□ 本刊記者 趙志偉

地方兩會(huì)同聲謀劃民生

□ 本刊記者 趙志偉

一年之計(jì)在于春。從1月上旬開始，全國(guó)各省市區(qū)兩會(huì)陸續(xù)召開。作為“十二五”開局之年，2011年的地方兩會(huì)，透露出各地未來5年執(zhí)政風(fēng)向標(biāo)。盡管各地情況不盡相同，但不論是在東部沿海地區(qū)如上海，還是西部地區(qū)如陜西等，民生話題都成為今年各地兩會(huì)最重要的議題。

民生牽著國(guó)計(jì)，國(guó)計(jì)影響民生。改革開放30多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但同時(shí)也面臨著貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)報(bào)酬過低、社會(huì)保障欠缺、社會(huì)事業(yè)薄弱等系列矛盾和問題。

中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)此，分析人士指出，地方兩會(huì)上公布的一系列舉措可以視作中央精神和部署在地方的落實(shí)和延伸。

財(cái)政：增支出 促民生

1月16日，上海市市長(zhǎng)韓正在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2011年上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入、城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入都與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

北京、深圳“兩會(huì)”也表達(dá)了類似的提法，并指出財(cái)政支出預(yù)算將重點(diǎn)支持和促進(jìn)民生改善與社會(huì)建設(shè)。財(cái)政支出向民生傾斜、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算公開，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“有福利的增長(zhǎng)”，成為今年地方“兩會(huì)”亮點(diǎn)。

復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠認(rèn)為，這種思路是對(duì)的，因?yàn)橹灰獜慕ㄔO(shè)支出中拿出一點(diǎn)，就可以給民生一個(gè)很大的改善。

能夠公開，說明部門預(yù)算使用比較合理。但還要看公開到什么程度，是粗線條的公開還是細(xì)致的公開？?jī)煞N公開進(jìn)步程度不一樣，但只要能公開，就是進(jìn)步。

據(jù)悉，2011 年上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將安排支出416.1億元，聚焦就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的重要民生事項(xiàng)，推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

今年深圳市本級(jí)支出預(yù)算也以較大的“增幅”體現(xiàn)出優(yōu)先保障民生的特點(diǎn)，其中安排教育支出90.6億元，增長(zhǎng)35.4%；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出23.3億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)36.3%。

茍燕楠同時(shí)表示，民生問題絕不是簡(jiǎn)單的，步伐也不是邁得越大越好，還有區(qū)域平衡的考量。另外，還要研究其中的內(nèi)涵，增長(zhǎng)的大盤需要關(guān)注，同時(shí)，結(jié)構(gòu)、效率、質(zhì)量和滿意度的增長(zhǎng)都是相當(dāng)重要的。

信息：亮賬本 講公平

除了民生作為2011年財(cái)政支出的重點(diǎn)備受關(guān)注外，不斷擴(kuò)大的預(yù)算財(cái)政信息公開力度也讓公眾心存期待?！叭≈诿?，用之于民”這個(gè)口號(hào)，納稅人無(wú)人不曉，但事實(shí)上不少地方從來都只是“取之于民沒商量，用之于民糊涂賬”。

北京市人代會(huì)期間，市財(cái)政局官員表示，會(huì)對(duì)公務(wù)車數(shù)量進(jìn)行公開，而且今后有望每年都公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。還說，公務(wù)車數(shù)量所占比例極小，肯定低于公眾的想象。對(duì)此，有媒體指出，公車數(shù)量之所以被公眾“想象”得很多，原因在于，在政府信息不公開的體制語(yǔ)境下，公眾只能靠“想象力”來進(jìn)行知情權(quán)的自我安慰。簡(jiǎn)單地公開公務(wù)車的數(shù)量，似乎不難做到，但要因此構(gòu)建起政府信息公開透明機(jī)制并納入良性運(yùn)行，恐怕并不容易。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，“花錢之手”與“公開之手”都是政府部門自己掌握。

