●何巧云（江西省圖書館，南昌 330077）

從黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務”，特別是黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系作為實現(xiàn)全面建設小康社會的重要目標之一”以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，農(nóng)村文化建設也有了長足的進步，農(nóng)村公共文化服務體系初步建立，農(nóng)村圖書館公共服務網(wǎng)絡正在形成，農(nóng)民群眾的基本文化權利已有了一定的保障。但由于農(nóng)村文化的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的文化建設還不能適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村公共文化服務特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層公共文化服務比較薄弱，基層公共文化服務十分缺乏，還難以滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。為了進一步增強公共文化機構保障農(nóng)民群眾文化權益的能力，最大程度地滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，本文以江西省公共圖書館服務農(nóng)村的調(diào)查情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，分析研究、探討推進農(nóng)村圖書館公共服務體系建設的問題。

1 江西省公共圖書館服務農(nóng)村情況調(diào)查

1.1 江西省公共圖書館服務農(nóng)村的情況調(diào)查

這次調(diào)查是以發(fā)放調(diào)查表的方法進行的，調(diào)查對象是江西省11個市（區(qū)）的圖書館和99個縣（區(qū)）圖書館，調(diào)查目的是了解農(nóng)村圖書館服務網(wǎng)絡建設和公共圖書館服務農(nóng)村的情況。

1.1.1 公共圖書館服務農(nóng)村基本情況

調(diào)查得知：江西省公共圖書館已建立鄉(xiāng)村圖書流通站266個，有流通圖書315450（冊），每個圖書館平均建立圖書流通站2.6個，平均每個流通站有圖書1186（冊）；全年送書下鄉(xiāng)455（次），共送書188493（冊），每個圖書館平均一年送書下鄉(xiāng)4.5（次）；全年共舉辦基層業(yè)務培訓班106（期），有897個鄉(xiāng)村的2695人次參加了培訓；全省公共圖書館全年農(nóng)村服務專項經(jīng)費46.5萬元，平均每個圖書館每年0.45萬元。

1.1.2 文化信息共享工程及其他農(nóng)村文化服務工程項目情況

（1）全省文化信息共享工程建設情況。截至2009年底，全省共建立11024個文化信息共享工程網(wǎng)點，其中市級分中心9個、縣（區(qū)）級支中心84個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層中心961個、村基層站服務點9970個(其中包括全省的農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)點和農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)點4295個)。

（2） 其他農(nóng)村文化服務工程情況。截至2008年底，新聞出版部門在江西省建有“農(nóng)家書屋”6835家，已覆蓋了全省41%的行政村，藏書共3417500冊，而圖書館參與建設的僅有809家；中央文明辦建有“萬村書庫”200家，藏書共計600000冊，而圖書館參與建設的有123家；組織部門建有“農(nóng)村黨員遠程教育”網(wǎng)點2038個；教育部門建有“農(nóng)村中小學遠程教育”網(wǎng)點2257個；電信部門建有“信息田園”1500個（“信息田園”是全國首家采用政府牽頭、各方配合、共同推進的江西模式建立的服務“三農(nóng)”的省級平臺，具有信息發(fā)布、信息訂制、信息共享、專家咨詢、視頻點播、遠程醫(yī)療、遠程教育、電子商務等八大功能）。

1.2 江西省公共文化有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)

以下數(shù)據(jù)來自《（2008） 江西統(tǒng)計年鑒》《江西文化工作年鑒》、文化行政部門網(wǎng)站和公開媒體。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)旨在了解江西省公共圖書館體系的基本情況和其他的文化工程項目財政投入情況。

1.2.1 圖書館公共服務網(wǎng)

表1 公共圖書館公共服務情況調(diào)查

從上表看到，江西省共有11個市（區(qū)）、99個縣（區(qū)），1768個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。共有人口4368萬，其中農(nóng)村人口3151萬，占總人口的72%。共有公共圖書館104個（其中省圖書館1個、市（區(qū)） 圖書館11個、縣（區(qū)） 圖書館92個），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 文化站1398個。由于行政區(qū)劃撤地建市的原因，有7個市（區(qū)）沒有公共圖書館。公共圖書館共有藏書1343萬冊，人均0.3冊。新余市最高，人均0.388冊；上饒市最低，人均0.152冊。

