平頂山：算出來的“幸?！?/h1>
2011-05-03 03:27:28韓宇明
民生周刊 2011年9期
□ 本刊記者 韓宇明
平頂山：算出來的“幸?！?/p>
□ 本刊記者 韓宇明
兔年元宵，河南平頂山，這座中原“煤城”呈現(xiàn)出的景象完全不同于人們以往的刻板印象。
官方組織的焰火晚會、特色鮮明的民俗書會、年輕人放飛的孔明燈……似乎無關(guān)煤炭，也無關(guān)GDP。這個城市沉浸在一片歡快祥和的節(jié)日氣氛之中，無論是官員還是普通市民，一張張洋溢著笑容的面龐不得不讓人聯(lián)想到“幸?！薄?/p>
沒錯，就是“幸福”！2010年11月，平頂山市公布了該市2009年的“幸福指數(shù)”：83.81分（百分制），而就在2006年，該指數(shù)還只是64.65分。然而這個令當(dāng)?shù)卣H感自豪的新數(shù)字甫一公布，便引發(fā)輿論一片質(zhì)疑之聲。兔年元宵佳節(jié)，記者來到這座傳說中的“幸福”之城，空氣中撲面而來的熱情、表格上官方給出的數(shù)字，似乎也都在昭示著這座城市的“幸?！薄?/p>
然而，幸福真的如此接近這座城市嗎？它是怎樣被計算出來的？而真正的幸福，又該如何被計算呢？
被幸福？真幸福？
正月十五，元宵佳節(jié)，不是所有人都在過節(jié)，也不是所有面帶笑容的人都在收獲幸福。
平頂山市新區(qū)廣場和體育村廣場此刻煙花璀璨。市政府在元宵之夜組織了堪稱豪華的焰火晚會。伴著《鷹城騰飛》的音樂篇章，這座城市彰顯出的自信與豪氣令人贊嘆，“率先實現(xiàn)崛起，提前全面小康”這些宣傳語句也都底氣十足。而支撐其口號的則是一連串的數(shù)字。1月中旬，平頂山市“兩會”召開，時任該市市委副書記、代市長的陳健生指出：2010年平頂山市經(jīng)濟總量達(dá)1312.1億元，繼續(xù)保持河南省全省第五；財政收入107.8億元，繼續(xù)保持河南省全省第三。
“幸福”真的已經(jīng)如此接近這座城市了嗎？
和平大道附近，張洪發(fā)的小吃攤在元宵之夜并沒有收攤?！熬椭钢@時候多賺幾個呢?！彼χf。下崗快10年了，張洪發(fā)嘗試過很多工作，但是都沒能干長久，不是因為學(xué)歷不夠就是因為缺乏技術(shù)。前幾年他還去深圳打過工，干了兩年多又回來了，“拼不過二三十歲的小伙子了?！?/p>
“幸福指數(shù)”，張洪發(fā)從來都沒關(guān)注過，甚至連“幸?！边@樣的詞，他都覺得矯情。在46歲的張洪發(fā)看來，“能多攢點錢，讓女兒在技校學(xué)點技術(shù)，將來別走我的老路”就是他最大的心愿。
對市民劉玲來說，“幸福”就是能有所房子。元宵節(jié)當(dāng)晚，她和男友張啟立打算放飛一只孔明燈，這是他倆所能想到最浪漫又最便宜的過節(jié)方式?！拔掖蛩阍S個愿，明年房價暴跌，哈哈！”劉玲笑聲爽朗，張啟立卻一言不發(fā)。不過這個既便宜又浪漫的過節(jié)方式最終還是流產(chǎn)了，高樓線桿遍布的都市顯然并不需要孔明燈。在廣場周圍執(zhí)勤的民警很快就出現(xiàn)了，張啟立動作慢了一步，還沒來得及點火?！斑\氣真差……”他抱怨了半天。
“幸福指數(shù)”，這兩位年輕人倒是聽說過，可是并不清楚83.81的高分是怎么算出來的?！拔覀儽恍腋Ａ藛?，呵呵，我每月工資也就千把元，去過幾次售樓處，都四千多了，你說這算幸福嗎？”她反問記者。
幸不幸福誰說了算？
實際上，平頂山市“幸福指數(shù)”幾乎從公布伊始，就難以避免的戴上了“被幸?！钡臉?biāo)簽。而制造這一標(biāo)簽的不是別人，恰恰就是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門。
2006年，平頂山市嘗試推出“幸福指數(shù)”。在平頂山市統(tǒng)計局局長牛繼慶看來，長期以來，GDP都是衡量各地發(fā)展的主要甚至是唯一指標(biāo)，但老百姓的民生需求卻很難用一個指標(biāo)體現(xiàn)出來。于是，“幸福指數(shù)”這個在西方國家頗為流行的概念進入了平頂山市決策層的視野。“我們這個幸福指數(shù)就是要衡量老百姓的幸福感。”牛繼慶說。
