□ 本刊記者 趙志偉

地方兩會同聲謀劃民生

□ 本刊記者 趙志偉

一年之計在于春。從1月上旬開始，全國各省市區(qū)兩會陸續(xù)召開。作為“十二五”開局之年，2011年的地方兩會，透露出各地未來5年執(zhí)政風向標。盡管各地情況不盡相同，但不論是在東部沿海地區(qū)如上海，還是西部地區(qū)如陜西等，民生話題都成為今年各地兩會最重要的議題。

民生牽著國計，國計影響民生。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但同時也面臨著貧富差距擴大、勞動報酬過低、社會保障欠缺、社會事業(yè)薄弱等系列矛盾和問題。

中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大。據(jù)此，分析人士指出，地方兩會上公布的一系列舉措可以視作中央精神和部署在地方的落實和延伸。

財政：增支出 促民生

1月16日，上海市市長韓正在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上作政府工作報告時表示，2011年上海市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長8%左右，地方財政收入、城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入都與經(jīng)濟保持同步增長。

北京、深圳“兩會”也表達了類似的提法，并指出財政支出預算將重點支持和促進民生改善與社會建設。財政支出向民生傾斜、繼續(xù)擴大財政預算公開，實現(xiàn)經(jīng)濟“有福利的增長”，成為今年地方“兩會”亮點。

復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠認為，這種思路是對的，因為只要從建設支出中拿出一點，就可以給民生一個很大的改善。

能夠公開，說明部門預算使用比較合理。但還要看公開到什么程度，是粗線條的公開還是細致的公開？兩種公開進步程度不一樣，但只要能公開，就是進步。

據(jù)悉，2011 年上海市本級財政預算將安排支出416.1億元，聚焦就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會公共安全等方面的重要民生事項，推進改善民生為重點的社會建設。

今年深圳市本級支出預算也以較大的“增幅”體現(xiàn)出優(yōu)先保障民生的特點，其中安排教育支出90.6億元，增長35.4%；安排社會保障和就業(yè)支出23.3億元，比上年預算數(shù)增長36.3%。

茍燕楠同時表示，民生問題絕不是簡單的，步伐也不是邁得越大越好，還有區(qū)域平衡的考量。另外，還要研究其中的內(nèi)涵，增長的大盤需要關注，同時，結(jié)構(gòu)、效率、質(zhì)量和滿意度的增長都是相當重要的。

信息：亮賬本 講公平

除了民生作為2011年財政支出的重點備受關注外，不斷擴大的預算財政信息公開力度也讓公眾心存期待。“取之于民，用之于民”這個口號，納稅人無人不曉，但事實上不少地方從來都只是“取之于民沒商量，用之于民糊涂賬”。

北京市人代會期間，市財政局官員表示，會對公務車數(shù)量進行公開，而且今后有望每年都公布，以接受社會監(jiān)督。還說，公務車數(shù)量所占比例極小，肯定低于公眾的想象。對此，有媒體指出，公車數(shù)量之所以被公眾“想象”得很多，原因在于，在政府信息不公開的體制語境下，公眾只能靠“想象力”來進行知情權的自我安慰。簡單地公開公務車的數(shù)量，似乎不難做到，但要因此構(gòu)建起政府信息公開透明機制并納入良性運行，恐怕并不容易。因為缺乏監(jiān)督，“花錢之手”與“公開之手”都是政府部門自己掌握。

與此同時，上海市市長韓正在政府工作報告中稱，從今年起，所有市級預算部門的預算都要報市人代會審議，所有市政府部門預算都向社會公開。有評論指出，從改善民生的角度來看，預算民主是最終建立公共財政制度和相應運行體制的前提。上海推進預算公開改革，我們尤其希望看到同時從編、審、監(jiān)三個環(huán)節(jié)下刀，尤其是加大在編、監(jiān)兩個薄弱環(huán)節(jié)使力。

公開是取信于民的好辦法。“一個地方的政府，應該向社會公開的，不僅是公車的數(shù)量，其他如公款招待費以及住房、醫(yī)療、福利等狀況，都有必要向社會公開?！痹u論強調(diào)。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小兵告訴記者，如果能做到上述公開，確實是很大的進步，能夠公開，說明部門預算使用比較合理。但還要看公開到什么程度，是粗線條的公開還是細致的公開？兩種公開進步程度不一樣，但只要能公開，就是進步，“公開比不公開好”，說明政府部門認可一種比較民主、透明的管理方式。只有這樣做，民生改善才有可能越來越快。

