張其成

摘 要：今天的中國(guó)社會(huì)，民意表達(dá)已形成一股新的社會(huì)力量及浪潮。民意表達(dá)的基礎(chǔ)及其本質(zhì)內(nèi)涵是什么，民意表達(dá)對(duì)黨和政府有怎樣的要求，這些都值得我們進(jìn)一步從理論與實(shí)踐上加以探討和研究

關(guān)鍵詞：民意表達(dá)；權(quán)力；主體

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）06-0051-02

一、民意的解讀

了解民意必先研究“民”的內(nèi)涵，這里就是指馬克思提出的作為歷史創(chuàng)造者的主體和主人的“人民群眾”。是準(zhǔn)備替黨說話，還是替老百姓說話！這樣一句今天出自我們領(lǐng)導(dǎo)干部之口的驚人之語，顯然是在對(duì)待人民群眾地位的基本觀點(diǎn)和看法上暴露出領(lǐng)導(dǎo)干部基本道德素養(yǎng)的缺失，亦是兩千多年封建等級(jí)觀念作怪。

今天人民群眾的地位被異化亦有其淵源的民本傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。從周公的保民，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，“水能載舟，亦能覆舟”到理學(xué)大師朱熹也認(rèn)為“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立”、“社稷雖重于君而輕民也”等中國(guó)古代“民本”思想內(nèi)容豐富。民本思想之所以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是因?yàn)槿嗣翊蟊娛巧鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，按馬克思主義的觀點(diǎn)，人民群眾是創(chuàng)造歷史和推動(dòng)歷史的主體與主人，因而，民心向背關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)。古時(shí)賢明的君主往往都能做到“尊民、愛民、重民”，但民本思想的特定價(jià)值與現(xiàn)代民主理念還是相差甚遠(yuǎn)。民本主義以其極盡倫理道德視角強(qiáng)調(diào)重視人民，把人民放在關(guān)乎社稷的地位，可終究是以封建君主專制為前提，其本質(zhì)沒有改變權(quán)力來自于君主、統(tǒng)治者?！安豢杀苊庵萌嗣袢罕娪趶膶俸鸵栏降匚?，既‘君在上，民在下，民必須臣服于君的社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)，社會(huì)的主人仍是少數(shù)人，普通民眾個(gè)體利益、權(quán)利的維護(hù)與尊重只能寄希望于統(tǒng)治者、君主的開明，以此來達(dá)到被統(tǒng)治民眾境遇的提高，何談民意的尊重與實(shí)現(xiàn)?！盵1]深究原因在于：民本思想是建立在封建私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、政治上表現(xiàn)為專制、集權(quán)和“一元主義”價(jià)值理念。因而與民主價(jià)值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治上分權(quán)、制權(quán)的“多元主義”有本質(zhì)區(qū)別。所以不深入對(duì)這一對(duì)思想的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與權(quán)力結(jié)構(gòu)加以分析，理解現(xiàn)代民意是建立在民主價(jià)值理念之上的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，不樹立“權(quán)力來自于人民，為民真正擁有、掌握和運(yùn)用”的權(quán)力觀，那么民意表達(dá)在實(shí)現(xiàn)從民本向民主過渡、對(duì)政治文明進(jìn)步的影響只能停留在口號(hào)階段。

二、民意表達(dá)的基礎(chǔ)

民意表達(dá)的權(quán)力依據(jù)和法律保障。人民主權(quán)是民主政治的根本理念，是現(xiàn)代民主國(guó)家賴以存在的理論基礎(chǔ)。人民主權(quán)是指國(guó)家的權(quán)力或者主權(quán)屬于社會(huì)全體和人民，一切權(quán)力屬于人民是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力觀的本質(zhì)內(nèi)涵。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力分配的結(jié)果最終取決于物質(zhì)資料的占有狀況。在私有制社會(huì)中權(quán)力總是壟斷在占少數(shù)剝削階級(jí)手中，而社會(huì)主義社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是社會(huì)主義公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式。生產(chǎn)力中的勞動(dòng)者是生產(chǎn)資料的主人，也是生產(chǎn)關(guān)系的主導(dǎo)力量，這種生產(chǎn)關(guān)系作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了權(quán)力歸屬于人民為核心的上層建筑。由此可見，國(guó)家作為公共權(quán)力本質(zhì)上就是人民權(quán)力，國(guó)家權(quán)力來自于人民的委托或授權(quán)，國(guó)家本身并沒有獨(dú)立于人民之外的任何權(quán)力。我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“公民的人生自由，人格尊嚴(yán)，合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”這些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國(guó)法律對(duì)“人民當(dāng)家作主，人民主權(quán)至上和人民權(quán)力高于一切”的尊重和保障。民意與其反映的權(quán)力有緊密的聯(lián)系，對(duì)民意的尊重依據(jù)民權(quán)來自人民；民意的貫徹與執(zhí)行依據(jù)民權(quán)為人民所掌握和執(zhí)政；而民意的完全實(shí)現(xiàn)既完全的民主依據(jù)來自最終還權(quán)于民。民意表達(dá)實(shí)質(zhì)反映的是人民對(duì)運(yùn)用權(quán)力不同主體的基本社會(huì)訴求。