與此同時(shí)，上海市市長(zhǎng)韓正在政府工作報(bào)告中稱，從今年起，所有市級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算都要報(bào)市人代會(huì)審議，所有市政府部門預(yù)算都向社會(huì)公開。有評(píng)論指出，從改善民生的角度來看，預(yù)算民主是最終建立公共財(cái)政制度和相應(yīng)運(yùn)行體制的前提。上海推進(jìn)預(yù)算公開改革，我們尤其希望看到同時(shí)從編、審、監(jiān)三個(gè)環(huán)節(jié)下刀，尤其是加大在編、監(jiān)兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)使力。

公開是取信于民的好辦法。“一個(gè)地方的政府，應(yīng)該向社會(huì)公開的，不僅是公車的數(shù)量，其他如公款招待費(fèi)以及住房、醫(yī)療、福利等狀況，都有必要向社會(huì)公開。”評(píng)論強(qiáng)調(diào)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵告訴記者，如果能做到上述公開，確實(shí)是很大的進(jìn)步，能夠公開，說明部門預(yù)算使用比較合理。但還要看公開到什么程度，是粗線條的公開還是細(xì)致的公開？?jī)煞N公開進(jìn)步程度不一樣，但只要能公開，就是進(jìn)步，“公開比不公開好”，說明政府部門認(rèn)可一種比較民主、透明的管理方式。只有這樣做，民生改善才有可能越來越快。

“民生”在地方兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)內(nèi)被熱議，也是會(huì)場(chǎng)外百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

“菜籃子”：穩(wěn)菜價(jià) 吃得好

如果說今年地方兩會(huì)政府工作報(bào)告“財(cái)政支出向民生傾斜、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算公開”事關(guān)國(guó)計(jì)，那么“如何讓百姓吃得起、住得好、走得通”就是切切實(shí)實(shí)的民生熱題。中國(guó)古人管仲說，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，小小青菜連著百姓餐桌，不是小問題。

上海市人大代表劉正東說，去年四季度以來，食品價(jià)格過快上漲，引起國(guó)務(wù)院高度重視，重提“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

“菜籃子”的穩(wěn)定關(guān)鍵在于“菜園子”的建設(shè)。陜西省富君委員認(rèn)為，應(yīng)逐步建立菜田最低保有量制度，重點(diǎn)建設(shè)近郊速生葉菜等不耐儲(chǔ)藏的蔬菜基地，保障市民蔬菜平穩(wěn)供應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)承包拋荒農(nóng)田種植蔬菜的大戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

“在不少國(guó)家和地區(qū)，菜場(chǎng)都是由政府扶持或掌管的公益性機(jī)構(gòu)。”上海市鄭惠強(qiáng)代表說。國(guó)內(nèi)城市在規(guī)劃建設(shè)大型住宅社區(qū)時(shí)，應(yīng)將公益性菜市場(chǎng)納入公建配套范圍，并保障菜市場(chǎng)布局與區(qū)域人口總量、分布、流動(dòng)相適應(yīng)。

一邊要穩(wěn)定食品價(jià)格，一邊應(yīng)完善食品補(bǔ)貼制度。上海市總工會(huì)在政協(xié)提案中建議，政府可考慮編制“菜籃子價(jià)格指數(shù)”。根據(jù)指數(shù)變化，對(duì)低收入居民及時(shí)采取價(jià)格補(bǔ)貼措施，通過科學(xué)調(diào)控解決補(bǔ)貼的隨意性和滯后性問題。

住房：保障房 惠百姓

“住房”是民生熱題，更是難題。“我想有個(gè)家，一個(gè)不需要華麗的地方，在我疲倦的時(shí)候我會(huì)想到它；我想有個(gè)家，一個(gè)不需要多大的地方……”一首歌唱出北漂男生小煙無(wú)盡的酸楚。

