楊立信

(南京水利科學(xué)研究院水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇 南京 210029)

渠道水管理機(jī)構(gòu)是水資源管理機(jī)構(gòu)中最重要的環(huán)節(jié),因?yàn)樗哂谐猩蠁⑾碌淖饔?。對?承擔(dān)著貫徹落實(shí)國家制定的水資源方針政策和流域制定的流域發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任,執(zhí)行或完成水資源合理利用和保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù),維護(hù)渠道水工建筑物和檢測儀器及設(shè)備的工作狀態(tài)。對下,則直接面對著各種用水戶的用水需求,豐水年負(fù)責(zé)排放多余的水,有時(shí)甚至要把某個(gè)低洼地段作為滯洪區(qū),銷納部分洪水;而貧水年,則要按照來水量和用水戶的等級制定公平合理的分水計(jì)劃并進(jìn)行供水,保證做到公平、有效且生態(tài)安全的水管理。所謂公平的水管理是指所有能用的水源都能被利用,所有各種社會(huì)團(tuán)體的用水需求都應(yīng)受到同等關(guān)注。這就意味著所采取的任何決定都應(yīng)該符合所有團(tuán)體的利益,而不是僅僅符合個(gè)人或小集團(tuán)的利益。不公平的水管理風(fēng)險(xiǎn)很大,有可能導(dǎo)致貧窮增加,生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)不穩(wěn)定。

人們普遍認(rèn)為,在水資源管理過程中,公眾參與可以創(chuàng)造透明和公正的氛圍,讓用水戶享有廣泛的知情權(quán),改善水管理的質(zhì)量,使分水更加公平合理。公眾參與水管理意味著水管理過程的民主化,亦即在水管理過程中,水管理機(jī)構(gòu)要把決策權(quán)交給用水戶代表。公眾參與越廣泛,其決策過程就越民主,所做出的決策就越能代表民意,而營私舞弊的情況就會(huì)越少,不符合公眾利益的決策概率就會(huì)大大下降。所以這是一種杜絕地方或部門用水利己主義的理想方式。在水資源日益短缺的條件下,考慮到保證自然生態(tài)和社會(huì)發(fā)展,公眾參與是公正而負(fù)責(zé)任地解決分水問題的民主管理平臺(tái)。因此,必須創(chuàng)造條件讓所有利益相關(guān)者直接(或通過其代表)參與水管理的決策過程。所以,通過建立新型的渠道水管理機(jī)構(gòu),即用水戶組織,引導(dǎo)公眾參與水管理過程,既是民主管理的必然結(jié)果,也是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。

1 渠道用水戶聯(lián)盟

在所選定的阿拉萬阿克布林渠道、南費(fèi)爾甘納干渠和霍賈巴克爾甘渠道進(jìn)行水資源一體化管理示范試驗(yàn)的過程中,為了讓廣大用水戶參與渠道的用水管理,提出了建立渠道用水戶聯(lián)盟的設(shè)想。亦即在二、三級渠道和大型渠道(干渠)的各個(gè)水工段(南費(fèi)爾甘納干渠被分成10個(gè)水工段)建立用水戶協(xié)會(huì),而整條渠道建立用水戶聯(lián)盟。渠道用水戶聯(lián)盟是由所有與水資源公平合理利用相關(guān)的各部門(地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、供水、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等等)的代表聯(lián)合組成的非國有非商業(yè)的公益性機(jī)構(gòu)。建立用水戶聯(lián)盟的目的是各個(gè)部門在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上通過自己在用水戶聯(lián)盟的代表參與水管理決策過程并堅(jiān)持和維護(hù)本部門的利益,亦即執(zhí)行共同的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策,保證在渠道范圍內(nèi)進(jìn)行公正、穩(wěn)定、均勻、有效且生態(tài)安全的分水管理。用水戶聯(lián)盟的使命是考慮社會(huì)和生態(tài)因素,協(xié)調(diào)所有用水戶及涉水主體的活動(dòng),以達(dá)到水土資源利用的最大經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下,水資源是由用水戶代表來進(jìn)行管理,這些代表均來自基層,他們熟知當(dāng)?shù)氐那闆r,具有豐富的專業(yè)技能,且在水資源管理中能做到公平與公正。