最初的考慮，無疑充滿著嗅覺敏銳與先知先覺的智慧。然而，再好的想法要落實到具體層面，就并非易事了。
平頂山市統(tǒng)計局設(shè)計出了“幸福指數(shù)”的測算體系，包含“收入、消費結(jié)構(gòu)、生存狀況、科教文衛(wèi)、節(jié)能減排”等共五大類16小項。具體項目中，除了“恩格爾系數(shù)、入學(xué)率、社保支出率”等常規(guī)設(shè)置外，還有“公眾安全感、森林覆蓋率”等令人頗為耳目一新的指標(biāo)?？梢哉f，單從設(shè)計體系來說，這個“幸福指數(shù)”近乎“完美”。
真正的問題在于數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)的測算數(shù)字主要來自政府工作數(shù)據(jù)，而非廣泛的民意調(diào)查。
“這樣測算比較有可行性。”在牛繼慶看來，“幸福”是一種心理感受，具體量化比較困難。而引用政府工作數(shù)據(jù)，相對可行而且比較客觀?！靶腋Ｖ笖?shù)哪里能面面俱到呢？”他對于輿論質(zhì)疑的“被”幸福持保留意見。
平頂山市湛河夜景。
掛鉤政績的幸福指數(shù)
平頂山“幸福指數(shù)”的關(guān)注點顯然并非普通市民的幸福感受，在與當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣的政績掛鉤后，這個“指數(shù)”意欲何為就顯得越來越清晰了。
2010年11月下旬，平頂山市統(tǒng)計局公布了該市2009年“幸福指數(shù)”。值得注意的是，除了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)之外，各個區(qū)縣的“幸福指數(shù)”也都一一測算在列，并且按照由高到低的順序排名。如：衛(wèi)東區(qū)94.30、新華區(qū)88.94……魯山縣73.56等。
“幸福指數(shù)”自2006年測算伊始，就被納入了該市干部政績考核體系。平頂山市市委書記趙傾霖此前在該市多次會議中提到這一點。在他看來，這個指數(shù)不僅僅是用來反映百姓的幸福程度，更重要的是督促各級政府重視老百姓的民生問題，而不是只看重GDP總量。
盡管當(dāng)?shù)亟M織部門曾強調(diào)，指數(shù)排名并不會直接和考核掛鉤，而是看重每年能夠提升多少，但是公布排名的效果依然不容忽視。衛(wèi)東區(qū)區(qū)委書記王樸曾坦言，“幸福指數(shù)”納入政績考核后，轄區(qū)發(fā)展就要越來越多地重視民生方面的投入。這并不是說，沒有“幸福指數(shù)”就沒有民生建設(shè)，以往的發(fā)展邏輯更注重發(fā)展水平而非質(zhì)量，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的投入相對來說都容易被忽視。但是，將“幸福指數(shù)”納入考核后，就有了一個促使他們注重公共服務(wù)建設(shè)的外部動力。據(jù)稱，此前該市已有兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因為“幸福指數(shù)”沒有提升而未能通過組織考察。
“還想過是不是可以改成‘民生指數(shù)’”，牛繼慶也在思考。該指數(shù)無論從數(shù)據(jù)采集還是目標(biāo)指向上都是針對各級政府的，而市民的幸福感并沒有在這一指數(shù)中得到體現(xiàn)，稱其為“幸福指數(shù)”難免就有“被”幸福之嫌了。
幸福能被測算出來嗎？
“被幸?！保瑨煦^政績，看來，要測算出真正的幸福，平頂山的“幸福指數(shù)”要走的路還很遠(yuǎn)。