“民生”在地方兩會的會場內(nèi)被熱議，也是會場外百姓關注的熱點話題。

“菜籃子”：穩(wěn)菜價 吃得好

如果說今年地方兩會政府工作報告“財政支出向民生傾斜、繼續(xù)擴大財政預算公開”事關國計，那么“如何讓百姓吃得起、住得好、走得通”就是切切實實的民生熱題。中國古人管仲說，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，小小青菜連著百姓餐桌，不是小問題。

上海市人大代表劉正東說，去年四季度以來，食品價格過快上漲，引起國務院高度重視，重提“菜籃子”市長負責制。

“菜籃子”的穩(wěn)定關鍵在于“菜園子”的建設。陜西省富君委員認為，應逐步建立菜田最低保有量制度，重點建設近郊速生葉菜等不耐儲藏的蔬菜基地，保障市民蔬菜平穩(wěn)供應。同時，還應對承包拋荒農(nóng)田種植蔬菜的大戶給予一定獎勵。

“在不少國家和地區(qū)，菜場都是由政府扶持或掌管的公益性機構(gòu)?！鄙虾Ｊ朽嵒輳姶碚f。國內(nèi)城市在規(guī)劃建設大型住宅社區(qū)時，應將公益性菜市場納入公建配套范圍，并保障菜市場布局與區(qū)域人口總量、分布、流動相適應。

一邊要穩(wěn)定食品價格，一邊應完善食品補貼制度。上海市總工會在政協(xié)提案中建議，政府可考慮編制“菜籃子價格指數(shù)”。根據(jù)指數(shù)變化，對低收入居民及時采取價格補貼措施，通過科學調(diào)控解決補貼的隨意性和滯后性問題。

住房：保障房 惠百姓

“住房”是民生熱題，更是難題?！拔蚁胗袀€家，一個不需要華麗的地方，在我疲倦的時候我會想到它；我想有個家，一個不需要多大的地方……”一首歌唱出北漂男生小煙無盡的酸楚。

來自農(nóng)村的小煙，畢業(yè)于北京某普通高校，“蝸居”在海淀區(qū)一合租房內(nèi)，多年打拼下來依然買不起一套小戶型，即使交首付都勉為其難?！胺績r一直都在漲，工資卻原地踏步，這樣流浪的日子不知道還要持續(xù)多久……”中國急劇的城市化進程中，類似小煙的例子不在少數(shù)。

另據(jù)“蟻族”提出者、對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授廉思發(fā)布的“2010年中國蟻族生存報告”顯示，“蟻族”的學歷層次在上升，“蟻族”中研究生比例上升3倍多，從2009年的1.6%上升到2010年的7.2%。

此外，調(diào)查還顯示，八成“蟻族”出身中下層，近五成“蟻族”收不抵支， 30歲以上的“蟻族”比例在上升，對相關住房的需求在上升。

“蟻族”的生存，“蝸居”的現(xiàn)實，不斷引起社會的重視。今年陜西兩會上，政協(xié)委員張平安認為，保障房受益群體急需擴大，應將大學畢業(yè)生作為新生代低收入群體納入廉租房保障范圍之內(nèi)。

與此遙相呼應的是，河南兩會上，副省長張大衛(wèi)直言：“政府不能坐看年輕人像‘螞蟻’一樣生存，過‘蝸居’生活，我們有責任讓發(fā)展成果惠及新就業(yè)的年輕人。”張大衛(wèi)坦言，2010年鄭州市商品房價格比上年增長25%，房價上漲太快了。

“不能光喊口號，政府必須切實提高保障性住房建設比重?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)楊惠娟等代表說。一些城市直到2010年才批量建設廉租房和經(jīng)濟適用房，明顯滯后于居民需求，必須加快“補課”進程。

在解決住房問題上，上海提出“四位一體”，即廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房和舊區(qū)改造齊頭并進。上海市長韓正表示，如果政策制定者不去解決“蝸居”、“房奴”問題，上海就沒有未來。

治堵：巧規(guī)劃 助公交

近年來，中國城市快速集聚與擴張，城市交通問題引人注目。不僅北京“首堵”聞名國內(nèi)外，包括上海、廣州、深圳等以及一些二三線城市目前都面臨著嚴重的堵車問題。居民出行時間、交通運輸成本明顯增加?！伴_車不如騎車快”已經(jīng)不是個笑話，而是生活中的真實一幕。