考慮到跨農(nóng)場的渠道和農(nóng)場之間的干渠必須要按照水文地理原則進(jìn)行水管理,以便減輕管理難度,進(jìn)行有效的分水監(jiān)測和評估,研究決定按照水文地理原則建立用水戶協(xié)會(huì),并考慮以下原則:

(1)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)只由一個(gè)灌溉水源供水;

(2)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)位于一個(gè)水工段范圍內(nèi),如果很難改變用水戶協(xié)會(huì)的邊界,則要研究改變水工段邊界的可能性;

(3)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)位于一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)(個(gè)別跨區(qū)渠道上建立的用水戶協(xié)會(huì)除外);

(4)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)包括渠道兩岸的土地,兩側(cè)其他用水戶應(yīng)包括在用水戶協(xié)會(huì)內(nèi);

(5)一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)的灌溉面積宜為1500～2000hm2;

(6)要根據(jù)所商定和所確認(rèn)的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)水文地理原則;

(7)渠道用水戶和管理處的工作人員應(yīng)參加水文地理原則計(jì)劃的研制;

圖1 示范渠道用水戶聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)

(8)水文地理原則的計(jì)劃要在用水戶協(xié)會(huì)委員會(huì)和水工段委員會(huì)的董事會(huì)會(huì)議上討論;

(9)水文地理原則的計(jì)劃要在渠道用水戶聯(lián)盟董事會(huì)的擴(kuò)大會(huì)議上確認(rèn),且水利機(jī)構(gòu)的代表要參加該會(huì)議。

由這些原則可以看出,這是把水文地理原則與公眾參與原則有機(jī)地結(jié)合在一起,亦即把水管理機(jī)構(gòu)與灌溉系統(tǒng)范圍聯(lián)系在一起,促使水土問題綜合解決。應(yīng)該指出,水文地理原則本身不能使管理者的決策更公平合理,它只是為此創(chuàng)造了前提條件,能不能實(shí)際做到公平合理,這既取決于一系列主客觀因素,又取決于用水戶在決策過程中的參與程度,同時(shí)還取決于管理者的素質(zhì)。為此,應(yīng)該自下而上推選那些誠實(shí)可靠、大公無私的人進(jìn)入用水戶協(xié)會(huì)或渠道用水戶聯(lián)盟。這樣渠道用水戶聯(lián)盟應(yīng)該直接由用水戶代表、水利機(jī)構(gòu)代表、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)代表和示范渠道控制區(qū)內(nèi)其他涉水機(jī)構(gòu)的代表組成。渠道用水戶聯(lián)盟作為法人授權(quán)在渠道范圍內(nèi)代表社會(huì)團(tuán)體參與水管理決策過程,水利部門和地方領(lǐng)導(dǎo)作為“感興趣主體”進(jìn)入渠道用水戶聯(lián)盟,作為渠道用水戶聯(lián)盟成員發(fā)揮決定性作用。示范渠道用水戶聯(lián)盟的組織成員如圖1所示。

在實(shí)施過程中考慮到示范試驗(yàn)結(jié)束后社會(huì)公眾參與渠道用水戶聯(lián)盟的法律地位和成員委任的問題,要求中亞各國準(zhǔn)許渠道用水戶聯(lián)盟進(jìn)行法律登記,以便保證社會(huì)公眾參與渠道用水戶聯(lián)盟管理渠道水分配的合法性。

渠道用水戶聯(lián)盟根據(jù)在示范渠道用水戶成立大會(huì)上通過的章程開展活動(dòng)。決定先在各水工段建立用水戶協(xié)會(huì),并擁有法律地位。然后再分級召開成立大會(huì),用水戶們確認(rèn)渠道用水戶聯(lián)盟章程。在所有示范渠道上農(nóng)業(yè)用水戶是渠道用水戶聯(lián)盟的創(chuàng)造者,其他用水戶根據(jù)其申請可以成為渠道用水戶聯(lián)盟的成員。在渠道用水戶全體(或代表)大會(huì)上成立渠道用水戶聯(lián)盟及其執(zhí)行機(jī)構(gòu),即渠道管理處,選舉產(chǎn)生渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)、檢查委員會(huì)、仲裁委員會(huì)和董事會(huì),并在渠道用水戶聯(lián)盟登記得到授權(quán)后行使水管理的各項(xiàng)職能。