1.2.2 全省農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入統(tǒng)計

表2 公共圖書館購書經(jīng)費一覽表

從上表看到市級圖書館購書經(jīng)費最高130萬元，最低20萬元，平均為53.3萬元；縣圖書館購書經(jīng)費最高15萬元，最低1萬元，平均為6.13萬元。

表3 農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入

從上表看到，從2005年到2009年，政府加大了對農(nóng)村公共文化的投入。然而，與“農(nóng)村文化三項活動”“農(nóng)家書屋”“博物館免費開放”等文化工程項目的財政投入比，江西省對圖書館特別是農(nóng)村圖書館的投入還相當不足。

2 江西省農(nóng)村圖書館公共服務體系建設的現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)村公共圖書館服務基礎設施體系建設薄弱且發(fā)展不均衡

近年來，江西省農(nóng)村公共文化服務基礎設施建設有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的文化需求得到了一定程度的滿足，農(nóng)民的文化生活有了新的起色。但農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級圖書館的基礎設施建設則相對滯后，從2005年到2009年的五年間，“圖書館、文化館改造”共投入11400萬元，用于圖書館改造的僅是5700萬元，按每個圖書館100萬元的標準，完成了57個縣級圖書館的改造，占該省99個縣級圖書館的57.6%；按文化部“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃”要求建設改造的綜合文化站共計356個，占該省1768個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%；全省建有村文化（圖書） 室1412個，占該省16680個行政村的8.5%。農(nóng)村各級圖書館的設施建設還很薄弱，而且縣、鄉(xiāng)、村三級級圖書館基礎設施建設還存在逐級弱化的狀態(tài)。另外，各地區(qū)圖書館的數(shù)量、人均藏書量、購書經(jīng)費等方面的差異情況，也反映出全省地區(qū)間的農(nóng)村公共圖書館發(fā)展很不平衡。以上因素使得圖書館難以承擔農(nóng)村公共文化服務的重任。

2.2 農(nóng)村圖書館圖書文獻保障能力嚴重不足

江西省城鄉(xiāng)人均擁有藏書0.3冊，僅是全國人均0.41冊的73%，是國際圖聯(lián)人均1.5到2.5冊標準的12-20%，而農(nóng)村人均擁有藏書則更少，遠不能滿足農(nóng)民的圖書需求。另一方面，由于購書經(jīng)費短缺，現(xiàn)有農(nóng)村基層圖書館的藏書是“兩少兩多”，即“新書少、書的種類少，舊書多、破損書多”，農(nóng)民群眾用得上的書不多，藏書的利用率不高，以至有的基層圖書館陷入有書沒人看的尷尬處境。同時，該省農(nóng)村公共圖書館服務體系之外的幾千個“農(nóng)家書屋”和“萬村書庫”則有藏書400余萬冊，因缺乏專門人員和有效管理，這些藏書得不到充分的利用，造成了大量的文獻資源閑置。

2.3 農(nóng)村圖書館公共服務缺乏整體規(guī)劃和長效機制

目前，不少公共圖書館缺乏對農(nóng)村公共圖書館服務體系的真正理解，把送書下鄉(xiāng)、建立館外圖書流通站等延伸服務等同于農(nóng)村公共文化服務體系建設，缺乏構建農(nóng)村公共圖書館服務體系的自覺性；在建立館外圖書流通站時缺乏整體規(guī)劃，不能從圖書館服務網(wǎng)絡體系的總體布局去考慮選點建站，使得選點不勻，布局不合理。還有不少公共圖書館往往把送書下鄉(xiāng)作為一次活動或是一次性任務來完成，缺乏“常下鄉(xiāng)”送書的長效機制，送下鄉(xiāng)的書也沒有針對性和系統(tǒng)性。另有一些公共圖書館服務方式和服務內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，無法吸引更多的農(nóng)民群眾利用圖書館，服務效果也不明顯。

3 推進農(nóng)村圖書館公共服務體系建設，保障農(nóng)民群眾的基本文化權益

構建一個結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)的覆蓋農(nóng)村的圖書館公共服務體系不是一蹴而就的，它是一個戰(zhàn)略性目標，是我國公共圖書館事業(yè)建設的新課題。下面筆者談幾點想法。