“幸福指數(shù)”這個30多年前發(fā)源于南亞小國不丹的詞匯，在過去的十多年間風(fēng)靡世界，而在中國，這還是一個相對新鮮的概念。美國、英國、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家都在研究并推行“幸福指數(shù)”體系，它也成為了這些國家重要的社會評價體系之一。
而一些調(diào)查機構(gòu)也在推出“幸福指數(shù)”調(diào)查。如英國“新經(jīng)濟基金”組織就曾調(diào)查發(fā)布過2009年度《幸福星球報告》，哥斯達(dá)黎加榮膺全世界最幸福、最環(huán)保的國家，中國內(nèi)地排名第20位。而在我國，2010年2月發(fā)布的一份名為《中產(chǎn)家庭幸福白皮書》的調(diào)查報告中，也給出了我國各省市幸福感排名，江蘇、四川、福建、重慶位列前四。
這些所謂的“幸福指數(shù)”無論如何設(shè)定具體項目，其核心都注重調(diào)查對象的主觀感受。對于幸福指數(shù)的測算始終都是建立在一個研究得來的科學(xué)體系上，而非簡單化或者概念化的處理。
平頂山市民王建國就挺關(guān)注這個事兒，“不懂我們就得學(xué)，就得研究?！痹谒磥?，忽略普通老百姓的感受，以所謂“可行性”制造出來的“幸福指數(shù)”并不可取?！皠e喊口號玩概念，沒意思?！蓖踅▏f。對于許多平頂山市的普通市民來說，內(nèi)心的幸福，恐怕是永遠(yuǎn)難以用如此給出的一組簡單數(shù)字說得明白的。
在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授紀(jì)德尚看來，無論如何，平頂山推出的“幸福指數(shù)”依然是一種有益的探索。將幸福指數(shù)引入政績考核，避免“唯GDP主義 ”，近年來在學(xué)界甚至政界正逐步成為一種共識。除了平頂山，江蘇江陰等地近幾年也在推行“幸福指數(shù)”。北京、廣州、重慶等地官方也均表態(tài)要推出“幸福指數(shù)”評價體系。
至少可以肯定的是，“幸福指數(shù)”，依然會是平頂山發(fā)展的一項重要指標(biāo)。就在1月中旬的該市“兩會”上，“幸福指數(shù)”再度成為委員和代表們熱議的話題。而該市在“十二五規(guī)劃”中也已明確繼續(xù)推行“幸福指數(shù)”建設(shè)?！皶紤]改進，逐步完善。”對于各種質(zhì)疑和非議，平頂山市統(tǒng)計局局長牛繼慶表示，“會讓幸福真正被計算出來！”
□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳
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平頂山市新區(qū)廣場和體育村廣場此刻煙花璀璨。市政府在元宵之夜組織了堪稱豪華的焰火晚會。伴著《鷹城騰飛》的音樂篇章，這座城市彰顯出的自信與豪氣令人贊嘆，“率先實現(xiàn)崛起，提前全面小康”這些宣傳語句也都底氣十足。而支撐其口號的則是一連串的數(shù)字。1月中旬，平頂山市“兩會”召開，時任該市市委副書記、代市長的陳健生指出：2010年平頂山市經(jīng)濟總量達(dá)1312.1億元，繼續(xù)保持河南省全省第五；財政收入107.8億元，繼續(xù)保持河南省全省第三。
“幸福”真的已經(jīng)如此接近這座城市了嗎？
和平大道附近，張洪發(fā)的小吃攤在元宵之夜并沒有收攤?！熬椭钢@時候多賺幾個呢?！彼χf。下崗快10年了，張洪發(fā)嘗試過很多工作，但是都沒能干長久，不是因為學(xué)歷不夠就是因為缺乏技術(shù)。前幾年他還去深圳打過工，干了兩年多又回來了，“拼不過二三十歲的小伙子了?！?/p>
“幸福指數(shù)”，張洪發(fā)從來都沒關(guān)注過，甚至連“幸?！边@樣的詞，他都覺得矯情。在46歲的張洪發(fā)看來，“能多攢點錢，讓女兒在技校學(xué)點技術(shù)，將來別走我的老路”就是他最大的心愿。
