林建華

（作者為山東省農(nóng)機(jī)管理辦公室主任，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授）

“十一五”山東實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化，進(jìn)入“十二五”，山東農(nóng)機(jī)化發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了向全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化邁進(jìn)的農(nóng)機(jī)化新的發(fā)展時(shí)期。在新的時(shí)期，面對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新的要求，我們必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，研究新情況、解決新問題，掌握農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，提高全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快的發(fā)展。在農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新中，要努力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展由糧食生產(chǎn)機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物及農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。我省兩大糧食作物中，小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，玉米機(jī)械化生產(chǎn)的瓶頸基本打破。在糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)開始向經(jīng)濟(jì)作物及林牧漁等農(nóng)村各業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，我省農(nóng)機(jī)裝備存量結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)都還不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的需要。雖然經(jīng)濟(jì)作物耕整地和田間管理機(jī)械已經(jīng)具備，但經(jīng)濟(jì)作物播種、收獲和林牧漁業(yè)機(jī)械的發(fā)展剛剛起步，有些才從試驗(yàn)示范轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用，與農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展的需要差距還比較大。

（二）農(nóng)機(jī)化作業(yè)由有組織的單戶機(jī)械作業(yè)向合作的農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)村中廣大農(nóng)戶家家擁有拖拉機(jī)，進(jìn)行小規(guī)模作業(yè)的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)的需要。要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必須提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)機(jī)戶單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)向有組織的規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)民的農(nóng)機(jī)合作社是當(dāng)務(wù)之急。目前，雖然以農(nóng)機(jī)合作社為主體的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但農(nóng)機(jī)合作社的組織形式、管理方式、經(jīng)營(yíng)方式等都在探索實(shí)踐和完善之中，要使其完全成熟起來，能夠承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，還有很多的問題需要認(rèn)真研究解決。

（三）農(nóng)機(jī)化作用由單純替代勞動(dòng)力向促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)化的作用首先是替代農(nóng)村勞動(dòng)力、把廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的加快，農(nóng)機(jī)化的作用不斷延伸和擴(kuò)大，逐步從解決生產(chǎn)力的問題擴(kuò)展到影響和改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制問題。在我國(guó)以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)村基本制度下，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展已經(jīng)在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上開始發(fā)揮不可或缺的重要作用。農(nóng)機(jī)化由過去單純替代勞動(dòng)力向著促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，這成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新趨勢(shì)。這一轉(zhuǎn)變不但保證了農(nóng)村勞動(dòng)力的替代和轉(zhuǎn)移，而且在適應(yīng)和穩(wěn)定我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，大大的提高了農(nóng)村生產(chǎn)力水平，使一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。這一轉(zhuǎn)變也為我們提出了許多需要研究的課題。

（四）農(nóng)機(jī)化工作由技術(shù)推廣創(chuàng)新向推廣和裝備研發(fā)創(chuàng)新并舉轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的普及應(yīng)用，基礎(chǔ)在研發(fā)，重點(diǎn)在推廣。近年來，我省持續(xù)深入開展了農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范活動(dòng)，加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，形成和完善了以機(jī)具引進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)示范、基地帶動(dòng)為主要形式的農(nóng)機(jī)化推廣服務(wù)機(jī)制，收到顯著成果。進(jìn)入農(nóng)機(jī)化發(fā)展新時(shí)期以后，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要，不但對(duì)農(nóng)機(jī)具質(zhì)量和性能提出了更高的要求，而且也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械種類的多樣性和適應(yīng)性提出了迫切的要求。目前，我省新型農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是經(jīng)濟(jì)作物及農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)機(jī)械十分缺乏，這些機(jī)具的研發(fā)生產(chǎn)，仍然是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。面對(duì)這一局面，我們必須由只是重視農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣向注重新型農(nóng)機(jī)具的研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要有效地整合產(chǎn)、學(xué)、研、推、管等社會(huì)資源，創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。這是我們?cè)谙蚪?jīng)濟(jì)作物和農(nóng)村各業(yè)全面機(jī)械化發(fā)展中，所面臨的首要的艱巨任務(wù)。

（五）農(nóng)機(jī)化管理由依法監(jiān)管為主向監(jiān)管與促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理是農(nóng)機(jī)部門的重要工作。多年來，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門依法實(shí)施行政許可、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等，努力進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化建設(shè)，建立起了有效的農(nóng)機(jī)管理機(jī)制。進(jìn)入新的時(shí)期，國(guó)家步入法制化軌道，從國(guó)家到地方各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施。這些農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)既對(duì)農(nóng)機(jī)化監(jiān)管提出了明確的法律要求，又在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展上作出了法規(guī)性規(guī)定，農(nóng)機(jī)化管理與促進(jìn)同在法律的要求之中，成為各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的雙重任務(wù)。但是從以往來看，許多地方把管理當(dāng)作硬任務(wù)，把促進(jìn)當(dāng)作軟任務(wù)。這種重管理輕促進(jìn)的狀況必須改變。實(shí)踐證明，哪里農(nóng)機(jī)部門積極主動(dòng)地向社會(huì)宣傳農(nóng)機(jī)化工作，努力爭(zhēng)取各方面的支持，哪里的農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境就好，農(nóng)機(jī)化工作就事半功倍、有聲有色。農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)起促進(jìn)與監(jiān)管的雙重任是歷史賦予我們的光榮任務(wù)。