3.1 提高認識，建立健全農(nóng)村圖書館公共服務體系的運行保障機制

一直以來，農(nóng)村圖書館公共服務體系的建設是我國公共文化事業(yè)建設的薄弱環(huán)節(jié)，也是一個建設難點，農(nóng)民群眾還不能像城市居民那樣享受到均等的公共文化服務。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務體系，首先要求我們從保障農(nóng)民群眾基本文化權益的高度認識它的重要性，增強構建農(nóng)村圖書館公共服務體系的自覺性和責任感；其次是政府要加大投入并建立穩(wěn)定的財政投入機制，真正做到“各級財政對文化建設的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅”，按“堅持把建設的重心放在基層和農(nóng)村”的要求將農(nóng)村圖書館公共服務體系建設納入各地的財政預算和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級圖書館基礎設施建設、購書經(jīng)費、運行經(jīng)費投入的長效保障機制。

3.2 因地制宜，加強農(nóng)村圖書館公共服務體系建設

近年來，在構建覆蓋城鄉(xiāng)圖書館公共服務體系的過程中經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)走在了前面，他們探索出了具有本地特色的建設模式，如浙江省嘉興市的“總館分館制”，天津的“社區(qū)（鄉(xiāng)村） 分館、行業(yè)分館”，佛山的“聯(lián)合圖書館”等。這些成功的案例有個共同特點，就是根據(jù)本身的經(jīng)濟和文化環(huán)境、圖書館事業(yè)建設的基礎，因地制宜地建設農(nóng)村圖書館公共服務體系。江西省是個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，農(nóng)村文化設施建設的歷史欠賬很多，全省僅25.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是按文化部的要求建設的，僅有8.5%的行政村建有文化（圖書）室，短期內(nèi)政府的文化經(jīng)費投入還很難達到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的水平。而“農(nóng)家書屋”的建設已經(jīng)覆蓋了該省41%的行政村，達6835家，若加上分布在全省鄉(xiāng)村的“萬村書庫”“信息田園”“農(nóng)村黨員遠程教育”網(wǎng)點和“農(nóng)村中小學遠程教育”網(wǎng)點，其覆蓋率將近達到80%。把這些資源納入農(nóng)村圖書館公共服務體系不但能避免大量的重復建設，節(jié)省大量的資金，而且還能迅速地擴大農(nóng)村圖書館服務的覆蓋面，大大地加快農(nóng)村圖書館公共服務體系建設的步伐。筆者認為，江西省應以文化部的“文化信息共享工程”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃”為動力，以與“農(nóng)家書屋”等農(nóng)村文化工程項目協(xié)調(diào)合作為突破口，構建一個以村文化（圖書）室、“農(nóng)家書屋”“萬村書庫”“信息家園”等為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為支柱，以縣圖書館為中心的農(nóng)村圖書館公共服務體系。這就要求縣圖書館在農(nóng)村圖書館公共服務體系建設中發(fā)揮其中心作用。首先，要加強與多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學合理地設點布局，建成一個方便農(nóng)民群眾利用的農(nóng)村圖書館體系；其次，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化（圖書） 室、“農(nóng)家書屋”“萬村書庫”的業(yè)務工作指導，幫助它們建章立制，規(guī)范各項業(yè)務工作和管理工作；再次，要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層工作人員的培訓，幫助他們掌握圖書館和“文化信息共享工程”的基本知識和基本技能，提高他們的服務水平和服務能力，以便更好地為農(nóng)民群眾服務。

3.3 整合資源，創(chuàng)新服務，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的文化需求

有效整合農(nóng)村現(xiàn)有各類文獻信息資源，增強農(nóng)村圖書館文獻保障能力是構建農(nóng)村圖書館公共服務體系的一項重要的基礎性工作，它包括傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻資源和電子文獻資源及相關設備設施的整合。江西省幾千個“農(nóng)家書屋”和“萬村書庫”有藏書400余萬冊，如果通過整合，使這些藏書進入農(nóng)村圖書館公共服務體系得到有效的利用，那么全省農(nóng)村公共圖書館的人均擁有藏書量將提高50%，這將大大地增強農(nóng)村圖書館公共服務體系的文獻保障能力。同時，依托共享工程技術設備和手段進行創(chuàng)新服務，增加服務內(nèi)容，拓寬服務領域，延伸服務范圍，就能夠最大限度地滿足農(nóng)民群眾的多樣性文化、信息需求。

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