2 建立渠道用水戶聯(lián)盟的步驟

建立用水戶聯(lián)盟是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,根據(jù)中亞示范渠道的工作經(jīng)驗(yàn),它主要包括以下階段。

(1)籌備階段。建立用水戶聯(lián)盟從成立籌備組開始,籌備組成員包括水管理人員、用水戶和其他涉水部門中認(rèn)識(shí)到水資源一體化管理必要性的積極分子?；I備組的任務(wù)是查明水管理機(jī)構(gòu)、用水戶和其他涉水部門對水資源一體化管理理念的支持程度。

(2)社會(huì)調(diào)查階段?；I備組首先應(yīng)該尋找當(dāng)?shù)厣鐣?huì)積極分子,并且與他們一起進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,可采用問卷調(diào)查的方式收集信息,在問卷調(diào)查中應(yīng)該關(guān)注的主要問題是:對現(xiàn)有水資源行政區(qū)劃管理不認(rèn)可的百分比,認(rèn)為分水不公平的百分比,認(rèn)為在水資源管理系統(tǒng)中有必要建立用水戶聯(lián)盟的百分比,準(zhǔn)備支持建立用水戶聯(lián)盟的百分比,建立用水戶聯(lián)盟的社會(huì)總支持率。

(3)籌備報(bào)告編制階段。如果建立用水戶聯(lián)盟具有很高的社會(huì)支持率,則籌備組要準(zhǔn)備向上級水利機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容是:建立用水戶聯(lián)盟的工作組成員及工作組的工作計(jì)劃表,工作計(jì)劃表應(yīng)該包括用水戶社會(huì)動(dòng)員計(jì)劃,編寫用水戶聯(lián)盟章程草案,籌備用水戶聯(lián)盟的成立大會(huì)等等。

(4)工作組活動(dòng)階段。在上級水利機(jī)構(gòu)確認(rèn)了籌備組的報(bào)告之后,工作組開始實(shí)施工作計(jì)劃,籌備組成員是工作組的核心,工作組是團(tuán)結(jié)社會(huì)公眾支持水資源一體化管理的中心。工作組和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)積極分子的最重要活動(dòng)是用水戶的社會(huì)動(dòng)員,向廣大用水戶宣傳水資源一體化管理、建立用水戶聯(lián)盟的必要性及其作用。

(5)社會(huì)動(dòng)員和聯(lián)盟組建階段。盡可能擴(kuò)大水資源一體化管理支持者的范圍是用水戶社會(huì)動(dòng)員的主要任務(wù),從而創(chuàng)建解決問題的良好社會(huì)氛圍。本階段主要有以下工作:支持建立用水戶聯(lián)盟的理念,同時(shí)開展建立用水戶聯(lián)盟的工作,研制用水戶聯(lián)盟章程草案,在用水戶和涉水部門散發(fā)用水戶聯(lián)盟章程草案,收集和分析對用水戶聯(lián)盟章程草案的修改意見和建議,舉行用水戶代表會(huì)議,推選參加成立大會(huì)的代表和用水戶聯(lián)盟委員會(huì)成員的候選人;確定工作組與利益相關(guān)各方的相互組織關(guān)系,審查和確認(rèn)用水戶聯(lián)盟章程草案,審查所推薦的用水戶聯(lián)盟委員會(huì)成員的候選人;討論動(dòng)員工作的進(jìn)展;審查和確認(rèn)工作組開展組織動(dòng)員工作的中間報(bào)告;定期舉行工作會(huì)議,說明建立用水戶聯(lián)盟公眾社會(huì)動(dòng)員工作的進(jìn)展;為大型用水戶召開工作碰頭會(huì)和現(xiàn)場會(huì),介紹水資源一體化管理的主要思想,說明建立用水戶聯(lián)盟的必要性,確定參加用水戶聯(lián)盟成立大會(huì)的用水戶代表資格;在建立用水戶聯(lián)盟的過程中引導(dǎo)非國有非商業(yè)機(jī)構(gòu)的積極分子參加社會(huì)動(dòng)員工作;積極引導(dǎo)婦女參加水資源一體化管理過程,闡明用水戶聯(lián)盟的目的和職能,引導(dǎo)潛在的渠道管理處工作人員參加組織動(dòng)員工作等等。

