靳欣

一邊是缺錢(qián)，一邊是錢(qián)多。結(jié)構(gòu)性“錢(qián)荒”凸顯

伴隨貨幣政策持續(xù)收緊，當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)了一種奇怪的情形：

一邊是信貸資金“饑饉”；一邊卻是不少大企業(yè)出手闊綽、一擲千金，以及民間資金流動(dòng)“過(guò)剩”。

今年以來(lái)，已有25家上市公司宣布購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品，投入資金超過(guò)120億元。此外，大量游資在各領(lǐng)域輪番炒作，旺火難消。從炒大蒜、炒蘋(píng)果、炒中藥材、炒金銀到炒玉石，游資投機(jī)花樣迭出，助推通貨膨脹居高不下。

究竟是“錢(qián)荒”還是“錢(qián)多”?為什么在一些企業(yè)、行業(yè)“差錢(qián)”的同時(shí)；另一些企業(yè)、行業(yè)卻“不差錢(qián)”?

從總量看，我國(guó)貨幣供應(yīng)量正從過(guò)去兩年的反危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。今年一季度，廣義貨幣供應(yīng)量M2與GDP的比值為33.5％，這一數(shù)字在2002年至2008年間平均為25.9％，在2009年上升到70％以上后逐步回落到目前水平。

“2002年以來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、人民幣升值預(yù)期增強(qiáng)、中外利差拉大、資產(chǎn)市場(chǎng)紅火等原因，外匯持續(xù)流入，我國(guó)在大多數(shù)時(shí)間處于流動(dòng)性過(guò)剩的局面。即使貨幣總量回歸常態(tài)，社會(huì)資金面仍然是寬裕的?！苯K銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍表示。

業(yè)內(nèi)專家指出，雖然今年貨幣條件與過(guò)去兩年相比有所收緊，但總體看當(dāng)前流動(dòng)性仍較為充裕，談不上“錢(qián)荒”，只是由于種種因素，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的資金供應(yīng)偏緊，形成了“結(jié)構(gòu)性錢(qián)荒”。

這種“結(jié)構(gòu)性錢(qián)荒”表現(xiàn)為：雖然從總量上看“普降甘霖”，但資金在大企業(yè)和中小企業(yè)之間分布“旱澇不均”。當(dāng)國(guó)有大企業(yè)以7％至8％的成本借貸、以5％至6％的利率發(fā)債時(shí)，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)卻不得不以30％至50％的利率融資，甚至許多企業(yè)不得不以年化200％的利率短期拆借。眼下，官方利率與民間利率的背離日益明顯，這一資金價(jià)格的雙軌制凸顯了國(guó)內(nèi)金融結(jié)構(gòu)二元化困局。

對(duì)不少中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使在貨幣政策寬松時(shí)，也較難得到貸款。當(dāng)貨幣政策收緊時(shí)，爭(zhēng)取金融資源能力強(qiáng)的大企業(yè)能在有限的信貸規(guī)模中獲取大量份額，銀行也會(huì)重點(diǎn)保證已開(kāi)工的4萬(wàn)億元項(xiàng)目的資金需求，從而使中小企業(yè)的資金空間更狹窄。

這一現(xiàn)象同時(shí)折射出：在中國(guó)現(xiàn)有的金融制度設(shè)計(jì)框架下，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為難以傾向于中小民營(yíng)企業(yè)。

推進(jìn)金融業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，破解二元結(jié)構(gòu)之困

當(dāng)下，體制內(nèi)的國(guó)有金融控制著絕大部分資源，將資金過(guò)度投向國(guó)有企業(yè)和地方項(xiàng)目，這將直接破壞市場(chǎng)機(jī)制、降低整個(gè)社會(huì)的資源配置效率。現(xiàn)在看來(lái)，在初步完成國(guó)有大型銀行的市場(chǎng)化重組后，中小金融機(jī)構(gòu)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放應(yīng)該處于一個(gè)破題的起點(diǎn)上。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要放松金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管制，讓社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入這些跟民生直接相關(guān)的行業(yè)。

