那些溫暖和期待
——五年民生回眸

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右；讓1億農(nóng)民喝上干凈水；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%……

歷史上從未像“十一五”規(guī)劃這樣，把民生問(wèn)題提到如此高的位置：22項(xiàng)指標(biāo)中有8項(xiàng)指標(biāo)涉及公共服務(wù)和人民生活，其中2項(xiàng)作為約束性指標(biāo)首次列入規(guī)劃。

即將召開(kāi)的2011年全國(guó)兩會(huì)，適逢“十一五”和“十二五”交匯點(diǎn)，又一個(gè)未來(lái)五年中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖即將展現(xiàn)在百姓眼前，回眸“十一五”，國(guó)家究竟交出了怎樣一份民生答卷？

實(shí)現(xiàn) “有學(xué)上”

“十一五”期間，我國(guó)全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。“兩免一補(bǔ)” 讓至少1.5億農(nóng)村家庭受益，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元，貧困寄宿生減負(fù)500多元，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生家庭平均減少支出770多元，使大量輟學(xué)學(xué)生重返課堂。

捧起“新飯碗”

2006年到2009年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長(zhǎng)1100萬(wàn)人以上；2010年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)638萬(wàn)人；截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人的目標(biāo)。越來(lái)越多的人喜捧“新飯碗”。

就業(yè)是民生之本。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列就業(yè)扶持措施讓具有中國(guó)特色的積極就業(yè)政策體系日漸完善。

養(yǎng)老不犯愁

“十一五”期間，城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金基本年年上調(diào)，目前平均達(dá)到1200元以上，全國(guó)4000多萬(wàn)退休老人因此受益。

2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，我國(guó)農(nóng)民在60歲后首次享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。目前，試點(diǎn)地區(qū)年滿(mǎn)60歲的老人均已領(lǐng)到每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”后，又實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”。

醫(yī)保全覆蓋

截至去年10月底，城鎮(zhèn)職工和居民參保人數(shù)達(dá)4.24億，加上新農(nóng)合8.3億人，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已覆蓋超過(guò)12億人口，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

住房力求解

安居是民生之愿。目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)已經(jīng)通過(guò)廉租房制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)住房困難的低保家庭“應(yīng)保盡?！薄９沧赓U房大規(guī)模起步，圓了不少“夾心層”家庭的安居夢(mèng)。今年底，全國(guó)將新建保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房580萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶(hù)，力度為歷年之最。

減排“蹦著摸”

“舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐?！薄簧俚胤焦賳T都有這樣的感受。這生動(dòng)地詮釋了“十一五”規(guī)劃中最讓他們“撓頭”的指標(biāo)：節(jié)能減排。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%——五年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，首次寫(xiě)入規(guī)劃綱要。

五年過(guò)去了，包括上述指標(biāo)在內(nèi)的總共8項(xiàng)“人口資源環(huán)境”指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。所有的付出和努力都是值得的?！笆晃濉逼陂g我國(guó)節(jié)能總量達(dá)到6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳15億噸以上。

錢(qián)袋“鼓起來(lái)”

逆境中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻大幅超標(biāo)。從居民收入來(lái)看，“十一五”末我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到19109元和5919元。即使是在國(guó)際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2007年至2009年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率也高于5%的規(guī)劃目標(biāo)。

然而近年來(lái)，我國(guó)通脹壓力持續(xù)增大，特別是食品和住房?jī)r(jià)格漲幅較大，直接影響到了低收入群體的基本生活，再加上貧富差距過(guò)大等問(wèn)題，一定程度上“沖淡”了人們對(duì)收入增長(zhǎng)的感受。

“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化……走過(guò)5年，“民生答卷”讓我們看到生活的切實(shí)改善，體味到黨和政府對(duì)群眾利益的深情牽掛。下一個(gè)5年，又將描繪出怎樣的“民生藍(lán)圖”？百姓在期待，政府在行動(dòng)。

（本刊記者周旭綜合人民日?qǐng)?bào)、新華社相關(guān)報(bào)道整理）

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