今年，北京市政協(xié)會議共收到委員提案1300多件，其中關于交通治堵的提案就有200余件。治堵，成為年度“熱詞”之一。

“最近出臺的北京治堵方案，給人的總體印象仍然是就交通談交通，沒有觸及實質(zhì)?！北本┦袆⒂穹嘉瘑T坦言，從表象上看，擁堵是交通問題，但從源頭上說是城市規(guī)劃問題，規(guī)劃先行是統(tǒng)籌解決交通的根本。劉玉芳委員舉例說，望京、天通苑都是北京出名的“腸梗阻”小區(qū)，出行不暢的實質(zhì)就是規(guī)劃不足。當我們規(guī)劃一個30萬人的住宅小區(qū)時，如果不能充分考慮小區(qū)配套的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、文化、體育等公共設施，問題就會成堆出現(xiàn)。

公交優(yōu)先，是治堵的另一劑藥，問題的關鍵是規(guī)劃管理不科學?！澳壳氨本┑墓步煌ù嬖诰W(wǎng)絡不健全、線路不優(yōu)化、乘坐不快捷等諸多問題，讓人‘想說愛你不容易’。”北京市劉一兵委員說。

“單雙號限行、限制外地車進城、上車牌搖號，這些措施都是權宜之計，沒有什么管理智慧可言，實際上暴露了城市交通管理的短視和單一?！币恍┐砦瘑T認為，合理的公共交通規(guī)劃和管理，能讓人感受到方便快捷，有車族才會自愿減少駕車。

有評論總結(jié)出今年地方兩會的“三多三少”，即看重經(jīng)濟增速的多，主動降低速度的少；看重發(fā)展愿景的多，主動談及約束的少；看重單打戰(zhàn)術的多，主動尋求伙伴的少。

上海市裴蓁代表在微博上說：“上海有汽車的立交環(huán)線，有地下軌道環(huán)線，就是沒有騎自行車人的通行保障路線。”他表示，要繼續(xù)推動建立上海的自行車環(huán)道體系，為市民的低碳出行提供方便。北京市連玉明委員提出，北京應向上海、杭州等城市學習，加快公共自行車租賃網(wǎng)點建設，采取政府主導、企業(yè)運營的管理模式，解決市民“最后一公里”出行難。

實施：講科學 抓落實

陸續(xù)召開的2011年地方兩會空前關注民生問題和社會問題，并公布了一些帶有突破性的落實行動。

北京市政府工作報告提出，未來五年，北京城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標為8%，比“十一五”的目標提高了2個百分點，從而首次“趕上”地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標。

上海市政府工作報告提出，2011年上海地區(qū)生產(chǎn)總值的增速目標在8%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入都要與經(jīng)濟保持同步增長。

重慶市政府工作報告提出，“十二五”期間將衡量社會貧富差距的基尼系數(shù)由0.42降到0.35。而這也是中國首個地方政府將基尼系數(shù)的控制目標寫入其五年規(guī)劃中。

此外，內(nèi)蒙古、陜西、河南、廣西、西藏等省、自治區(qū)地方政府的工作報告也都突出對民生和社會問題做出系列解決部署，力求在“十二五”開局之年取得實效。

國家行政學院教授汪玉凱曾表示，地方政府提出的一系列新舉措表明其正在將調(diào)節(jié)收入分配的要求落實到具體的行動上，力度也是空前地加大了。他指出，盡管中央五年前就已明確提出“發(fā)展成果惠及全體人民”的要求，但近年來社會貧富差距持續(xù)擴大的狀況不容樂觀?！暗胤絻蓵岢龅男屡e措表明，這不是一個簡單的口號，而是一系列的具體行動?！蓖粲駝P說。

值得注意的是，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地面臨的民生問題也不盡相同，提出的政策措施也各有側(cè)重。汪玉凱指出，盡管內(nèi)容有所差別，但各種民生問題體現(xiàn)出的都是民眾日益增長的對公共服務的需求與目前政府提供的公共服務不足間的矛盾?！暗胤秸芊窈椭醒胝鉀Q好突出的社會問題和矛盾，將決定中國未來五年乃至更長時間的發(fā)展和穩(wěn)定。”他說。

此外，有評論總結(jié)出今年地方兩會的“三多三少”，即看重經(jīng)濟增速的多，主動降低速度的少；看重發(fā)展愿景的多，主動談及約束的少；看重單打戰(zhàn)術的多，主動尋求伙伴的少?？偠灾?，“提出好看的數(shù)字目標固然重要，但大家更關心政府能落實哪些實事。”上海市汪亮委員說。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