來自農(nóng)村的小煙，畢業(yè)于北京某普通高校，“蝸居”在海淀區(qū)一合租房?jī)?nèi)，多年打拼下來依然買不起一套小戶型，即使交首付都勉為其難?！胺?jī)r(jià)一直都在漲，工資卻原地踏步，這樣流浪的日子不知道還要持續(xù)多久……”中國(guó)急劇的城市化進(jìn)程中，類似小煙的例子不在少數(shù)。

另?yè)?jù)“蟻?zhàn)濉碧岢稣?、?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授廉思發(fā)布的“2010年中國(guó)蟻?zhàn)迳鎴?bào)告”顯示，“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)歷層次在上升，“蟻?zhàn)濉敝醒芯可壤仙?倍多，從2009年的1.6%上升到2010年的7.2%。

此外，調(diào)查還顯示，八成“蟻?zhàn)濉背錾碇邢聦?，近五成“蟻?zhàn)濉笔詹坏种В?30歲以上的“蟻?zhàn)濉北壤谏仙瑢?duì)相關(guān)住房的需求在上升。

“蟻?zhàn)濉钡纳妫拔伨印钡默F(xiàn)實(shí)，不斷引起社會(huì)的重視。今年陜西兩會(huì)上，政協(xié)委員張平安認(rèn)為，保障房受益群體急需擴(kuò)大，應(yīng)將大學(xué)畢業(yè)生作為新生代低收入群體納入廉租房保障范圍之內(nèi)。

與此遙相呼應(yīng)的是，河南兩會(huì)上，副省長(zhǎng)張大衛(wèi)直言：“政府不能坐看年輕人像‘螞蟻’一樣生存，過‘蝸居’生活，我們有責(zé)任讓發(fā)展成果惠及新就業(yè)的年輕人?！睆埓笮l(wèi)坦言，2010年鄭州市商品房?jī)r(jià)格比上年增長(zhǎng)25%，房?jī)r(jià)上漲太快了。

“不能光喊口號(hào)，政府必須切實(shí)提高保障性住房建設(shè)比重?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)楊惠娟等代表說。一些城市直到2010年才批量建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，明顯滯后于居民需求，必須加快“補(bǔ)課”進(jìn)程。

在解決住房問題上，上海提出“四位一體”，即廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和舊區(qū)改造齊頭并進(jìn)。上海市長(zhǎng)韓正表示，如果政策制定者不去解決“蝸居”、“房奴”問題，上海就沒有未來。

治堵：巧規(guī)劃 助公交

近年來，中國(guó)城市快速集聚與擴(kuò)張，城市交通問題引人注目。不僅北京“首堵”聞名國(guó)內(nèi)外，包括上海、廣州、深圳等以及一些二三線城市目前都面臨著嚴(yán)重的堵車問題。居民出行時(shí)間、交通運(yùn)輸成本明顯增加。“開車不如騎車快”已經(jīng)不是個(gè)笑話，而是生活中的真實(shí)一幕。

今年，北京市政協(xié)會(huì)議共收到委員提案1300多件，其中關(guān)于交通治堵的提案就有200余件。治堵，成為年度“熱詞”之一。

“最近出臺(tái)的北京治堵方案，給人的總體印象仍然是就交通談交通，沒有觸及實(shí)質(zhì)?！北本┦袆⒂穹嘉瘑T坦言，從表象上看，擁堵是交通問題，但從源頭上說是城市規(guī)劃問題，規(guī)劃先行是統(tǒng)籌解決交通的根本。劉玉芳委員舉例說，望京、天通苑都是北京出名的“腸梗阻”小區(qū)，出行不暢的實(shí)質(zhì)就是規(guī)劃不足。當(dāng)我們規(guī)劃一個(gè)30萬(wàn)人的住宅小區(qū)時(shí)，如果不能充分考慮小區(qū)配套的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、文化、體育等公共設(shè)施，問題就會(huì)成堆出現(xiàn)。