對市民劉玲來說，“幸福”就是能有所房子。元宵節(jié)當(dāng)晚，她和男友張啟立打算放飛一只孔明燈，這是他倆所能想到最浪漫又最便宜的過節(jié)方式?！拔掖蛩阍S個愿，明年房價暴跌，哈哈！”劉玲笑聲爽朗，張啟立卻一言不發(fā)。不過這個既便宜又浪漫的過節(jié)方式最終還是流產(chǎn)了，高樓線桿遍布的都市顯然并不需要孔明燈。在廣場周圍執(zhí)勤的民警很快就出現(xiàn)了，張啟立動作慢了一步，還沒來得及點火?！斑\氣真差……”他抱怨了半天。
“幸福指數(shù)”，這兩位年輕人倒是聽說過，可是并不清楚83.81的高分是怎么算出來的?！拔覀儽恍腋Ａ藛?，呵呵，我每月工資也就千把元，去過幾次售樓處，都四千多了，你說這算幸福嗎？”她反問記者。
幸不幸福誰說了算？
實際上，平頂山市“幸福指數(shù)”幾乎從公布伊始，就難以避免的戴上了“被幸?！钡臉?biāo)簽。而制造這一標(biāo)簽的不是別人，恰恰就是當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門。
2006年，平頂山市嘗試推出“幸福指數(shù)”。在平頂山市統(tǒng)計局局長牛繼慶看來，長期以來，GDP都是衡量各地發(fā)展的主要甚至是唯一指標(biāo)，但老百姓的民生需求卻很難用一個指標(biāo)體現(xiàn)出來。于是，“幸福指數(shù)”這個在西方國家頗為流行的概念進入了平頂山市決策層的視野。“我們這個幸福指數(shù)就是要衡量老百姓的幸福感。”牛繼慶說。
最初的考慮，無疑充滿著嗅覺敏銳與先知先覺的智慧。然而，再好的想法要落實到具體層面，就并非易事了。
平頂山市統(tǒng)計局設(shè)計出了“幸福指數(shù)”的測算體系，包含“收入、消費結(jié)構(gòu)、生存狀況、科教文衛(wèi)、節(jié)能減排”等共五大類16小項。具體項目中，除了“恩格爾系數(shù)、入學(xué)率、社保支出率”等常規(guī)設(shè)置外，還有“公眾安全感、森林覆蓋率”等令人頗為耳目一新的指標(biāo)?？梢哉f，單從設(shè)計體系來說，這個“幸福指數(shù)”近乎“完美”。
真正的問題在于數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)的測算數(shù)字主要來自政府工作數(shù)據(jù)，而非廣泛的民意調(diào)查。
“這樣測算比較有可行性。”在牛繼慶看來，“幸福”是一種心理感受，具體量化比較困難。而引用政府工作數(shù)據(jù)，相對可行而且比較客觀?！靶腋Ｖ笖?shù)哪里能面面俱到呢？”他對于輿論質(zhì)疑的“被”幸福持保留意見。
平頂山市湛河夜景。
掛鉤政績的幸福指數(shù)
平頂山“幸福指數(shù)”的關(guān)注點顯然并非普通市民的幸福感受，在與當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)縣的政績掛鉤后，這個“指數(shù)”意欲何為就顯得越來越清晰了。
2010年11月下旬，平頂山市統(tǒng)計局公布了該市2009年“幸福指數(shù)”。值得注意的是，除了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)之外，各個區(qū)縣的“幸福指數(shù)”也都一一測算在列，并且按照由高到低的順序排名。如：衛(wèi)東區(qū)94.30、新華區(qū)88.94……魯山縣73.56等。
“幸福指數(shù)”自2006年測算伊始，就被納入了該市干部政績考核體系。平頂山市市委書記趙傾霖此前在該市多次會議中提到這一點。在他看來，這個指數(shù)不僅僅是用來反映百姓的幸福程度，更重要的是督促各級政府重視老百姓的民生問題，而不是只看重GDP總量。