三、民意表達(dá)的社會(huì)訴求

首先，民意表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨的要求。民意反映的民權(quán)與執(zhí)政黨權(quán)力有緊密關(guān)系，執(zhí)政黨作為階級(jí)的政治組織與國(guó)家政權(quán)密不可分，執(zhí)掌政權(quán)是政黨的首要目標(biāo)。在我國(guó)作為國(guó)家執(zhí)政的惟一政黨——共產(chǎn)黨，對(duì)國(guó)家政權(quán)擁有全面的領(lǐng)導(dǎo)并決定國(guó)家權(quán)力的基本原則和基本方法，領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家事務(wù)和支持人民當(dāng)家作主。黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民群眾利益的代表，立黨為公、執(zhí)政為民，黨沒有自己特殊的利益是依據(jù)其權(quán)力來自于人民群眾，是人民賦予的。因此權(quán)力的行使完全以是否有利于無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益，以是否體現(xiàn)人民意志為準(zhǔn)則，這就為我黨尊重民意、慎待民意確立了政治依據(jù)。對(duì)待人民賦予的權(quán)力我們黨在使用時(shí)應(yīng)慎之又慎，要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，為民服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。要在憲法和法律范圍內(nèi)行使，要以勤務(wù)員、公仆精神努力做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這些都是對(duì)共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的本質(zhì)要求。此外，政黨是政治生活中的重要決策者和參與者?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的政策是根據(jù)客觀需要，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過綜合各個(gè)層次的民意表達(dá)的基礎(chǔ)上形成的，不同層次的民意表達(dá)是推動(dòng)黨的政策民主化的重要?jiǎng)恿??！盵2]所以通過黨內(nèi)、黨際之間或人民個(gè)體與群體的民意表達(dá)來影響政黨政策的制定過程，從而促進(jìn)黨的政策更加符合大多數(shù)人的利益和要求。有必要加強(qiáng)對(duì)全體黨員的馬克思主義權(quán)力觀、群眾觀、組織紀(jì)律觀教育，使全體黨員了解公共權(quán)力的性質(zhì)和本質(zhì)，牢固樹立一切權(quán)力歸屬于人民的思想立場(chǎng)。

其次，民意貫徹對(duì)政府執(zhí)政的要求。民意的貫徹、執(zhí)行與“誰來執(zhí)政”以及基于執(zhí)政而制定的各項(xiàng)方針、政策緊密相連。簡(jiǎn)單說執(zhí)政就通過執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)力量對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治和管理，調(diào)節(jié)不同群體利益的實(shí)踐活動(dòng)。執(zhí)政是反映國(guó)家政權(quán)的歸屬關(guān)系的概念即意味著社會(huì)公共權(quán)力具體歸誰執(zhí)行，由誰來統(tǒng)治社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)誰的利益。在我國(guó)人民是國(guó)家的主人、權(quán)力的所有者。“政府是執(zhí)政性主體，是執(zhí)政活動(dòng)的具體實(shí)踐者和實(shí)現(xiàn)者，其活動(dòng)根本在于實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益要求?！盵3]政府必須對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)并接受二者監(jiān)督，這是政府決策職能的根本依據(jù)。民意實(shí)現(xiàn)客觀要求政府行政要以人為本，要能實(shí)現(xiàn)從管理型到服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，摒棄受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響而形成的政府本位、官本位體制和無限政府的思想，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)本位、民本位的體制和有限政府的思想。政府管什么不管什么要以公共利益和人民需要作為政府職能定位的依據(jù)。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚結(jié)構(gòu)，而是由服務(wù)對(duì)象即人民群眾驅(qū)動(dòng)的政府，權(quán)力本位轉(zhuǎn)為服務(wù)導(dǎo)向，致力于滿足人民群眾多樣與個(gè)性化的要求滿足。