公交優(yōu)先，是治堵的另一劑藥，問題的關(guān)鍵是規(guī)劃管理不科學(xué)?！澳壳氨本┑墓步煌ù嬖诰W(wǎng)絡(luò)不健全、線路不優(yōu)化、乘坐不快捷等諸多問題，讓人‘想說愛你不容易’?！北本┦袆⒁槐瘑T說。

“單雙號(hào)限行、限制外地車進(jìn)城、上車牌搖號(hào)，這些措施都是權(quán)宜之計(jì)，沒有什么管理智慧可言，實(shí)際上暴露了城市交通管理的短視和單一?！币恍┐砦瘑T認(rèn)為，合理的公共交通規(guī)劃和管理，能讓人感受到方便快捷，有車族才會(huì)自愿減少駕車。

有評(píng)論總結(jié)出今年地方兩會(huì)的“三多三少”，即看重經(jīng)濟(jì)增速的多，主動(dòng)降低速度的少；看重發(fā)展愿景的多，主動(dòng)談及約束的少；看重單打戰(zhàn)術(shù)的多，主動(dòng)尋求伙伴的少。

上海市裴蓁代表在微博上說：“上海有汽車的立交環(huán)線，有地下軌道環(huán)線，就是沒有騎自行車人的通行保障路線?！彼硎?，要繼續(xù)推動(dòng)建立上海的自行車環(huán)道體系，為市民的低碳出行提供方便。北京市連玉明委員提出，北京應(yīng)向上海、杭州等城市學(xué)習(xí)，加快公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理模式，解決市民“最后一公里”出行難。

實(shí)施：講科學(xué) 抓落實(shí)

陸續(xù)召開的2011年地方兩會(huì)空前關(guān)注民生問題和社會(huì)問題，并公布了一些帶有突破性的落實(shí)行動(dòng)。

北京市政府工作報(bào)告提出，未來五年，北京城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，比“十一五”的目標(biāo)提高了2個(gè)百分點(diǎn)，從而首次“趕上”地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)目標(biāo)。

上海市政府工作報(bào)告提出，2011年上海地區(qū)生產(chǎn)總值的增速目標(biāo)在8%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入都要與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。

重慶市政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間將衡量社會(huì)貧富差距的基尼系數(shù)由0.42降到0.35。而這也是中國(guó)首個(gè)地方政府將基尼系數(shù)的控制目標(biāo)寫入其五年規(guī)劃中。

此外，內(nèi)蒙古、陜西、河南、廣西、西藏等省、自治區(qū)地方政府的工作報(bào)告也都突出對(duì)民生和社會(huì)問題做出系列解決部署，力求在“十二五”開局之年取得實(shí)效。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱曾表示，地方政府提出的一系列新舉措表明其正在將調(diào)節(jié)收入分配的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)上，力度也是空前地加大了。他指出，盡管中央五年前就已明確提出“發(fā)展成果惠及全體人民”的要求，但近年來社會(huì)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的狀況不容樂觀?！暗胤絻蓵?huì)提出的新舉措表明，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是一系列的具體行動(dòng)?！蓖粲駝P說。

值得注意的是，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，各地面臨的民生問題也不盡相同，提出的政策措施也各有側(cè)重。汪玉凱指出，盡管內(nèi)容有所差別，但各種民生問題體現(xiàn)出的都是民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)的需求與目前政府提供的公共服務(wù)不足間的矛盾。“地方政府能否和中央政府同力解決好突出的社會(huì)問題和矛盾，將決定中國(guó)未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和穩(wěn)定?！彼f。

此外，有評(píng)論總結(jié)出今年地方兩會(huì)的“三多三少”，即看重經(jīng)濟(jì)增速的多，主動(dòng)降低速度的少；看重發(fā)展愿景的多，主動(dòng)談及約束的少；看重單打戰(zhàn)術(shù)的多，主動(dòng)尋求伙伴的少。總而言之，“提出好看的數(shù)字目標(biāo)固然重要，但大家更關(guān)心政府能落實(shí)哪些實(shí)事?！鄙虾Ｊ型袅廖瘑T說。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