盡管當(dāng)?shù)亟M織部門曾強調(diào)，指數(shù)排名并不會直接和考核掛鉤，而是看重每年能夠提升多少，但是公布排名的效果依然不容忽視。衛(wèi)東區(qū)區(qū)委書記王樸曾坦言，“幸福指數(shù)”納入政績考核后，轄區(qū)發(fā)展就要越來越多地重視民生方面的投入。這并不是說，沒有“幸福指數(shù)”就沒有民生建設(shè)，以往的發(fā)展邏輯更注重發(fā)展水平而非質(zhì)量，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的投入相對來說都容易被忽視。但是，將“幸福指數(shù)”納入考核后，就有了一個促使他們注重公共服務(wù)建設(shè)的外部動力。據(jù)稱，此前該市已有兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因為“幸福指數(shù)”沒有提升而未能通過組織考察。
“還想過是不是可以改成‘民生指數(shù)’”，牛繼慶也在思考。該指數(shù)無論從數(shù)據(jù)采集還是目標(biāo)指向上都是針對各級政府的，而市民的幸福感并沒有在這一指數(shù)中得到體現(xiàn)，稱其為“幸福指數(shù)”難免就有“被”幸福之嫌了。
幸福能被測算出來嗎？
“被幸?！保瑨煦^政績，看來，要測算出真正的幸福，平頂山的“幸福指數(shù)”要走的路還很遠(yuǎn)。
“幸福指數(shù)”這個30多年前發(fā)源于南亞小國不丹的詞匯，在過去的十多年間風(fēng)靡世界，而在中國，這還是一個相對新鮮的概念。美國、英國、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家都在研究并推行“幸福指數(shù)”體系，它也成為了這些國家重要的社會評價體系之一。
而一些調(diào)查機構(gòu)也在推出“幸福指數(shù)”調(diào)查。如英國“新經(jīng)濟基金”組織就曾調(diào)查發(fā)布過2009年度《幸福星球報告》，哥斯達(dá)黎加榮膺全世界最幸福、最環(huán)保的國家，中國內(nèi)地排名第20位。而在我國，2010年2月發(fā)布的一份名為《中產(chǎn)家庭幸福白皮書》的調(diào)查報告中，也給出了我國各省市幸福感排名，江蘇、四川、福建、重慶位列前四。
這些所謂的“幸福指數(shù)”無論如何設(shè)定具體項目，其核心都注重調(diào)查對象的主觀感受。對于幸福指數(shù)的測算始終都是建立在一個研究得來的科學(xué)體系上，而非簡單化或者概念化的處理。
平頂山市民王建國就挺關(guān)注這個事兒，“不懂我們就得學(xué)，就得研究?！痹谒磥?，忽略普通老百姓的感受，以所謂“可行性”制造出來的“幸福指數(shù)”并不可取?！皠e喊口號玩概念，沒意思?！蓖踅▏f。對于許多平頂山市的普通市民來說，內(nèi)心的幸福，恐怕是永遠(yuǎn)難以用如此給出的一組簡單數(shù)字說得明白的。
在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授紀(jì)德尚看來，無論如何，平頂山推出的“幸福指數(shù)”依然是一種有益的探索。將幸福指數(shù)引入政績考核，避免“唯GDP主義 ”，近年來在學(xué)界甚至政界正逐步成為一種共識。除了平頂山，江蘇江陰等地近幾年也在推行“幸福指數(shù)”。北京、廣州、重慶等地官方也均表態(tài)要推出“幸福指數(shù)”評價體系。
至少可以肯定的是，“幸福指數(shù)”，依然會是平頂山發(fā)展的一項重要指標(biāo)。就在1月中旬的該市“兩會”上，“幸福指數(shù)”再度成為委員和代表們熱議的話題。而該市在“十二五規(guī)劃”中也已明確繼續(xù)推行“幸福指數(shù)”建設(shè)?！皶紤]改進，逐步完善。”對于各種質(zhì)疑和非議，平頂山市統(tǒng)計局局長牛繼慶表示，“會讓幸福真正被計算出來！”
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