此外，“隨著改革開放深入、社會(huì)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的分化和組合，呈現(xiàn)了利益主體多元化和復(fù)雜化，各群體利益博弈態(tài)勢(shì)加強(qiáng)?！盵4]這要求政府行政要能滿足新形勢(shì)下民意表達(dá)的范圍擴(kuò)大和途徑多樣性的需要。一方面，政府要嘗試拓展民意表達(dá)的空間，使由私下、幕后影響到公共場(chǎng)合的公開聽證、辯論，從而回應(yīng)民意表達(dá)的欲望愈漸強(qiáng)烈，聲音逐漸強(qiáng)大的態(tài)勢(shì)。另一方面，基于國(guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治不斷改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了很多關(guān)乎人民根本利益的各種社會(huì)問題，如教育、醫(yī)療、住房等，無不關(guān)系政府政策制定與人民利益之間的協(xié)調(diào)問題。這就要求政府要能廣泛吸納民意，群策群力，形成以科學(xué)合理的民意作為政府決策的基本依據(jù)，在面對(duì)民意壓力時(shí)應(yīng)該具有謙虛、謹(jǐn)慎和責(zé)任意識(shí)，替人民把好關(guān)、執(zhí)好政、掌好權(quán)，積極行政作為，接受人民監(jiān)督、考驗(yàn)，本著全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，我相信一定會(huì)贏得人民的信賴與支持。最后，民意對(duì)政府決策制度化的要求?？紤]民意的復(fù)雜性，要做到綜合和優(yōu)化，必須建立能夠保障民意表達(dá)的基本政治制度和使這些制度順利運(yùn)行的各種政治體制、機(jī)制。我國(guó)政治體制改革已從原來的積極穩(wěn)妥階段過渡到縱深推進(jìn)的階段，黨的十七大報(bào)告特別指出：推進(jìn)社會(huì)化主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障，首先要捍衛(wèi)主權(quán)在民的憲政原則，關(guān)注實(shí)實(shí)在在的公民生存與福利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？傊?，為了使行政決策更加科學(xué)化、效率化、民主化，在政府與人民之間搭建一個(gè)良性的互動(dòng)平臺(tái)，節(jié)約行政成本，強(qiáng)化行政服務(wù)職能使民意表達(dá)制度化、規(guī)范化、法制化，促使民主機(jī)制的提高與完善是當(dāng)前民意貫徹的重要保障。

最后，民意表達(dá)所反映的權(quán)力歸宿。民意表達(dá)必然涉及到社會(huì)公共權(quán)力與人民自治的關(guān)系問題。馬克思曾指出，如果無產(chǎn)階級(jí)革命建立的政治統(tǒng)治改變了權(quán)力的政治性質(zhì)，那么在進(jìn)入共產(chǎn)主義第一階段后，權(quán)力就在服務(wù)的對(duì)象方面逐漸失去了政治性質(zhì)，它直接為廣大人民服務(wù)。也就是說在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家公共權(quán)力的政治性將逐步走向消亡，公共權(quán)力的社會(huì)自治性將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。人民群眾作為公共權(quán)力的真正主人將逐步由間接的權(quán)力主體轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自參與社會(huì)公共事務(wù)管理的直接權(quán)力主體。“好的政府管理過程不應(yīng)該是政府單純制定規(guī)則而強(qiáng)制被管理者服從的過程，更重要的是怎樣培育各種群體的自治能力并支持他們自主治理?！盵5]為此，要積極培育我國(guó)民主政治的公共領(lǐng)域和新社會(huì)組織，培育人民直接參與和自主管理的能力，讓人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。只有當(dāng)人人都學(xué)會(huì)管理，都能對(duì)不勞而獲者進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，特殊的管理機(jī)構(gòu)和管理人員就會(huì)成為多余的了，并最終逐步推進(jìn)公共權(quán)力自然回歸人民手中，這才是民意表達(dá)的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

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