“從金融業(yè)的開(kāi)放程度看，對(duì)外開(kāi)放的程度已經(jīng)高于對(duì)內(nèi)開(kāi)放，下一步的確應(yīng)該在加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放上有所舉動(dòng)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認(rèn)為，未來(lái)要有一個(gè)金融深化的過(guò)程，金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻要進(jìn)一步降低，這樣金融服務(wù)體系才能更有活力，更有彈性。

不可否認(rèn)，盡管我國(guó)各地民間金融存在一些亂象，但民間金融不是洪水猛獸，各地形式多樣的民間借貸以靈活、及時(shí)、快捷以及富于民間智慧等特點(diǎn)，彌補(bǔ)了正規(guī)金融的欠缺，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。在耶魯大學(xué)終身教授陳志武看來(lái)，禁止民間借貸只不過(guò)增加了金融交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少了資金供給，使民間借貸利率變得更高。這種結(jié)局跟禁止民間金融的初衷正好相反。正確的辦法是按照股東權(quán)益保護(hù)的思路，制定相關(guān)的政策和法規(guī)去保護(hù)債權(quán)人的利益，而不是打擊他們。我國(guó)多位金融專家認(rèn)為，要以疏導(dǎo)和包容的態(tài)度對(duì)待困擾監(jiān)管部門(mén)多年的民間金融問(wèn)題。監(jiān)管層應(yīng)將民間金融納入到金融體系之中，建立全方位普惠金融體系。

“我們需要發(fā)展真正能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)、合作金融組織，包括城商行、中小銀行、社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行等?！北本┐髮W(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐認(rèn)為，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小企業(yè)方面做得很不夠，許多城商行越搞越大要全國(guó)擴(kuò)張，很多農(nóng)信社也根本不為農(nóng)村服務(wù)。

“原來(lái)的城信社、農(nóng)信社，本來(lái)是真正的合作企業(yè)，按照道理來(lái)說(shuō)是股東做的，相當(dāng)部分是給股東來(lái)貸款，但現(xiàn)在的一個(gè)問(wèn)題是，都被地方政府收編了。我們過(guò)去所謂的農(nóng)村信用社，現(xiàn)在地方把它變成了縣聯(lián)社、省聯(lián)社，變成了一個(gè)大的銀行?，F(xiàn)在對(duì)于這類機(jī)構(gòu)，真正的合作信用體系都已解體，因各地方政府的入股而變相為官辦機(jī)構(gòu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)了，一旦‘收編之后給國(guó)企貸款、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也變得順理成章，在這種情況下它不可能再去為中小企業(yè)服務(wù)”曹鳳岐說(shuō)。

不過(guò)，這一情況已經(jīng)受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。今年7月初，針對(duì)中國(guó)中小企業(yè)遭遇“錢(qián)荒”危機(jī)，國(guó)務(wù)院副總理王岐山特別主持召開(kāi)了小企業(yè)金融服務(wù)座談會(huì)。他提出，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小型金融機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)?shù)兀苊馄媲蟠蠛兔つ靠鐓^(qū)域擴(kuò)張，更好地服務(wù)干小企業(yè)。同時(shí)，要發(fā)展與小企業(yè)相適應(yīng)的小型金融機(jī)構(gòu)。具體到實(shí)際舉措，專家建議，加快發(fā)展我國(guó)中小型金融機(jī)構(gòu)，還應(yīng)針對(duì)主要瓶頸大力推進(jìn)以下方面的改革：

其一，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，小額貸款公司只存不貸，除了自有資金外，只能按不超過(guò)資本金50％的比例向銀行融資用以放貸，因此規(guī)模受到極大限制，現(xiàn)有小額貸款公司往往開(kāi)業(yè)數(shù)月即告“斷糧”。因此，應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，逐步提高小額貸款公司融資比例，將經(jīng)營(yíng)良好的小額貸款公司升格為可吸收存款、發(fā)放貸款的村鎮(zhèn)銀行。

其二，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在小型金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，允許民企開(kāi)辦村鎮(zhèn)銀行或成為村鎮(zhèn)銀行的大股東。

其三，不妨將現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行模式推廣到縣級(jí)以上城市，像國(guó)外那樣成立數(shù)量眾多、專做小企業(yè)貸款的社區(qū)銀行。