(6)成立大會(huì)及聯(lián)盟初期活動(dòng)。著手籌備用水戶代表全體會(huì)議。對于大型渠道,最好是分兩級舉行,即先舉行各水工段的用水戶全體會(huì)議,然后再舉行整個(gè)渠道的用水戶代表會(huì)議。

在成立大會(huì)上,討論、修改和通過渠道用水戶聯(lián)盟章程,選舉和確認(rèn)渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)的成員,選舉渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)主任,亦即渠道用水戶聯(lián)盟董事會(huì)董事長。

在渠道用水戶聯(lián)盟成立大會(huì)之后召開渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)會(huì)議,會(huì)上選舉董事會(huì)成員,建立檢查委員會(huì)和仲裁委員會(huì),委托董事會(huì)成員擬定渠道用水戶聯(lián)盟年度工作計(jì)劃。

聯(lián)盟董事會(huì)在其會(huì)議上審查年度工作計(jì)劃并將其呈交給聯(lián)盟委員會(huì)確認(rèn),在聯(lián)盟委員會(huì)討論并確認(rèn)之后將按照該計(jì)劃開展工作。

渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)主任,即董事會(huì)董事長在渠道用水戶代表全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生,任期 3 a。對農(nóng)業(yè)用水量占渠道總用水量絕大多數(shù) (例如90%)的情況來說,應(yīng)該優(yōu)先推選渠道下游段的灌溉用水大戶代表擔(dān)任委員會(huì)主任。如果委員會(huì)認(rèn)為委員會(huì)主任不在工作狀態(tài)或不能勝任其所擔(dān)負(fù)的職能,可以根據(jù)委員會(huì)主任的辭職報(bào)告或委員會(huì)的決定變動(dòng)其職務(wù)。委員會(huì)有權(quán)用無記名投票選舉其他人擔(dān)任委員會(huì)主任職務(wù)。

負(fù)責(zé)解決用水戶之間以及用水戶與渠道管理處之間的爭議問題和沖突情況是渠道仲裁委員會(huì)的重要職能。仲裁委員會(huì)有向聯(lián)盟委員會(huì)匯報(bào)的義務(wù)。

檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查聯(lián)盟委員會(huì)活動(dòng)財(cái)政支出的資金等問題。

3 渠道用水戶聯(lián)盟的成立及其主要任務(wù)

2005年以來,在先后召開的“費(fèi)爾干納水資源一體化管理”示范渠道用水戶和其他有關(guān)各方代表的全體大會(huì)上,先后成立了南費(fèi)爾甘納干渠用水戶聯(lián)盟、阿拉萬阿克布林渠道用水戶聯(lián)盟和霍賈巴克爾甘渠道用水戶聯(lián)盟,通過了渠道用水戶聯(lián)盟章程和渠道管理處章程等一系列法規(guī)性文件,選舉產(chǎn)生了渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)及董事會(huì)、檢查委員會(huì)和仲裁委員會(huì)。同時(shí),有關(guān)各國通過了一系列確認(rèn)渠道用水戶聯(lián)盟權(quán)利的法規(guī)文件,并按照法律程序,示范渠道用水戶聯(lián)盟在所屬國家司法部進(jìn)行了注冊登記,從而具有法人地位。

在用水戶和所有有關(guān)各方廣泛參加的情況下,渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)的主要職責(zé)是應(yīng)用水資源一體化管理的方法和原則,貫徹執(zhí)行上級機(jī)構(gòu)制定的水管理方針和技術(shù)政策,與水利機(jī)構(gòu)的代表和渠道管理處一起協(xié)調(diào)渠道范圍內(nèi)所有用水戶的各項(xiàng)活動(dòng)。渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)具有以下職能:

(1)研制示范渠道區(qū)域內(nèi)灌溉和土壤改良的發(fā)展戰(zhàn)略;

(2)協(xié)調(diào)分水計(jì)劃和定額;

