□本刊記者　趙志偉

“十二五”社保布局解讀

基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保險

□本刊記者趙志偉

今年7月，25歲的徐子皓碩士研究生畢業(yè)后，比較順利地進(jìn)入北京一家國有中小型企業(yè)工作。進(jìn)門第一件事，“除了工資待遇，就是關(guān)注社會保險問題?！毙熳羽┱f，“仔細(xì)上網(wǎng)研究了一下，我發(fā)現(xiàn)，這還真是個非常復(fù)雜的問題?！?/p>

就在徐子皓剛剛?cè)肼毜漠?dāng)天，2011年7月1日起，《中華人民共和國社會保險法》開始實(shí)施。據(jù)報(bào)道，這是新中國成立以來我國第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。

制度亮點(diǎn)

圍繞“社會保險”這個關(guān)鍵詞，近年來，喜訊連連。

2011年3月16日，新華社授權(quán)發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，“加快完善社會保險制度。”

6月28日，人力資源和社會保障部制定的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是，“基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保險?！?/p>

2011年7月1日起，《中華人民共和國社會保險法》開始實(shí)施?！啊渡鐣ｋU法》是我國社會保障領(lǐng)域里的第一部法律?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授對本刊記者指出了這部法律的特殊重要性，“第一次將國家的憲法原則具體化了，明確了國家建立覆蓋全體公民且城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系及其政府責(zé)任，有一定的創(chuàng)新性和指導(dǎo)性，是民生保障法制中的一個里程碑?！?/p>

據(jù)悉，新頒布的《中華人民共和國社會保險法》在基本制度方面呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)，分別是覆蓋全民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

據(jù)記者了解，目前，我國還有一些人沒有任何社會保險。《社會保險法》規(guī)定，要將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入社會保險制度的覆蓋范圍。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，《社會保險法》將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍；新農(nóng)合也納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與企業(yè)職工一樣，依照該法參加社會保險。

此外，《社會保險法》還明確了被征地農(nóng)民的社會保險問題，強(qiáng)調(diào)被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加全部五項(xiàng)社會保險；未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。

不僅如此。按照楊燕綏教授的理解，《社會保險法》的其他亮點(diǎn)還體現(xiàn)在以下多個方面?！懊鞔_了社會保險基金的性質(zhì)，規(guī)定了?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占和挪用?！?楊燕綏說，“寫入了國家法律中，意義重大?！倍?，“進(jìn)一步明確了哪些社會保險基金是可以投資運(yùn)營的，規(guī)范了基本醫(yī)療保險制度。”

然而，跟任何法律的頒布實(shí)施一樣，一部《社會保險法》的生效，并不能夠解決目前我國社會保險領(lǐng)域面臨的所有問題?！啊渡鐣ｋU法》是一個基礎(chǔ)，制度上還有不健全的地方?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院李迎生教授指出，比如，“（社會保險）制度的城鄉(xiāng)差距比較大。表現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老保險、低保，都存在差距?！?/p>

除此，“針對不同的群體制定了不同的制度，因此出現(xiàn)了制度的碎片化問題，制度不統(tǒng)一。”李迎生說。

難在執(zhí)行

“法律是一種共識，社會共識，政治共識。在共識基礎(chǔ)上，政府才有可能依據(jù)法律進(jìn)行制度安排?！睏钛嘟椊淌谡f，沒有形成共識的，就不能形成法律條文，就無法進(jìn)入制度安排，“關(guān)于民生保障的制度安排，從制度安排上來講，《社會保險法》非常關(guān)鍵。”

“有法可依已經(jīng)做到了。”李迎生教授說，“《社會保險法》在執(zhí)行過程中，政府貼補(bǔ)，個人、企業(yè)、集體繳費(fèi)能否按時到位，是一個關(guān)鍵的問題?！?/p>

徐子皓的女朋友王倩今年24歲，本科畢業(yè)后就參加了工作，至今快兩年了，目前就職于北京一家國內(nèi)小型私有企業(yè)?！拔椰F(xiàn)在都不知道北京地區(qū)的社會保險每人每月究竟應(yīng)該繳納多少錢?！蓖踬徽f，她每月的工資條上雖然都有白紙黑字的顯示，“不過，只是個數(shù)字而已。”王倩坦承，數(shù)字背后的計(jì)算她弄不懂。

“每月（社會保險）我應(yīng)該繳納多少錢，公司需要為我繳納多少錢，工資條上為什么不寫清楚點(diǎn)？”王倩反問記者，還有，“五險一金”的繳費(fèi)總額是如何逐項(xiàng)計(jì)算出來的？

王倩所說的“五險”指的是五種保險，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；“一金”指的是住房公積金。其中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，由企業(yè)和個人共同繳納；工傷保險和生育保險，完全由企業(yè)承擔(dān)，個人不需要繳納。

至于住房公積金的繳費(fèi)比例，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而定。據(jù)悉，2010年下半年起，全北京市統(tǒng)一規(guī)定所有用人單位按工資的7%辦理繳納住房公積金，單位和個人都是工資的7%。

