□ 姜志雄 本刊記者 嚴(yán)碧華

全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明：鼓勵(lì)民間投入 激活內(nèi)河航運(yùn)

□ 姜志雄 本刊記者 嚴(yán)碧華

資料顯示，湖南內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，湘、資、沅、澧及洞庭湖連通全省70%的縣市。湖南省現(xiàn)有通航河流373條，通航里程11968公里，列全國(guó)第三位。但高等級(jí)航道里程偏低，三級(jí)及以上僅占航道總里程的5.1%。

3月5日，在2011年“兩會(huì)”委員駐地賓館，記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明。他告訴記著，通過(guò)深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)無(wú)論是節(jié)能還是環(huán)保，都具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。“發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，緩解資源能源制約，是促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快‘兩型’社會(huì)建設(shè)的重要舉措?！?/p>

航運(yùn)能力不足

龔建明發(fā)現(xiàn)，航運(yùn)相關(guān)的建筑物多，但通航率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省航道上500座樞紐有通航功能的只有33%；147座船閘只有42%正常使用；18座升船機(jī)只有50%正常使用；1162座橋梁中通航達(dá)標(biāo)的只有60%。

同時(shí)，大小港口齊全，但標(biāo)準(zhǔn)偏低。湖南省現(xiàn)有港口63個(gè)，年吞吐量200萬(wàn)噸以上港口僅有10個(gè)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，他還發(fā)現(xiàn)，目前湖南省共有水運(yùn)企業(yè)157家，擁有貨運(yùn)船舶4908艘、182.1萬(wàn)載重噸。自2000年以來(lái)，湖南省水運(yùn)量年均增長(zhǎng)率在20%以上，2010年湖南省完成水路貨運(yùn)量1.58億噸，是2005年的3.4倍，2015年預(yù)計(jì)全省水路運(yùn)輸貨運(yùn)量將達(dá)到2億噸。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府將更多精力關(guān)注于公路、鐵路的建設(shè)，而對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。

但遺憾的是，水運(yùn)需求持續(xù)增加，承運(yùn)能力卻相對(duì)欠缺，以湘江為例，據(jù)預(yù)測(cè)，湘江水路貨運(yùn)量在2020年、2030年將分別達(dá)到1.8億噸和2.6億噸，2020年長(zhǎng)沙以下河段貨流密度達(dá)到6200萬(wàn)噸至7000萬(wàn)噸。受枯水期影響，目前湘江三級(jí)航道單向年通過(guò)能力約5000萬(wàn)噸，難以滿足腹地貨物運(yùn)輸快速增長(zhǎng)的需要。

在龔建明看來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)，政府將更多精力關(guān)注于公路、鐵路的建設(shè)方面，而對(duì)于內(nèi)河航運(yùn)的開(kāi)發(fā)沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。湖南坐擁通江達(dá)海的優(yōu)良水運(yùn)條件而沒(méi)有得到有效利用，水路交通建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施年投資額不足，和沿海省市比差距巨大，與沿長(zhǎng)江省市比較明顯滯后。2009年湖南省完成水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投資還不到全省交通固定資產(chǎn)投資的1%，僅為公路的1.1%。

“水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已明顯滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，沿江沿河的眾多企業(yè)和工業(yè)園區(qū)只能望水興嘆?！睂?duì)此，他深表憂慮。

內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)明顯

而另一方面，內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中成本最低、資源占用最少、最節(jié)能環(huán)保的綠色運(yùn)輸方式?！巴ㄟ^(guò)內(nèi)河航運(yùn)具有節(jié)約資源、清潔環(huán)保、運(yùn)量大而投資回報(bào)率高等特點(diǎn)?！饼徑髡f(shuō)。

據(jù)悉，單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗，內(nèi)河航運(yùn)只有鐵路的2/5、公路的1/9；單位運(yùn)價(jià)只有鐵路的1/3、公路的1/10。湘鋼通過(guò)測(cè)算，全年平均水運(yùn)價(jià)格每噸比鐵路低40元左右，每噸比公路低100元以上；建設(shè)1公里四車道的高速公路的造價(jià)約為5000—6000萬(wàn)元，鐵路約為每公里3000萬(wàn)元，而建設(shè)1公里千噸級(jí)航道的造價(jià)在300—500萬(wàn)元；1公里復(fù)線鐵路占地30—40畝，1公里4車道高速公路占地110—140畝，1公里普通公路占地約15畝，內(nèi)河航道利用天然河道，基本不占或很少占用土地。

公路、鐵路產(chǎn)生的噪音分別是水運(yùn)的17.8倍和1.2倍，水運(yùn)單位二氧化碳排放量為最低，公路、鐵路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的污染程度是它的87倍和70倍。

一艘2000噸級(jí)貨船的運(yùn)量相當(dāng)于一列40節(jié)車廂的火車，相當(dāng)于100輛20噸的載重汽車。一條湘江的運(yùn)能相當(dāng)于4條4車道高速公路的通過(guò)能力。以2010年為例，湘江水運(yùn)量比上年增加2797萬(wàn)噸，假設(shè)將所增加的貨運(yùn)量交由公路運(yùn)輸來(lái)承擔(dān)，需要新增20噸的載重汽車140萬(wàn)臺(tái)次?？上攵@將會(huì)給已經(jīng)不堪重負(fù)的公路、環(huán)保和能耗帶來(lái)多大的壓力。