(3)檢查分水的公平性、穩(wěn)定性、均勻性和有效性原則的執(zhí)行情況;

(4)協(xié)調(diào)渠道的技術(shù)維護(hù)和維修計(jì)劃;

(5)協(xié)調(diào)渠道管理處的支出預(yù)算;

(6)籌備補(bǔ)充資金;

(7)在渠道管理區(qū)內(nèi)外提供水管理的咨詢服務(wù),組織和協(xié)調(diào)用水戶協(xié)會(huì)和其他用水戶的活動(dòng)。

4 渠道水委員會(huì)

眾所周知,原渠道水管理機(jī)構(gòu),即渠道管理處代表國家行使管理職能,而且渠道管理處直接服從上級水利機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在不能人為地強(qiáng)行把國家管理方式轉(zhuǎn)變成公眾參與的團(tuán)體管理方式,這就需要一個(gè)授權(quán)共同管理的過渡階段,亦即把國家管理的部分權(quán)力和責(zé)任授讓給渠道用水戶聯(lián)盟。由于水的可控制性越來越低,水土改良系統(tǒng)惡化,農(nóng)業(yè)改革使得用水戶數(shù)量急劇增加,供配水問題更加復(fù)雜,水管理機(jī)構(gòu)財(cái)政資金短缺,灌溉和用水服務(wù)費(fèi)收繳更加困難等種種原因,使得原管理機(jī)構(gòu)愿意把部分管理權(quán)和責(zé)任交給用水戶聯(lián)盟。這樣,渠道用水戶聯(lián)盟與上級水利機(jī)構(gòu)(對渠道管理處而言)簽訂共同領(lǐng)導(dǎo)渠道管理處的合同,由渠道用水戶聯(lián)盟和水利機(jī)構(gòu)的代表共同組建渠道水委員會(huì)及其董事會(huì),渠道水委員會(huì)作為既代表國家水利機(jī)構(gòu)又代表社會(huì)團(tuán)體的法人機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)渠道管理處。渠道管理處融入渠道水委員會(huì)成為一個(gè)統(tǒng)一的組織,在這個(gè)組織中渠道用水戶聯(lián)盟全體大會(huì)及其委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主體,而渠道管理處是負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。未來,這種共同(國家 +團(tuán)體)管理模式可能變成團(tuán)體管理模式,到那時(shí)渠道管理處融入渠道用水戶聯(lián)盟且成為其一部分,渠道水委員會(huì)就沒必要存在了,團(tuán)體管理的職能由渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)執(zhí)行,而渠道管理處則是渠道用水戶聯(lián)盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這種共同管理的過渡階段的時(shí)間取決于中亞國家的民主進(jìn)程。

在渠道水委員會(huì)的董事會(huì)中,其初期成員主要是水利機(jī)構(gòu)和用水戶聯(lián)盟的代表,而且來自用水戶聯(lián)盟的代表主要是農(nóng)業(yè)用水戶。目前已成立的 3條示范渠道水委員會(huì)的董事會(huì)均由7名董事組成,其中 3名來自用水戶聯(lián)盟,3名來自水利機(jī)構(gòu),而董事長均由渠道管理處處長兼任。未來,在必要時(shí)董事會(huì)可以擴(kuò)大到其他利益相關(guān)者,亦即在渠道水委員會(huì)成員中,除了董事會(huì)成員之外,地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的代表,非政府機(jī)構(gòu)的代表,如水力發(fā)電、自然保護(hù)、市政公用等感興趣各方的代表可以進(jìn)入渠道水委員會(huì)。

渠道水委員會(huì)的職能是:

(1)在渠道范圍內(nèi)負(fù)責(zé)遠(yuǎn)景供、用水發(fā)展計(jì)劃、分水計(jì)劃和限額的制定、審查和確認(rèn);

(2)根據(jù)水的供求關(guān)系,示范渠道公正的旬配水限額的確定;

(3)旬配水限額執(zhí)行情況的檢查;

(4)提高用水戶供水服務(wù)費(fèi)的收繳率;

(5)參與保護(hù)區(qū)生態(tài)、飲用水供水等問題的解決;

(6)參與供用水之間、供水方之間和用水戶之間沖突和糾紛問題的預(yù)防和調(diào)解。

5 渠道管理處的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)