“問題是這個工資，是如何確定的？是指工資總額，還是基本工資？”王倩告訴記者說，“五險一金”的繳納額度雖然每個地區(qū)的規(guī)定都不相同，但她經(jīng)過多方咨詢以后發(fā)現(xiàn)，“都是以工資總額為基數(shù)?！?/p>

“這就涉及問題的關(guān)鍵了?！蓖踬徽f，“有的企業(yè)在發(fā)放工資時，除了基本工資，還有相關(guān)一些補(bǔ)貼費(fèi)用。但在繳納社會保險時，只是以基本工資為基數(shù)，而這是違反法律有關(guān)規(guī)定的?！?/p>

記者在采訪中了解到，需要企業(yè)與個人共同繳納的部分，如養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金和失業(yè)保險金，企業(yè)繳納部分總是一倍甚至數(shù)倍于個人繳納部分。如果基數(shù)人為縮小，就可能意味著企業(yè)在涉嫌欺騙員工，違反法律。

當(dāng)然，基數(shù)問題，一般來說，就是當(dāng)月的工資總額。但是，也有例外的情況。據(jù)記者了解，如果工資很高（比如，超過了上一年你所在城市社會月平均工資的三倍），那基數(shù)就到頂了；而如果工資特別低的話（比如，低于上一年你所在城市社會月平均工資的百分之六十），那基數(shù)也有封底。

“總而言之，這是一個非常復(fù)雜的問題和計(jì)算?！蓖踬坏哪杏研熳羽┱f，他在網(wǎng)上網(wǎng)下研究過好久，總算多少搞明白一些。

在法律執(zhí)行過程中，“監(jiān)督要加強(qiáng)，要采取一些必要的措施來督促。”李迎生教授說，各級人大和縣以上人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管?！斑€要有一定的制度，成立相應(yīng)委員會，吸收社會各方面的人士參與監(jiān)管?！?/p>

保障水平

“民生保障，不僅僅是一個社會政策問題，已經(jīng)是一個經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，甚至是最大的政治問題?！睏钛嘟椊淌谡f，正是在這樣的大背景下，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

而“社會保障不是一個簡單的政策問題，是一個國家能讓其公民的基本生活是一種安全狀態(tài)。”楊燕綏強(qiáng)調(diào)說，“必須實(shí)現(xiàn)這么一種狀態(tài)，必須有這樣一種執(zhí)政理念。”

記者看到，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，均有“堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平”的表述。

“要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必須保基本。”李迎生解釋說，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是太高，只能是?；荆氨；臼菫榱藦V覆蓋?！?/p>

“?；?、廣覆蓋是強(qiáng)調(diào)公平，多層次則強(qiáng)調(diào)效率。”李迎生教授指出，每個人的素質(zhì)不同，崗位有別，每個企業(yè)的社會貢獻(xiàn)也存在差異，“在?；镜幕A(chǔ)上，（多層次是為了）滿足不同人群多樣化的保障需求?？沙掷m(xù)，是一個從低到高，逐漸提高發(fā)展的過程?！?/p>

據(jù)悉，涉及保障水平的提高問題，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》給出了一些比較具體的指標(biāo)，未來五年，“社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。”

盡管“穩(wěn)定增長”以及“逐步提高”此類模糊說法，還是令楊燕綏教授不甚滿意，但她認(rèn)為，“職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%、70%、70%”，在“十二五”期間還是可能實(shí)現(xiàn)的。

“理論上，說的都沒錯。”徐子皓對記者說“人們常說，前途是美好的，但道路是曲折的。這我相信。可是，她（王倩）都工作兩年了，‘五險一金’的待遇水平始終原地踏步，而且還是不透明的繳納?！毙熳羽┱f，這幾年來，他的的確確看到了國家和社會的不斷進(jìn)步，但反觀自己和女友，心里依然沒譜。

“主要是財(cái)政支持要加大力度?！睙o獨(dú)有偶，李迎生教授在表示肯定的同時表示，“財(cái)政一定要拿出實(shí)際措施來支持這個制度?！?/p>

此外，“社會保障水平的不斷提高還有一些基本原則”，李迎生指出，“首先，政府要充分地履行自己的責(zé)任，財(cái)政收入的一部分要用于社會保障制度的建設(shè)和水平的提高；其次，社會保障水平的提高也要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；還有，社會保障水平的提高要和工資水平的提高、物價水平的上升，保持聯(lián)動或者一致，而且，（社會保障水平）上升的幅度要比物價水平（上升的幅度）高?！?/p>

雖然，目前我國社會保障的“整體水平還是不高，特別是一些特殊群體，像企業(yè)職工、農(nóng)民，（社會保險）待遇水平相對來說還比較低，不能趕上整體生活水平提高的需要。”李迎生教授說，但“針對農(nóng)民的保障制度從無到有，待遇水平也在不斷提高。在‘十二五’期間，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的同時，如何縮小待遇水平方面的差距還可以做很多的工作。不過，這也是一個長期的工作。”

□ 編輯劉文婷□ 美編龐佳