格與收費(fèi)問(wèn)題

保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)，價(jià)格工作在這方面具有不可替代的重要作用。一是加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管。積極推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)基本藥物價(jià)格管理，認(rèn)真落實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售政策，改進(jìn)縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品加價(jià)辦法，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整用藥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廉價(jià)藥品使用。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)整合并基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診收費(fèi)項(xiàng)目，制定一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同有關(guān)部門研究制定實(shí)施單病種收費(fèi)意見(jiàn)。加強(qiáng)醫(yī)用耗材、高值醫(yī)療器械價(jià)格監(jiān)管，減輕病患者負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)教育收費(fèi)管理。降低中小學(xué)教輔材料價(jià)格。規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)代收費(fèi)管理辦法》和《幼兒園收費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步減輕群眾教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格管理。進(jìn)一步完善廉租房、公共租賃房?jī)r(jià)格監(jiān)管辦法。四是加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。有針對(duì)性地對(duì)部分壟斷行業(yè)成本開展定期監(jiān)審，研究建立壟斷行業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，探索運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，維護(hù)社會(huì)公平。降低電信基本資費(fèi)特別是增值服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)。

四、加強(qiáng)清費(fèi)治亂和執(zhí)法檢查，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境

加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法檢查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。一是繼續(xù)做好清費(fèi)治亂工作。認(rèn)真落實(shí)省政府支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)各部門收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)審定并重新公布。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的，均按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，營(yíng)造河北收費(fèi)政策洼地。二是開展價(jià)格專項(xiàng)檢查。開展涉農(nóng)收費(fèi)、糧食收購(gòu)價(jià)格檢查；開展涉企收費(fèi)、交通運(yùn)輸價(jià)格、壟斷行業(yè)收費(fèi)檢查；開展成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格檢查；開展醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)、銀行收費(fèi)檢查。三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。抓緊研究制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者定價(jià)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，依法嚴(yán)厲查處惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為。在全省范圍內(nèi)開展以打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格串通和價(jià)格壟斷等不正當(dāng)價(jià)格行為為主要內(nèi)容的“市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管年”活動(dòng)。推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信工作，搞好事前防范。四是推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法。五是做好價(jià)格舉報(bào)工作。

五、繼續(xù)深化價(jià)格公共服務(wù)，不斷提升物價(jià)基礎(chǔ)工作水平

深入推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)工作，對(duì)于夯實(shí)物價(jià)工作基礎(chǔ)、提升物價(jià)工作效能具有重要意義，也是適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的必然要求。一是深入調(diào)查研究。圍繞穩(wěn)物價(jià)、保民生，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展價(jià)格調(diào)研，切實(shí)拿出強(qiáng)化監(jiān)管的具體思路和辦法；圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)制約發(fā)展的突出價(jià)格矛盾加強(qiáng)調(diào)研，努力尋求新的突破；圍繞優(yōu)化環(huán)境、減負(fù)增效，在清費(fèi)治亂、深化價(jià)格公共服務(wù)等方面，出實(shí)策、見(jiàn)實(shí)效；圍繞緩解企業(yè)“兩頭受擠”矛盾，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，應(yīng)對(duì)通脹壓力。二是強(qiáng)化成本調(diào)查監(jiān)審工作。制定價(jià)格成本監(jiān)審規(guī)程和部分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查工作。三是加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》，扎實(shí)開展價(jià)格糾紛調(diào)處工作，為群眾維權(quán)提供有力支持。做好涉案、涉紀(jì)、涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)證工作。做好地上附著物補(bǔ)償和交通事故車輛損失價(jià)格鑒證工作。做好價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格認(rèn)定工作。加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)成效。四是完善價(jià)格公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字物價(jià)”建設(shè)，完善以“河北物價(jià)”網(wǎng)、各市價(jià)格門戶網(wǎng)為主體的信息服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)物價(jià)部門話語(yǔ)權(quán)。

作者：河北省發(fā)改委副主任、省物價(jià)局局長(zhǎng)

（責(zé)編/于亞博）