據(jù)測(cè)算，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)每投資1元錢，將拉動(dòng)GDP31元；每投資1億元而產(chǎn)生的貨運(yùn)量，公路為12.6萬(wàn)噸、鐵路為4.7萬(wàn)噸，水運(yùn)則為118.2萬(wàn)噸。

另一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是水運(yùn)對(duì)超長(zhǎng)、超體積、超重的大件貨物運(yùn)輸具有不可替代的特性。湘鋼的5米寬厚板（最厚0.3米、最長(zhǎng)25米、重量達(dá)到24噸）、衡陽(yáng)特變電工特大變壓器（最重約380噸，尺寸為12.4m×4m×4.6m）、核電裝備等大型不可拆裝的貨物，必須通過(guò)水運(yùn)來(lái)完成。

建議與對(duì)策

發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)已引起了國(guó)家層面的高度關(guān)注，2010年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會(huì)議提出，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。

在龔建明看來(lái)，這10年將是湖南水運(yùn)發(fā)展的重要機(jī)遇期，“我們要搶抓先機(jī)，加大投入，把內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展納入同鐵路、公路、民航同等的位置加以考慮”。

盡快建立政府水運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌水資源綜合開(kāi)發(fā)，確保內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)先發(fā)展。設(shè)立內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民間資金投入內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

他建議應(yīng)盡快建立政府水運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌水資源綜合開(kāi)發(fā)，確保內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)先發(fā)展。研究制定切實(shí)可行的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投融資機(jī)制，設(shè)立內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資金投入內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g努力實(shí)現(xiàn)湘江干流通航1000噸級(jí)船舶，爭(zhēng)取使湘江成為長(zhǎng)江和珠江的連接主航道。

他同時(shí)表示，要進(jìn)一步明確內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)。這幾年湖南省水運(yùn)規(guī)劃取得了很大進(jìn)展，但各城市仍存在地方割據(jù)問(wèn)題。因此，要編制和完善相關(guān)規(guī)劃，制定“四水一湖”的航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)劃，并盡早實(shí)施。同時(shí)要編制長(zhǎng)株潭或“3+5”城市群統(tǒng)一的港口規(guī)劃，依據(jù)各市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理分工碼頭功能，避免港口的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約岸線資源。要提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，使主要支流的船閘修建改建標(biāo)準(zhǔn)與主航道標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

“加大內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！彼J(rèn)為，一是要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展，重點(diǎn)整治和發(fā)展300噸級(jí)以上航道，有計(jì)劃地對(duì)河道、船閘（升船機(jī)）進(jìn)行改造。二是要加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系的建設(shè)。大力發(fā)展公水、鐵水、水水和江海直達(dá)等多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三是要加快推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化。四是要加快航運(yùn)信息化進(jìn)程和海事支持保障系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)服務(wù)保障能力。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保障水路暢通。要建立統(tǒng)一的各流域干流梯級(jí)調(diào)度中心，加強(qiáng)對(duì)已建樞紐（船閘）運(yùn)行的調(diào)度管理，充分考慮航道通航要求，減少船舶待閘時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)河道的執(zhí)法管理，著力解決亂采亂挖的問(wèn)題。對(duì)船閘的使用要進(jìn)行水流域的統(tǒng)一調(diào)度管理，改變目前不協(xié)調(diào)的格局。研究出臺(tái)支持內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的具體政策。《湖南省人民政府關(guān)于加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》明確了有關(guān)水運(yùn)建設(shè)用地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為支持水運(yùn)發(fā)展，提高水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。參照德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，龔建明委員建議，進(jìn)一步研究出臺(tái)有關(guān)政策。首先研究實(shí)行減免內(nèi)河航運(yùn)燃油稅政策；其次制定引導(dǎo)貨物流向水運(yùn)的政策。對(duì)公路超長(zhǎng)超重貨物運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格控制，引導(dǎo)特大、特重、危險(xiǎn)品和遠(yuǎn)程運(yùn)輸分流到水運(yùn)上來(lái)。此外，還要研究制定港口物流聚集能力的優(yōu)惠政策，制定到港集裝箱汽車通過(guò)高速公路減免通行費(fèi)的辦法。

“最后應(yīng)做好兩項(xiàng)重點(diǎn)工程的前期論證工作?！彼J(rèn)為，洞庭湖從長(zhǎng)江上游提水的論證工作，可考慮在松滋口建閘并疏竣擴(kuò)展松滋河道，洞庭湖區(qū)枯水季節(jié)時(shí)將長(zhǎng)江水引入洞庭湖，形成“五水”入洞庭的新格局。另外要做好岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐的前期論證工作，保障洞庭湖及湘資沅澧四水水量，解決枯水期通航問(wèn)題。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