在水資源一體化管理的條件下,示范渠道的日常管理由渠道管理處實(shí)施。為此,在調(diào)節(jié)示范渠道水資源分配和利用方面,渠道管理處負(fù)責(zé)執(zhí)行渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)與上級水利機(jī)構(gòu)(一般是指流域水利機(jī)構(gòu))一起商定的技術(shù)政策和發(fā)展規(guī)劃。

圖2 示范渠道管理處的組織結(jié)構(gòu)

渠道管理處在管理渠道的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)起執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用,保證完成必要的運(yùn)行配套工作,把渠道系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)在工作狀態(tài),保證發(fā)揮農(nóng)莊間渠系的功能,進(jìn)行必要的修護(hù)工作,按照用水戶的申請,考慮氣候和其他特點(diǎn),保證平等而公正地向所有用水戶供水。

為了有效進(jìn)行渠道的一般管理活動(dòng),渠道管理處與渠道用水戶聯(lián)盟委員會(huì)簽訂相應(yīng)的協(xié)議,該協(xié)議要得到上級水利機(jī)構(gòu)的確認(rèn)和渠道用水戶聯(lián)盟全體大會(huì)的贊同。

在渠道管理處組建了一系列生產(chǎn)和業(yè)務(wù)部門,總工程師是副經(jīng)理,指導(dǎo)一系列職能部門和專家的工作。

渠道管理處的下級是水工段和運(yùn)行段。水工段的工作人員是以主任工程師或段長為首的額定人員,他們在所屬水工段范圍內(nèi),實(shí)施直接分水和分水計(jì)量工作,監(jiān)控用水,完成渠道基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和檢修工作。渠道管理處的管理結(jié)構(gòu)如圖2所示。

渠道管理處的職能和主要任務(wù)是:

(1)保證水資源有目的地合理利用,遵守已確定的總體上按照渠道系統(tǒng)的用水順序;

(2)根據(jù)渠系合理地管理水資源,提高用水效率;

(3)保證渠系和水工建筑物的技術(shù)可靠性;

(4)保證渠系的安全運(yùn)行并將其維持在工作狀態(tài);

(5)呈交真實(shí)的水量計(jì)量和取、供水報(bào)告;

(6)應(yīng)用節(jié)水工藝,提高效益和有目地的利用所劃撥的資金、物資、技術(shù)和設(shè)備;

(7)與渠道用水戶聯(lián)盟共同研制短期和長期渠道運(yùn)行和發(fā)展計(jì)劃,并使計(jì)劃得到上級水利機(jī)構(gòu)確認(rèn),計(jì)劃執(zhí)行情況接受上級檢查。

為了完成上述任務(wù),渠道管理處須履行以下職能:

(1)編制年度計(jì)劃,包括確定水的需求量和當(dāng)?shù)厮Y源量,考慮到分水上限的分水和配水量,排水和水質(zhì)監(jiān)測;

(2)配水計(jì)劃的實(shí)施和校正,即確定水庫蓄水量,并按計(jì)劃供水;

(3)執(zhí)行情況的檢查,即水量計(jì)量的組織及節(jié)水的評估;

(4)水庫和渠首建筑物、干渠和配水管網(wǎng)、排水設(shè)施、測水站等工程和設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行;

(5)引導(dǎo)用水戶和社會(huì)公眾參與水資源的管理和利用過程;

(6)建立信息系統(tǒng)和資料庫;

(7)應(yīng)用完善用水和節(jié)水物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方法;

(8)保證系統(tǒng)維護(hù)和發(fā)展的資金來源的穩(wěn)定性。

總體來說,示范渠道管理處是按照國家法律、部門標(biāo)準(zhǔn)文件和本機(jī)關(guān)的文件履行其職能。

示范渠道的經(jīng)驗(yàn)表明,公眾通過用水戶聯(lián)盟參與水管理決策,提高了水管理質(zhì)量,大大減少了水資源的損失,提高了水土資源的利用效益,改善了水土狀態(tài),在整個(gè)灌溉系統(tǒng)范圍內(nèi)用水戶團(tuán)體更加團(tuán)結(jié)。